Ответы на экзамен по иогп вопрос Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права в России
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Взгляд XV Т. на преступление. Нельзя не сознаться, что, в большей части случаев, Уложение 1857 г. имеет правильный взгляд на преступление. Преступление считается окончательно делом общественным, a потому и преследуется помимо воли частных лиц, за исключением некоторых случаев. Уложение смотрит на него как на правонарушение. С этой стороны оно равно и безукоризненно охраняет права, как государства и общества, так и семейства или отдельного лица. Впрочем и эта идея преступления не выдержана в XV Томе. С этой стороны в нем можно различить сразу два пласта законов: пласт законов Московского периода и Воинских Артикулов и пласт законов времен после Екатерины. К первому пласту относятся—часто в виде буквальных выдержек из его законов: преступления политические, преступления против веры и церкви, преступления против порядка управления, некоторые преступления против нравственности и преступления против власти семейной. Все эти преступления облагаются тяжкими уголовными наказаниями. В них можно встретить весьма часто отступление от коренных начал уголовного права—признанных самим же уложением. На момент правонарушения не обращается весьма часто никакого внимания—он заменяется почти постоянно идеею власти, религиозно-нравственными началами и идеею ослушания. Кроме того, некоторые отделы оттенены весьма сильно чиновническим и фискальным характером. Ко второму пласту относятся остальные преступления, при определении и санкционировании которых соображались преимущественно с западноевропейскими законодательствами. Этот отдел, касательно относительной мягкости его наказаний, составляет казовый конец Х-го Тома, которым мы можем Ііохвастаться u пред законодательствами иностранными. От престунлсиий в собствеішом сиысле здесь требуется почти ностояішо элемеить иравоиарушения. Взгляд XV Тома на наказание. Оставляя в стороне наслоение Московского Периода и времен Воинских Артикулов, наслоение, в котором преобладает система устрашения и холодного возмездия за ослушание, идея наказания XV Тома— удовлетворение обиженного, охранение общественного порядка и правомерности отношений. Наказание смягчено в своем террористическом характере. Уложение ХV-го Тома не знает, ни членовредительных наказаний, ни различных бесполезных и мучительных элементов кар, ни особых осрамительных и обеспечивающих добавок. Но в его системе наказаний проглядывают два капитальных недостатка: 1. Система наказаний ХV-го Тома—чисто сословная, т. е. неодинакова для всех подданных государства. Фактическое неравенство сословий в их правах и привилегиях по отношению к общественной жизни, закон перенес и на преступников. .Он разделил их на лиц привилегированных и непривилегированных и назвал, первых—изъятыми, a вторых—неизъятыми от наказаний телесных. Для первых почти все наказания заключаются в лишении свободы, для вторых—главным двигающим нервом являются: розги и плеть. Так что за одно и то же преступление, но совершенное лицами упомянутых различных классов, возлагаются два совершенно различные наказания: привилегированный может искупить свою вину простым арестом, a простолюдин, по недостаточности для него мест тюремного заключения, должен отбыть сечение розгами. Уложение 1857 г. заходило еще гораздо далее: оно подвергало, за одно и то же преступление: лиц привилегированных—только одному наказанию, a простолюдинов—целым трем: главному наказанию, сечению плетьми и клеймению, что иногда равнялось смертной казни. Телесные наказания добавочные ныне уничтожены, но различие между изъятыми и неизъятыми от наказаний телесных сохранило свою силу и влияет на характер наказания: привилегированные ссылаются на житье в сибирские губернии, a простолюдины отдаются в арестантские роты, равняющиеся на деле, по своей тяжести, каторжным работам. Моя теория весьма далека от того, чтобы видеть в самом факте назначения законом за одно и то же деяние двух различных кар—ссылки на житье и арестантских рот—неравенство наказаний. Напротив, она вполне согласна в этом случае с законом, но нам казалось бы, что было бы лучше предоставить выбор того или, другого наказания самому суду, не обязывая его стесняться постановлениями об изъятых и не изъятых, тем более что по Уставу о мировых судьях уже—все изъяты от телесных наказаний. Нам кажется, что, при таком условии, наказание могло бы стать более репрессивным и соответствующим делу, если бы судья мог приговорить дерзкого и наглого вора к отдаче в исправительные арестантские роты—хотя бы он был из привилегированных и, напротив, приговорить к простой ссылке на житье в Сибирь, за подобное же воровство, лицо, хотя и не привилегированное, но характер преступления которого более мягок, иди если бы арестантские работы могли оказаться гибельными для его здоровья, по слабости его сложения и т. п. 2. Система Уголовных наказаний XV-го Тома смотрит на всякого преступника как на лицо погибшее на веки, неисправимое. Она не верит в его улучшение. Вот почему она держит его всю жизнь в тисках караемого и не дает ему возможности вернуться снова порядочным членом в общество. Таковы последствия каторжных работ и ссылки на поселение. Преступник, отбывший 12 лет каторги за убийство, вызванное сильным раздражением, остается все-таки преступником, он по-прежнему лишен всех прав состояния и оставляется в Сибири навсегда. Лицо, уличенное, однажды в свою жизнь, в скотоложстве, остается преступником на всю жизнь, как сосланный на поседение, которое вечно. Система Исправительных наказаний XV-го Тома совершенно противоречит системе исправления. Лишая преступника навсегда его прав, она не только смотрит на него как на неисправимого, но парализирует само его стремление к исправлению, оставляя его в тисках преступника на всю его жизнь, тогда как уже средневековая церковь принимала обратно в свое общество раскаявшегося на правах полноправного сочлена, a Соборное Уложение 1649 г. считало преступника преступником только до тех пор пока он был преступник, т. е. покуда он не отбыл своего наказания, не выстрадал своей вины. Вопрос 30. Крестьянская реформа 1861 г Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861 года. В первой половине XIX в. сформировались социально политические предпосылкидля буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот: те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад. Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России. За период с 1856 по 1860 г. в России возникает такое количество акционерных компаний, которое превысило их численность за предыдущие двадцать лет. Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859— 861 гг. В феврале 1855 г. на престол вступает Александр II. В манифесте 19 марта 1856 г., в котором описывались неблагоприятные для России условия Парижского мира, быласделана первая заявка правительства на предстоящие реформы. Через несколько дней после этого в речи перед предводителями дворянства в Москве император, говоря об освобождении крестьян, произнес: "Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу". Появилось большое число проектов и предложений об отмене крепостного права. Реформа Киселёва. Первым результатом работы таких комитетов стала реформа управления государственными крестьянами.Она должна была послужить образцом для будущего устройства крепостных крестьян. Всю массу казенных крестьян выводили из непосредственного подчинения Министерству финансов. Проводить реформу было поручено министру П.Д. Киселеву, стоявшему во главе Министерства государственных имуществ (образованного по его плану в 1833 г.). Киселев продолжил дело, заложенное в 1803 г. Законом ≪О вольных хлебопашцах≫, полагая при этом, что освобождение крестьян может лучше всего осуществить частная инициатива. В разработанном проекте предполагалось, что помещики на добровольных соглашениях с крестьянами уступят им часть своих земель в постоянное и наследственное пользование. Условия, на которых будет произведена эта сделка, должны быть установлены правительством и оставаться без изменений. Тем самым крестьяне будут прикреплены к земле, но станут свободными. Помещики сохранят за собой право собственности на землю, к которой прикреплены крестьяне. Помещик сохранял судебную власть над крестьянами, но терял власть над их трудом и имуществом. Отработки и платежи крестьян в пользу помещика должны были нормироваться в первоначальных условиях сделки. Помещик освобождался от ответственности за своих крестьян. Последовавшие за ≪Киселевской реформой≫ акты лишь частично затронули проблему. Не были определены ни размеры обязательного крестьянского надела, ни объемы обязательных отработок крестьян в пользу помещика (положения Закона 1797 г. о трехдневной барщине не действовали). Обсуждение проектов реформы. В начале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу(возглавил его шеф жандармов А.Орлов). Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитетпо крестьянским делам, опиравшийся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ. В 1858—1859 гг. образовалось около пятидесяти губернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами, их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете). В состав комитетов вошли представители различных политических убеждений, стали образовываться фракции. Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами. Весной 1858 г. Главный комитет склонялся к безземельному освобождению крестьян и введению военного управления в форме генерал-губернаторств. Но крестьянские волнения 1858 г. в Эстляндии показали, что освобождение крестьян без земли не решает проблемы. Начинает укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение крестьян в собственников своих наделов, в уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам. В конце 1858 г. эта точка зрения становится превалирующей. В заседаниях Главного комитета определились две позиции: одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского. Правительственная программа. Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г. — выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников. Либеральное направление в реформе победило (позиции Н.А. Милютина было отдано предпочтение перед позицией Я.И. Ростовцева). В Главный комитет продолжали поступать проекты губернских комитетов, для обобщения и редактирования которых в начале 1859 г. были созданы Редакционные комиссии,работавшие независимо от Главного комитета и Государственного совета. В них вошли представители министерств, ведомств и эксперты (из помещиков и специалистов) по крестьянскому вопросу. После смерти Я.И. Ростовцева руководителем комиссии стал Н.А. Милютин, непосредственно подчинявшийся императору. Комиссии рассматривались как представительные органы. Эти своеобразные учреждения были закрыты сразу же после составления и кодификации ими проектов крестьянской реформы в конце I860 г. В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главных стадии: 1) освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости; 2) .превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения. При этом предполагалось избежать последствий "прусского варианта" — сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался "французский вариант" — создание мелкой поземельной собственности широкого круга владельцев. Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер (по образцу Пруссии): выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения. Проведение реформы не должно было разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за повинности), а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их дореформенных размеров (несколько сниженных), исчисление величины выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора. Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян проект предполагал два условия: 1) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение девяти лет; 2) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом. Крестьяне должны были возвратить полученную от государства ссуду в течение сорока шести лет. Правовое положение крестьян должно было решительно измениться: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица. Эти органы стали основой для участия крестьян в земских и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией. В будущем предполагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидировать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет государственных земель. После закрытия Редакционных комиссий их проекты были пере даны сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем и Государственный совет (конец 1860 — начало 1861 гг.). Давление оппонентов и "слева" и "справа" не изменило существа проектов, хотя и повлияло на детали: были уменьшены размеры наделов и повышены крестьянские повинности и выкупные платежи. Проведение реформы. Император утвердил 19 февраля 1861 г. ряд законода тельных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральноеи местные положения,в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в пользование крестьян. Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Вся земля в тридцати четырех губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвы купное выделение "дарственных наделов", размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола. Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или помещик собирался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. Возможен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились в недопустимой близости к помещичьим строениям. Право собственности на землю. Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и "временнообязанными".В этот пере ходный период крестьяне освобождались от личной зависимости, для них отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (тридцать — сорок дней в год) и денежного оброка. Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1883 г., когда они были переведены в состояние собственников. Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Усадьбу можно было выкупить в любой момент, полевой надел — с согласия помещика и всей общины. После утверждения договора все отношения (помещик-крестьянин) прекращались и крестьяне становились собственниками. Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах — крестьянский двор. В последнем случае крестьяне получали право наследственного распоряжения землей. Движимое имущество (и недвижимое, ранее приобретенное крестьянином на имя помещика) становилось собственностью крестьянина. Крестьяне получали право вступать в обязательства и договоры, приобретая движимое и недвижимое имущество. Земли, предоставленные в пользование, не могли служить обеспечением договоров. Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать службу, отлучаться с места жительства. В 1863 и 1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян. Выкупная операция. Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам (оброку) помещика. Таким образом в основу выкупной операции был положен не капиталистический, а прежний феодальный критерий. Крестьяне выплачивали двадцать пять процентов выкупной суммы наличными при совершении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны (деньгами и ценным бумагами), ее крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение сорока девяти лет. Полицейский фискальный аппарат правительства должен был обеспечить своевременность этих выплат. Для кредитования реформы образованы Крестьянский и Дворянский банки. Община. В период "временнообязанности" крестьяне оставались обособленными в правовом отношении сословием. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую половину выплатит община. Можно было уйти "общества", найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал семейные разделы земли. Волостной сходрешал квалифицированным большинством вопросы: о замене общинного землепользования участковым, о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о переделах, об удалении из общины ее членов. Старостаявлялся фактическим помощником помещика (в период временнообязанного существования), мог налагать на виновных zштрафы или подвергать их аресту. Волостной судизбирался на год и решал незначительные имущественные споры или рассматривал за незначительные проступки. Был предусмотрен широкий набор мер, применяемых к недоимщикам: отобрание доходов с недвижимости, отдача в работу или в опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника, отобрание части или всего надела. Дворянский характер реформы проявился во многих чертах: в порядке исчисления выкупных платежей, в процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных участков и пр. При выкупе в черноземных районах проявилась явная тенденция превратить крестьян в арендаторов их собственных наделов (земля там была дорогой), а в нечерноземных — фантастический рост цен за выкупаемую усадьбу. При выкупе выявилась определенная картина: чем меньше был выкупаемый надел, тем больше за него приходилось платить. Здесь явно проявилась скрытая форма выкупа не земли, а личности крестьянина. Помещик хотел получить с него за его свободу. Вместе с тем, введение принципа обязательного выкупа было победой государственного интереса над интересом помещика. Неблагоприятными последствиями реформы стали следующие: а) наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи, в сравнении со старым оброком возросли; б) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами; в) крестьяне оставались обособленным сословием. Вопрос 31. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г . Их роль в становлении местного самоуправления. Местное управление в дореформенный период строи лось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами. Император Павел I говорил: "У меня столько полицмейстеров, сколько помещиков в государстве". На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор.Наказом 1837 г. губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзор ными, административно-хозяйственными и иными функциями. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии. Следующее по назначению место после губернатора занимал губернскийпредводитель дворянства,исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянствавозглавлял аппарат уездных чиновников. |