Реферат: Порядок проведения общественных слушаний касательно отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларус. РЕФЕРАТ. Отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларуси, Казахстане и Украине, сравнительный анализ экологического законодательства
 Скачать 2.04 Mb.
|
1 Порядок проведения общественных слушаний в Российской ФедерацииНормативное регулирование процедуры оценки воздействия на окружающую среду в России началось в конце 80-х-начале 90-х годов ХХ века. На международно-правовом уровне была подписана 6 июня 1991 года Правительством СССР Конвенция Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В настоящее время в России обязанность проведения общественных слушаний как обязательного этапа ОВОС предусмотрена Федеральным законом «Об экологической экспертизе», проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [2]. Общественные обсуждения намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, проводятся в целях реализации конституционных прав каждого на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о её состоянии, а также в целях участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Общественные обсуждения проводятся для достижения следующих целей: информирование общественности о намечаемой хозяйственной деятельности; предоставление общественности доступа к проекту Технического задания на проведение ОВОС и материалам документации, включая ОВОС; сбор/регистрация вопросов, замечаний, предложений и пожеланий общественности, высказанных в ходе проведения общественных обсуждений; корректировка окончательного варианта документации. Кроме того, порядок участия граждан и заинтересованной общественности в процессе принятия экологически значимых решений может устанавливаться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, обеспечивается заказчиком и организуется совместно с органами местного самоуправления в соответствии с законодательством [5]. Основные принципы проведения общественных обсуждений в России устанавливаются следующими документами: № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Приказ Минприроды РФ от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Процедура оценки воздействия на окружающую среду предполагает прохождение заказчиком нескольких этапов. В случае принятия им решения о подготовке технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС составляется его проект и представляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений проекта, после чего в процессе формирования ТЗ анализируются и учитываются поступившие замечания и предложения. После подготовки заказчиком предварительных материалов ОВОС в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления отправляется уведомление о проведении общественных обсуждений, в котором указываются: заказчик и исполнитель работ по ОВОС; информация и контакты органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений; наименование, цель, предварительное место реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности; планируемые сроки проведения ОВОС; место и сроки доступности объекта общественного обсуждения; предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том числе форма представления замечаний и предложений (в случае проведения обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения); контактные данные ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления; иная информация по желанию заказчика (исполнителя). Общественность уведомляется о проведении общественных обсуждений не позднее, чем за 3 календарных дня до начала планируемого обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности для ознакомления объекта обсуждений, на следующих уровнях: на муниципальном уровне – на официальном сайте органа местного самоуправления, в случае его отсутствия – на сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти (рисунок 1);  Рисунок 1 – Уведомление об общественном обсуждении на официальном сайте администрации г. Улан-Удэ [6]. на региональном уровне – на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия – на сайте официального периодического издания органа исполнительной власти субъекта РФ) (рисунок 2);  Рисунок 2 – Уведомление об общественном обсуждении на официальном сайте Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора [7]. на федеральном уровне – на официальном сайте Росприроднадзора; на официальном сайте заказчика (исполнителя) при его наличии. Также возможно дополнительное информирование общественности путем распространения информации, указанной в уведомлении, по радио, на телевидении, в периодической печати, на информационных стендах органов местного самоуправления, через сеть «Интернет», а также иными способами. Общественные обсуждения могут проводиться в той или иной форме по согласованию с заказчиком (исполнителем): 1) простое информирование с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, проводится в случае проведения общественного обсуждения проекта, доработанного по замечаниям экспертизы, или обсуждения предварительных материалов ОВОС в отношении планируемой деятельности на объектах, не относящихся к объектам I - III категорий и если планируемая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе. 2) опрос (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений в форме опросных листов и оформлением протокола опроса); 3) общественные слушания (информирование с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения слушаний и оформлением регистрационных листов и протокола); 4) иная форма общественных обсуждений. В зависимости от вида объекта общественных обсуждений определяется длительность их проведения. В случае обсуждения проекта ТЗ или предварительных материалов ОВОС объекта, не относящегося к объектам I-III категорий, и, если планируемая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе, общественные обсуждения длятся не менее 10 календарных дней. Если экспертиза планируется, то не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения слушаний). Протокол общественных слушаний оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения обсуждений соответствующим органом(-ами) местного самоуправления и подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности. В протоколе указывается: объект общественных обсуждений; способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения слушаний и дата, время и место проведения; место (в том числе по решению заказчика в сети «Интернет») и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний; общее количество участников слушаний; обсуждаемые вопросы; предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем); иная информация, детализирующая учет общественного мнения. Согласно № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» протокол обнародуется, в том числе размещается в сети «Интернет» [8]. Учет замечаний и предложений общественности ведется в журнале(ах), в котором(ых) органом(ами) местного самоуправления совместно с заказчиком (исполнителем) фиксируются, начиная со дня размещения материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений, все полученные замечания, предложения и комментарии, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения. По каждому пункту прилагается обоснованный ответ заказчика (исполнителя) о принятии или мотивированном отклонении. После проведения общественных обсуждений с учетом поступивших замечаний и предложений формируются окончательные материалы ОВОС. Если доработки проектной документации по замечаниям экспертизы касаются мероприятий по охране окружающей среды, в материалах ОВОС в сведениях о форме проведения общественных обсуждений указывается форма простого информирования [9]. Таким образом, результаты общественных слушаний в составе материалов ОВОС являются неотъемлемой частью материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу для дальнейшего представления на Главгосэкспертизу РФ, в свою очередь, несоблюдение требований к составу документации, отрицательное заключение по результатам общественных слушаний, может послужить основанием для отмены решения об осуществлении конкретной хозяйственной деятельности или изменения места ее осуществления. Тем самым, подчеркивается важность для государства учета мнения населения при проведении ОВОС. Так отсутствие протокола общественных слушаний по результатам рассмотрения материалов ОВОС является безусловным основанием для отказа в выдаче положительного заключения государственной экологической экспертизы [2]. |