Ответы на экзамен по иогп вопрос Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права в России
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Предпосылки реформы. Накануне XX в. стало очевидным, что решение крестьянского и аграрного вопросов становится необходимым делом. В начале 1902 г. издано Высочайшее повеление о пересмотре касающихся крестьянства законов. В составе Министерства внутренних дел была учреждена Редакционная комиссия, работали губернские и окружные совещания, возглавленные Особым совещанием под председательством С Ю . Витте, исследовавшие разные аспекты крестьянской проблемы. Редакционная комиссия при Министерстве внутренних дел была учреждена по инициативе министра Плеве, ярого противника либерально ориентированного Витте, и проект комиссии носил определенно консервативный характер. Его составители видели в крестьянстве опору самодержавия и настаивали на сохранении особого положения крестьянства как сословия. В проекте комиссии отмечалось, что надельные земли имеют государственное значение, поэтому не могут составлять предмет свободного оборота и не подлежат действию общих гражданских законов. Говорилось об особом крестьянском праве. Делались предупреждения об опасности развития капитализма и кулачества в крестьянской среде. Сельская община явно предпочиталась частной собственности, приветствовалась деятельность волостных судов и земских начальников. Концепции решения проблем. В противовес выводам комиссии Министерства внутренних дел, министр финансов Витте (затем — председатель Комитета министров) выдвинул свою концепцию аграрного переустройства. Прежде всего предлагалось отменить систему особых сословных судебных и административных органов, особую систему наказаний, установленных для крестьян, и подчинить частноправовые отношения крестьян общим гражданским законам. Крестьянину следовало разрешить свободный выход из общины, сохранив за ним его часть земельного надела в качестве личной собственности; земельную собственность крестьянского двора следовало превратить в частную собственность хозяев. Должны быть отменены все ограничения свободы передвижения и выбора местожительства крестьян. Вместе с тем, основываясь на материалах губернских совещаний и местных комитетов, Витте предлагал сохранить меры, направленные на защиту крестьянской земельной собственности: запрет приобретать крестьянские наделы представителям других сословий, установление максимальной нормы собственности на надельную землю, запрет продавать наделы для оплаты долгов, развитие дешевого сельскохозяйственного кредита и т.п. Но семейная собственность в любом случае должна уступить место частной в крестьянских поземельных отношениях. Реформа П.А. Столыпина. Многие из высказанных Витте положений позже легли в основу аграрных преобразований П.А. Столыпина. Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г. Председатель Совета министров П.А. Столыпин был известен не только проводимыми им репрессиями. Он не без оснований полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской ре формой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ 9 ноября 1906 г., подго товленный Столыпиным. Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массо вой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержа вия — кулачества. За образец он взял Германию, где в то время кон сервативный крестьянин являлся опорой монархии. Однако в России такого крестьянина требовалось еще создать. В этом и состоял ос новной смысл аграрной реформы. Преследовалась и цель отвлечь крестьянство от революционного движения. Путем переселения не которых крестьян на казенные земли в Сибирь и в другие отдаленные районы хотели также разрядить аграрный кризис в центральных рай онах России. Указ 9 ноября 1906 г. устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовать в свою личную собственность соот ветствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Столыпин полагал, что путем разрушения общи ны удастся создать крепкие кулацкие хозяйства, которые, как прави ло, выделялись из общины и хозяйствовали обособленно. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благо приятные условия для образования обособленных кулацких хозяйств. В целом при осуществлении этой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, про изошло, и в этом прогрессивное значение реформы. Но достаточно широкого размаха оно не получило. Вместе с тем реформа способствовала процессу расслоения кресть янства, что привело в конечном счете к обострению классовой борь бы в деревне. Помещики были недовольны ростом влияния деревенской буржуазии — кулаков. Обострились отношения между кулачеством и остальной массой крестьянства, сопротивлявшегося реформе. Важную часть реформы составила переселенческая политика. Сто лыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, При балтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. Было органи зовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские де ревни. Однако переселение было организовано плохо, что существен но снизило его результаты. Вопрос 37. Государственная Дума и Государственный совет в начале 20 века. (порядок выборов, структура, функции). Народное представительство. Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина ≪неограниченная≫. Система представительных учрежденийвводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту (6 августа 1905 г..) Государственная дума предполагалась как ≪законосовещательное установление≫, избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. 17 октября 1905 г. принят Манифест об усовершенствовании государственного порядка, провозгласивший: 1) свободу совести, слова,собраний и союзов; 2) привлечение к выборам широких слоев населения; 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов. В стране возникли и легализовались многочисленные политические партии, в своих программах формулировавшие требования и пути политического преобразования строя: РСДРП, эсеры, Радикальная партия,Партия свободомыслящих, конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др. Избирательное право. В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих. Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Для контроля за ходом выборов создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции (председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и т.п.). В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в Думу, которое руководило деятельностью комиссий. Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз. Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных городов. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Вместе с Манифестом о роспуске Первой Думы опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что ≪никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой≫. Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили ≪цензовые элементы≫, т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало избирать от рабочих. Изменив избирательный закон,правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земства поддержат правительство в проведении либе- ральных реформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905 г. наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества. В политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов. Государственная дума. 20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция: -предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, -утверждение государственного бюджета, -обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учрежденииакционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Государственный совет. Одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены ≪по высочайшему назначению≫, председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Государственной думы и Государственного совета. В конце 1905 — начале 1906 г. появился ряд Временных правил: ≪О повременных изданиях≫, ≪Для непериодической печати≫, ≪Об обществах и союзах≫, ≪О собраниях≫, действовавшие до 1917 г. Вопрос 38. Изменения в государственном строе России в 1905-1907 г. Основные государственные законы в редакции 1906 г. Разработка конституции. Государственной канцелярией и Советом министров был подготовлен текст неоднократно упоминавшихся Основных государственных законов, утвержденный императором Николаем II 23 апреля 1906 г. 19 октября 1905 г. председателем Совета министров был назначен Витте. Кабинет вначале не собирался составлять новые Основные законы. Однако вскоре стало ясно, что старые законы (в редакции 1832 г.) не могут существовать параллельно с Манифестом 17 октября. Издать Основные законы предполагалось до созыва Государственной думы. Тем самым власть надеялась сохранить широкие правомочия, приняв консервативную конституцию и не вводя парламентаризм в России. Подготовленный специальной комиссией проект Основных законов в феврале был передан в Совет министров. В конце марта он поступил царю, который созвал Особое совещание (под своим председательством) для окончательной доработки. Это Особое совещание выполнило роль, которую должен был выполнять Государственный совет. Принятие Основных законов и перестройка центрального управления на началах ≪законности≫и ≪привлечения общественности≫, потребовали пересмотра принципов местного управления и самоуправления. В декларации правительства (март 1906 г.) провозглашались: расширение компетенции органов местного самоуправления, их распространение на новые территории, создание мелкой земской единицы (поселковое, волостное управление), расширение избирательных прав и их основание не на земельном, а на налоговом цензе. Заявлялось об упразднении института земских начальников, сосредоточении всех кассационных функций в Сенате, пересмотр налогового и рабочего законодательства, упорядочение крестьянского землепользования и землеустройства. В новой редакции Основных законов старое определение 1832 г. ≪император российский есть монарх самодержавный и неограниченный≫ было заменено новым: ≪Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть... повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть≫. Термин ≪неограниченный≫ был исключен, но все основные прерогативы императорской власти сохранились. Неопределенность формулировки дала основания для правых и левых фракций Думы по-разному оценивать характернового государственногостроя: первые подчеркивали ≪волю монарха≫ и ≪самодержавие≫, вторые — ≪волю народа≫ и ≪конституцию≫. Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Государственного совета ≪при чрезвычайных обстоятельствах≫ законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов. Действие указа носило временный характер и подлежало утверждению в Думе и Совете в течение двух месяцев после возобновления их работы. Проект Основных законов предоставлял возможность правительству проводить важнейшие решения в единолично утвержденных императором актах ≪верховного управления≫, имевших фактическую силу закона. Разделение властей по Основным государственным законам. 23 апреля 1906 г. вступили в силу Основные государственные законы (изменениекоторых могло осуществляться только поинициативе императора, но не Думы илиСовета). В Основных законах были сформулированы гражданские права и свободы (неприкосновенность жилища и собственности, перемещения,выбора профессии, слова, печати, собраний, создания союзов и объединений, вероисповедания и т.п.). В гл. 1 дана формулировка верховной власти: ≪Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть≫. Власть управления также принадлежала императору ≪во всем ее объеме≫, но законодательную власть император осуществлял ≪в единении с Государственным советом и Государственной думой≫, и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на добрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие. Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах. Срок деятельности Думы определялся в пять лет, указом царя она могла быть распущена досрочно, в этом случае назначались выборы и сроки созыва Дума нового состава. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы определялись указами императора. В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний. В начале 1906 г. были изданы бюджетные правила, по которым бюджет мог исполняться даже при отказе Думы от его утверждения, что резко ограничивало бюджетные права Думы. Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царем, тем самым оказывая на него давление. Депутаты имели право запроса к министрам, что давало возможность Думе публично обсуждать действия исполнительной власти и требовать ответов от правительства. По результатам этих ответов Дума выносила суждения. Чтобы избежать потока запросов (как это было в Первой Думе), Вторая Дума создала специальную комиссию для отбора запросов. Обе палаты (Дума и Государственный совет) получали право утверждать, отклонять или перерабатывать законопроекты, представляемые правительством, они же пользовались правом законодательной инициативы (кроме изменения Основных законов, осуществляемого по инициативе царя. Распространение права законодательной инициативы Думы на Основные законы могло, по мнению Витте, превратить ее в Учредительное собрание). В случае чрезвычайных обстоятельств правительство имело право в промежутках между сессиями Думы и с одобрения царя издавать указы, приравниваемые к законам (ст. 87). (Это положение было заимствовано из австрийской конституции.) Эти указы, однако, не могли касаться изменений ни в Основных законах, ни в статусе Думы или Государственного совета. Исполнительная власть полностью оставалась за царем (в этом выразился дуалистический принцип Конституции), министры были ответственны не перед народным представительством (Думой), а перед монархом. В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей, стремясь обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционным и консервативным) тенденциям. Радикалы настаивали на ликвидации верхней палаты, создании ответственного перед парламентом правительства, отрицали право царя жаловать конституцию. Консерваторы требовали от властей жесткого сокращения конституционных прав, видели в любом реформационном движении опасность революции. Вопрос 39. Третьеиньский государственный переворот: суть и значения. |