Реферат: Порядок проведения общественных слушаний касательно отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларус. РЕФЕРАТ. Отчетов об оценке воздействия на окружающую среду в России, Беларуси, Казахстане и Украине, сравнительный анализ экологического законодательства
 Скачать 2.04 Mb.
|
2 Порядок проведения общественных слушаний в Республике БеларусьЧеловечество каждый день сталкивается с новыми глобальными экологическими проблемами, справляться с которыми все труднее. И все чаще в обществе возрастает понимание того, что абсолютно любая экологическая задача требует совместных слаженных усилий всех стран мирового сообщества. Но, к сожалению, этого недостаточно. Все усилия по решению экологических проблем будут тщетны, если мировая и государственная общественность не будет иметь свободный доступ к экологической информации, а самое главное – возможность принимать участие в принятии совместных экологически верных решений. Потому в рамках отдельно взятой местности, региона или даже страны проблему решить невозможно, действовать нужно сообща. По этой причине совершенно новым решением является унификация законодательства, к тому же стремление к этому уже имеется. Так, в 1998 году была разработана и принята Орхусская Конвенция, основная цель которой – обеспечение доступа к информации, участие общественности в принятие решений, касающихся окружающей среды и доступа к правосудию [10]. Орхусская конвенция, наряду с Всеобщей декларацией прав человека и Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, является базовым документом в деятельности большинства правозащитных организаций и движений, в том числе имеющих экологическую направленность [11]. Одной из первой стран СНГ, ратифицировавших данную Конвенцию, является Республика Беларусь, утвердившая её в декабре 1999 года. С принятием Конвенции в стране был создан Орхуский Центр, который занимается приемом и рассмотрением обращений граждан и организаций по вопросам охраны окружающей среды, а также сбором, накоплением, хранением и распространением экологической информации, а также её предоставлением по запросам физических и юридических лиц и многим другим [10]. Основные положения, структура Орхусской конвенции и ее смысл в целом базируются на положении о значимости и необходимости участия общественности, необходимости институционального закрепления такого участия для достижения целей устойчивого развития. Это подтверждает и тот факт, что положения Конвенции опираются на принцип 10 Декларации Всемирной конференции по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро, который гласит: «Экологические вопросы лучшим образом решаются при участии на соответствующем уровне всех заинтересованных граждан. На национальном уровне каждый гражданин должен иметь определенный доступ к содержащейся в органах власти информации, касающейся окружающей среды, включая информацию об опасных материалах и деятельности в месте его проживания, а также возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства должны обеспечивать и поощрять общественную озабоченность и участие путем предоставления широкого доступа к информации. Должен обеспечиваться эффективный доступ к судебным и административным процедурам, включая правовую защиту и возмещение ущерба» [12]. Как следует из статьи 6 Орхусской конвенции, процедуры участия общественности в принятии решений позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности. Таким образом, речь не идет о том, что общественность может по своему усмотрению запретить какое-либо строительство или иные виды экологически опасной деятельности, а подразумевается именно обсуждение таких решений и проектов опасной деятельности. Кроме участия в принятии решений по конкретным видам деятельности, общественность также может принимать участие в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (статья 7), а также в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и/или общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (статья 8) [13]. Согласно Главе 5 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458 (ред. от 30.09.2020) процедура общественных обсуждений отчета об ОВОС включает: 1) Предварительное информирование граждан и юридических лиц о планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории данной административно-территориальной единицы. Предварительное информирование предусматривает доведение в течение месяца после утверждения программы проведения ОВОС графика работ по ее проведению, сведений о планируемой деятельности и альтернативных вариантах ее размещения и (или) реализации посредством размещения графика и сведений на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения», в печатных СМИ, а также использование иных общедоступных способов. 2) Уведомление граждан и юридических лиц о проведении общественных обсуждений отчета об ОВОС. Заказчик планируемой деятельности информирует соответствующие местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы о необходимости проведения общественных обсуждений отчета об ОВОС, которые, в свою очередь, создают комиссию по подготовке и проведению обсуждений и в течение 5 рабочих дней со дня обращения уведомляют граждан и юридических лиц о дате и месте проведения обсуждений аналогичными способами как при предварительном информировании. Уведомление о проведении общественных обсуждений отчета об ОВОС должно содержать: информацию о заказчике планируемой деятельности; обоснование необходимости и описание планируемой деятельности; информацию о принимаемом решении и государственном, местном исполнительном и распорядительном органах, ответственных за его принятие; информацию о месте размещения планируемой деятельности, сроки её реализации; сроки проведения общественных обсуждений и направления замечаний и предложений по отчету об ОВОС с указанием даты начала и окончания обсуждений; информацию о том, где можно ознакомиться с отчетом об ОВОС и куда направлять замечания и предложения; сроки и порядок направления заявления о необходимости проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС и заявления о намерении проведения общественной экологической экспертизы; место и дату опубликования уведомления. 3) С даты начала общественных обсуждений отчета об ОВОС соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы совместно с заказчиком планируемой деятельности размещают отчет об ОВОС в соответствующих местных исполнительных и распорядительных органах, на их официальных сайтах в разделе «Общественные обсуждения» и других доступных для граждан и юридических лиц местах. Организатор общественных обсуждений с участием заказчика и проектной организации при необходимости может проводить консультации с гражданами и юридическими лицами. В случае обращения граждан и юридических лиц в соответствующий орган в течение 10 рабочих дней с даты начала общественных обсуждений отчета об ОВОС с заявлением о необходимости проведения собрания по его обсуждению проведение собрания может быть назначено не ранее, чем через 25 календарных дней с даты начала общественных обсуждений и не позднее дня их завершения. В случае проведения консультаций в форме собрания по обсуждению отчета об ОВОС информация о дате, месте и времени его проведения размещается в течение 5 рабочих дней со дня обращения гражданина или юридического лица в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган с заявлением о необходимости проведения собрания. Органы уведомляют о дате и месте его проведения посредством публикации объявления в печатных СМИ, а также размещения объявления на официальном сайте соответствующего органа. По результатам проведения собрания по обсуждению отчета об ОВОС в течение 5 рабочих дней оформляется протокол, который затем, вместе с протоколом общественных обсуждений, в котором указываются количество участников, выводы и предложения комиссии и который оформляется в течение 10 дней, направляется заказчику. Также протокол общественных обсуждений размещается на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в разделе «Общественные обсуждения». Заказчик деятельности в течение 15 рабочих дней после получения заключения государственной экологической экспертизы информирует соответствующие местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, которые размещают информацию на официальном сайте. При необходимости соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган и (или) заказчик деятельности могут приостанавливать процедуру общественных обсуждений отчета об ОВОС в целях внесения в отчет изменений и дополнений по результатам общественных обсуждений, анализа поступивших замечаний и предложений для получения дополнительных сведений, проведения дополнительных исследований и изысканий. После доработки проектных решений по планируемой хозяйственной и иной деятельности общественные обсуждения отчета об ОВОС возобновляются для рассмотрения других не учтенных ранее воздействий и последствий [14]. |