Реферат: Порядок проведения общественных слушаний касательно отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларус. РЕФЕРАТ. Отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларуси, Казахстане и Украине, сравнительный анализ экологического законодательства

• Название: Отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларуси, Казахстане и Украине, сравнительный анализ экологического законодательства
• Анкор: Реферат: Порядок проведения общественных слушаний касательно отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларус
• Дата: 03.03.2023
• Размер: 2.04 Mb.
• Имя файла: РЕФЕРАТ.docx
• Тип: Реферат; #966493
• страница: 6 из 6

5 Различия в экологическом законодательстве России, Беларуси и Казахстана

Проведя сравнительный анализ эколого-правовых институтов главных экологических законов России, Беларуси и Казахстана можно выделить некоторые полностью не совпадающие институты.

1) В Экологическом кодексе Казахстана есть глава, посвященная экологическому аудиту, также в законодательстве Беларуси есть посвященная ему статья. В России по этому вопросу в экологическом праве наблюдается пробел.

2) В Казахстане много внимания уделяется деятельности по снижению уровня парниковых газов, внедрению международных стандартов, описанию полномочий природоохранных органов в этой сфере и т.д. Например, осуществляется государственная система оценки и регулирования выбросов и поглощения парниковых газов, ведутся государственный кадастр источников их выбросов и поглощений, государственный реестр углеродных единиц. Россия, как и Казахстан, также взяла на себя ряд обязательств по уменьшению выбросов парниковых газов, подписав Киотский протокол, а затем и Парижское соглашение по климату 2015 г. Работа по исполнению их требований ведется давно, принимаются подзаконные акты, однако № 7-ФЗ РФ специальных статей, посвященных данному вопросу, не содержит. В законе Беларуси вопрос рассматривается косвенно в статье 57 о регулировании воздействия на климат.

3) В отличие от № 7-ФЗ РФ, в Экологическом кодексе специальная глава посвящена правовому режиму зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Кодекс четко регламентирует порядок и последствия их создания. Не менее четко регулирует эти вопросы и законодатель Республики Беларусь, где выделяются зоны экологического риска, экологического кризиса и экологического бедствия.

4) Кодексом Казахстана предусмотрены меры по охране окружающей среды от вредного и неконтролируемого биологического воздействия, согласно которому в ходе операций по производству и использованию потенциально опасных биологических веществ, в том числе генетически модифицированных организмов и продуктов, должно обеспечиваться, в частности, использование генетически модифицированных продуктов только в рамках перечня, разрешенного к использованию государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Продукция ГМО в Казахстане подлежит специальной маркировке. В России продукция с использованием ГМО полностью запрещена.

5) В Беларуси используется правовая конструкция «национальная экологическая сеть», не имеющая аналогов в России и Казахстане. Национальная экологическая сеть – система функционально взаимосвязанных ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, предназначенных для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, а также обеспечения непрерывности среды обитания объектов животного мира. Схема национальной экологической сети утверждается Президентом Республики Беларусь [4, 16, 19, 20].

Заключение

С каждым годом возрастает роль, влияние и воздействие общественности на процессы осуществления различных видов хозяйственной деятельности в связи с возрастающей экологической социальной активностью, являющейся важнейшим фактором, обеспечивающим общественный контроль за намечаемыми видами деятельности, которые могут оказать воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду является комплексным механизмом диалога между общественностью, государством и хозяйствующим субъектом, наметившим хозяйственную деятельность и основным инструментом обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности, подготовке экологически значимых решений. Профессионально организованные слушания способствуют укреплению доверия, легитимности государственной власти, обеспечивают возможность выявить максимально широкий спектр точек зрения, замечаний, предложений и рекомендаций по выносимым вопросам.

Развитие института общественных слушаний как одной из наиболее репрезентативных форм общественного контроля необходимо для повышения качества независимого и свободного обсуждения вопросов, имеющих особую общественную значимость либо затрагивающую права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные слушания являются организованной общедоступной информационной площадкой для населения, на которой в доступной, диалоговой форме государство и гражданское общество имеет возможность выразить официальную позицию по общезначимым вопросам [2].

Таким образом, общественные обсуждения намечаемой хозяйственной и иной деятельности – необходимая процедура, проводимая при подготовке проектной документации для обеспечения конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, в данном случае – о воздействии на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности. Высказанные во время общественных обсуждений конструктивные замечания и предложения учитываются при доработке материалов документации, в т. ч. раздела ОВОС, перед передачей на государственную экспертизу, а результаты общественных обсуждений и слушаний, в т. ч. протокол общественных обсуждений, прикладываются к проектной документации [5].

Касаемо сравнительного анализа эколого-правовых институтов экологических законов можно отметить, что значительное число институтов полностью или частично совпадают. Ряд белорусских и казахстанских институтов представляет интерес для совершенствования российского экологического законодательства (например, в части экономического регулирования охраны окружающей среды, мер по снижению выбросов парниковых газов, мер в области развития ООПТ и т.д.). Из всех проанализированных положений законов трех стран наиболее полным и подробным является Экологический кодекс Казахстана, далее идет российский закон об охране окружающей среды, и наименее подробным является белорусский закон [4].

Список использованной литературы

1. Кичигин Н. В. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду в России и за рубежом // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. №5 (60).

2. Петров А. А. Роль общественности в реализации процедуры общественных слушаний при оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности / А. А. Петров, А. В. Деменишин // The Newman in Foreign policy. 2018. №41 (85).

3. Яичникова Ю. С. Общественные слушания и муниципальные публичные слушания: аспекты гласности // Марийский юридический вестник. 2016. №3 (18).

4. Анисимов А. П. Экологическое законодательство России, Казахстана и Беларуси: сравнительно-правовой аспект // Гуманитарные и юридические исследования. 2020. №3.

5. Пинаев В. Е. Современная практика проведения общественных обсуждений в России / В. Е. Пинаев, Т. Ю. Кухтина // Отходы и ресурсы. – 2020. – Т. 7. – № 4. – С. 9.

6. Официальный сайт администрации г. Улан-Удэ [Электронный ресурс] URL: https://ulan-ude-eg.ru/deyatelnost/napravleniya/gorodskoe-khozyaystvo/ekologiya/obshchestvennye-obsuzhdeniya/ooo-aeroport-baykal/ (дата обращения: 17.10.2021).

7. Официальный сайт Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора [Электронный ресурс] URL: https://rpn.gov.ru/regions/75/public/ (дата обращения: 17.10.2021).

8. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 15.10.2021).

9. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/573339130 (дата обращения: 18.10.2021).

10. Трофимова Д. А. Принятие Орхусской конвенции странами СНГ (на примере Беларуси, Молдовы и Кыргызской Республики) и ее реализация / Д. А. Трофимова // Применение специальных познаний в правоприменительной и профессиональной деятельности: сборник материалов региональной (межвузовской) научно-практической конференции, Красноярск, 27 мая 2020 года. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2020. – С. 58-62.

11. Барбашова Н. В. Проблемы реализации права свободного доступа к экологической информации / Н. В. Барбашова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. – 2019. – Т. 9. – № 5. – С. 58-67.

12. Макрицкая Е. Д. Право на доступ к экологической информации в парадигме Орхусской конвенции: опыт реализации в некоторых государствах / Е. Д. Макрицкая // Сибирский юридический вестник. – 2020. – № 4(91). – С. 116-122.

13. Анисимов А. П. Право граждан участвовать в принятии экологически значимых решений: понятие и содержание / А. П. Анисимов // Трансформация правовых институтов и методов обеспечения экологической и продовольственной безопасности в России, странах СНГ и Европейского союза в условиях внедрения генно-инженерных технологий: Материалы VII Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов: Сборник научных статей, Саратов, 9 октября 2020 года / Под редакцией Н.Т. Разгельдеева [и др.]. – Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2021. – С. 5-8.

14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458 (ред. от 30.09.2020) «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений» [Электронный ресурс] URL: https://www.minpriroda.gov.by/ru/ob_obsuzd_ru/view/porjadok-organizatsii-i-provedenija-obschestvennyx-obsuzhdenij-proektov-ekologicheski-znachimyx-reshenij-3843-2021/ (дата обращения: 19.10.2021).

15. Единый экологический портал Республики Казахстан [Электронный ресурс] URL: http://ecoportal.kz (дата обращения: 16.10.2021).

16. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК.) [Электронный ресурс] URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2100000400#z910 (дата обращения: 16.10.2021).

17. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 августа 2021 года № 286 «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний» [Электронный ресурс] URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100023901 (дата обращения: 16.10.2021).

18. Закон Украины от 23.05.2017 № 2059-VIII «Об оценке воздействия на окружающую среду» [Электронный ресурс] URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T172059.html (дата обращения: 20.10.2021).

19. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс] URL: http://pravo.levonevsky.org/bazaby11/republic62/text810.htm (дата обращения: 19.10.2021).

20. Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/901808297 (дата обращения: 21.10.2021).

Приложение А

Рисунок

Пример объявления общественных слушаний в форме открытых собраний на Едином экологическом портале Казахстана

Приложение Б

Рисунок

Пример размещенного объявления в газете об общественных слушаниях в Казахстане

Приложение В

Рисунок

Пример объявления по радио об общественных слушаниях в Казахстане