ответы. Ответы на экзамен по иогп вопрос Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права в России
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
К первой группе относятся законодательные положения, которые делают законным само право. Ко второй группе как раз и относятся документы, которые фиксировали отношения переходного периода и потому считались временными, вынужденными. Экономические реформы, в корне меняющие характер общественных отношений, предписывали подвести под них законодательную основу. Поэтому наиболее актуальными в начальный период были нормативные документы, касающиеся права собственности, права на имущество. Уничтожение частной собственности послужило основой для национализации средств производства. Национализация породила новую форму собственности – государственную собственность, которую называли и общественной, и социалистической собственностью. В связи с этим зарождается и новая отрасль права – право государственной собственности. Декретом II Всероссийского съезда Советов она стала собственностью государства. Собственностью государства становились банки, церковное имущество, больницы. В принципе государственная собственность исключалась из торгового оборота и соответственно не считалась объектом гражданского оборота. Поскольку спектр национализации был достаточно широк, то возникла иллюзия того, что необходимость в гражданском кодексе, который должен был регулировать гражданские отношения, отпадает. В то же время с ростом социалистической (государственной) собственности возникла потребность в социалистическом праве, частью которого, как предполагалось, и должны быть гражданско-правовые узаконения. В начале 1918 года была установлена монополия на торговлю спичками, свечами, пряностями. В то же время был опубликован декрет о безхозном имуществе, согласно которому дома и поместья, брошенные их собственниками, бежавшими за границу, становились собственностью государства. В законодательных документах этого периода просматривается не только разрушительная функция, не только стремление навести порядок там, где возник хаос, но и созидающая функция, стремление к тому, чтобы разрушению противопоставить нечто конструктивное. На первых порах такие попытки были неудачными. Возможно, по той причине, что недооценивалась последовательность и преемственность преобразований. Земельное право. Так, наряду с государственной собственностью декрет о земле создавал и кооперативную собственность. В марксизме учение о кооперативном социализме занимает значительное место. Можно вспомнить эксперименты, проводимые Р. Оуэном в Англии. Декрет предписывал создавать коммуны и товарищества, в том числе и в аграрном секторе. Попытки реализовать это узаконение на практике были. К тому же жесткой была тенденция к их огосударствлению – к регламентации и контролю со стороны государства. Эта тенденция получила некоторое развитие в первой половине 1919 года. Декретом «О потребкоммунах» все население в обязательном порядке должно было включиться в потребкоммуны по месту жительства. С одной стороны, это было обусловлено проживаемой ситуацией: паралич производства, недостаток продовольствия, а, с другой стороны, недооценивались рыночные отношения. Считалось, что государственное распределение продуктов должно исключить денежное обращение в обществе. В начале на деньги смотрели как на пережиток прошлого. Такие Ленин В.И. позднее назовет «детской болезнью левизны в коммунизме». Национализация крупных, средних и мелких частных предприятий приводит к сужению сферы рыночных отношений, а также к резкому сокращению потребности в законодательных актах обязательного права. «Барометром состояния гражданского оборота, - пишет Новицкий И.Б., - и удельного веса обязательного права может служить купля-продажа как типичная оборотная сделка». Среди норм обязательного права необходимо выделить те, которые регулируют договорные отношения. В условиях купли-продажи, аренды, найма договорные отношения выступают как необходимость. Государственные монополии как раз и возникают в связи с резким сокращением договорных сделок в сфере производства и обмена. В то же время государственные монополии упраздняли частью потребность в нормах обязательного права. Обязательное право, между тем, - составная и неотъемлемая часть гражданского права. До 1917 года рынок регулировал производство товаров. Если на рынке была потребность в товаре, то его производили. Управляли этим производством дирекции предприятий. Гражданско-правовые методы управления производством соответствовали рыночным отношениям, воспроизводили, стимулировали эти отношения. После событий 1917 года функцию управления производством берет на себя государство. Для этого создаются специальные органы: в центре _ Всероссийский совет народного хозяйства, на местах – советы народного хозяйства. Вводится жесткая централизация – подчинение нижестоящих органов вышестоящим (центру) – и планирование – решение поставленных на перспективу задач. Тенденция заменить договорные отношения административно-правовыми прослеживается четко. Этой тенденции соответствует переход от рыночных отношений к государственному безденежному учету и распределению продуктов. Однако, как показала практика, нельзя было полностью отказаться от договорных обязательств. Для регулирования отдельных видов отношений, в том числе возникающих при купле-продаже, в ограниченных пределах они применялись в соответствии с законодательными актами, которые представляли начальный этап советского обязательного права. Эти законы регулировали отношения, возникающие в ходе приобретения советскими учреждениями, кооперативными организациями у частных предпринимателей различных изделий, материалов, продуктов. Реальные отношения, возникающие в процессе деловой активности, требовали более широкой правовой основы. Так, законодательно закрепляются договоры аренды промышленного предприятия, найма жилых помещений. В 1920 году принимается Устав железных дорог, в котором закрепляется договор перевозки, сохранности багажа, грузов, возлагается ответственность за их утрату. В 1918 году был принят декрет «Об отмене наследования». По старому законодательству частная собственность на средства производства передавалась по наследству. Цель нового декрета – ограничить источники частной собственности, исключить ее воспроизводство. Наследственное право. Отмена наследования по закону и по завещанию исключила из гражданского права очень важную отрасль – право наследования. Вначале статьи декрета трактовались, как отмена наследования по закону, так и по завещанию. Вскоре выяснилось, что кроме частной собственности на средства производства есть еще и трудовая собственность и что в каждом конкретном случае могут быть родственники, которые эту собственность вправе наследовать. Одна из статей декрета говорит о наследственном праве – праве наследования трудовой собственности. Жесткого разграничения между частной и трудовой собственностью в то время не было. Позднее историки в понятие «трудовая собственность» вкладывали смысл о том, что она не была источником эксплуатации человека человеком. В марте 1921 года X съезд РКП(б) принял решение перейти к новой экономической политике. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров. Государственные предприятия переводились на хозрасчет. Рекомендовалось шире развивать рыночные отношения. В торговый оборот включались не только традиционно производимые товары, но и новые. В многоукладном характере производства: государственный уклад, частно-государственный, частный, крестьянский рыночный и крестьянский натуральный – главным считается государственный. Однако на этом этапе ставилась цель развития всех укладов, чтобы позднее прийти к единому государственному за счет вытеснения других укладов. В августе 1921 года совет народных комиссаров издает наказ «О новой экономической политике, в котором предприятиям рекомендовалось приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Коммерческий способ ведения дел, увеличение торгового оборота выдвигали проблему разработки нормативных документов, которые, с одной стороны, защищали бы интересы частных имущественных прав, а в другой – укрепить государственный сектор, создать благоприятные условия для его укрепления и развития. В мае 1922 года Всероссийский центральный исполнительный комитет принимает постановление «Об основных частных имущественных правах». Основные принципы советского гражданского права были заложены в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года. Вопрос 46. Создание основ семейного права в 1917-1918гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. Семейное право. Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно семейные отношения (семья — ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачащихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В Кодексеподчеркивалось: 1.церковный брак не порождает никаких юридическихпоследствий; 2.переезд одного из супругов не влечет обязанности другогоследовать за ним; 3.отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельностиимущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой ≪социально-экономической эксплуатации трудящихся≫ под видом старых правовых отношений (наследования, завещания,усыновления, опеки и т. п.) Первым кодифицированным актом РСФСР, регулирующим семейные правоотношения, стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый ВЦИК 16 сентября 1918 г. <4> Кодекс состоял из 4 разделов, 17 глав, 246 статей, приложения и инструкции об освидетельствовании душевнобольных. Раздел 1 "Акты гражданского состояния" состоял из 3 глав ("Отделы записи актов гражданского состояния", ст. ст. 1 - 6, "Порядок ведения регистрационных книг", ст. ст. 7 - 17, "Порядок регистрации отдельных актов гражданского состояния", ст. ст. 18 - 51); раздел 2 "Брачное право" - из 5 глав ("Форма заключения брака", ст. ст. 52 - 65, "Материальные условия вступления в брак", ст. ст. 66 - 73, "Недействительность брака", ст. ст. 74 - 84, "Прекращение брака", ст. ст. 85 - 99, "Права и обязанности супругов", ст. ст. 100 - 132); раздел 3 "Семейное право" - из 5 глав ("Происхождение", ст. ст. 133 - 144, "Личные права и обязанности детей и родителей", ст. ст. 145 - 159, "Имущественные права и обязанности детей и родителей", ст. ст. 160 - 171, "Права и обязанности лиц, состоящих в родстве", ст. ст. 172 - 181, "Об усыновленных", ст. ст. 182 - 183); раздел 4 "Опекунское право" - из 4 глав ("Органы опеки", ст. ст. 184 - 189, "Установление и снятие опеки и попечительства", ст. ст. 190 - 205, "Назначение и увольнение опекуна", ст. ст. 206 - 222, "Попечение о личности состоящих под опекой, управление имуществом подопечных и ответственность органов опеки", ст. ст. 223 - 246). В приложение входили формы книг записей рождений, смерти, безвестно отсутствующих, браков, разводов, заявлений о происхождении зачатых внебрачных детей, лиц, изменивших фамилии и прозвища. Изменения в кодексе. 101. Об изменении Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве. На основании ст. 2 постановления 2 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва о порядке изменения кодексов (Собр. Узак. 1923 г. № 54 ст. 530), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют: Главу пятую раздела третьего Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (Собр. Узак. 1918 г. № 76–77 ст. 818) «об усыновлённых» (ст.ст. 182–183) заменить главой пятой следующего содержания: ГЛАВА ПЯТАЯ Усыновление. 182. Усыновление допускается только в отношении малолетних и несовершеннолетних и исключительно в интересах детей. 183. Не имеют права усыновлять лица: а) перечисленные в п.п. «г», «д», «е» и «ж» ст.69 Конституции Р. С. Ф. С. Р.; б) лишенные родительских прав по суду; в) интересы которых противоположны интересам усыновленных, а равно находящиеся во враждебных с ними отношениях; г) несовершеннолетние. 183(1). Усыновление производится постановлением органа опеки и попечительства и подлежит регистрации в общем порядке в органах записей актов гражданского состояния. 183(2). При усыновлении усыновлённому может быть присвоена фамилия усыновителя. 183(3). При наличности родителей усыновляемого или в случае нахождения его под опекой или под попечительством, для усыновления требуется согласие родителей. Опекунов и попечителей. 183(4). При усыновлении кого-либо лицом, состоящим в браке, требуется согласие другого супруга. 183(5). Усыновление детей, достигших десятилетнего возраста, без их согласия не допускается. 183(6). Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным и их потомству в личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению. Примечание. Действие настоящей статьи распространяется на всех лиц, а также являвшихся приемными или приймаками, ко времени вступления в силу настоящего постановления. 183(7). усыновление, совершенное в отсутствии или без согласия родителей усыновленного, может быть отменено органами опеки и попечительства по просьбе родителей, если возвращение им ребенка соответствует интересам последнего. Для отмены усыновления несовершеннолетнего старше десяти лет требуется его личное согласие. 183(8). В судебном порядке может быть возбужден любым лицом или учреждением иск об отмене усыновления, если этого требуют интересы ребенка. 183(9). Предусмотренное ст. 66 Земельного Кодекса приймачество в отношении семейно-имущественных прав и обязанностей приравнивается к усыновлению. Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. И. Калинин. Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. Лежава. Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Киселев. 1 марта 1926 года. Распубликован в № 65 Известий Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. от 21 марта 1926 года. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. 127. О дополнении примечанием 4 статьи 2 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве. На основании ст. 2 постановления 2 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва о порядке изменения кодексов (Собр. Узак. 1923 г. № 54 ст. 530), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют: Дополнить ст. 2 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве примечанием 4 следующего содержания: «Примечание 4. Уральскому областному исполнительному комитету, Северо-Кавказскому, Сибирскому и Дальне-Восточному краевым исполнительным комитетам предоставляется право возлагать запись браков в сельских местностях на сельские советы». Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. И. Калинин. Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. Лежава. И. о. Секретаря Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Ян. Полуян. 15 марта 1926 года. Распубликован в № 72 Известий Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. от 30 марта 1925 года. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров. 232. Об изменении статей 153, 161 и 169 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве. На основании ст. 2 постановления 2 сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва о порядке изменения кодексов (Собр. Узак. 1923 г. № 54 ст. 530), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют: 1. Изложить статьи 153 и 169 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве следующим образом: «153. Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей. Родителей, не выполняющих своих обязанностей, неправомерно осуществляющих свои права или жестоко обращающихся с детьми, суд может лишить родительских прав в отношении этих детей на любой срок, полностью или частью, и передать детей на попечение органам опеки и попечительства. Суд может постановить об отобрании детей от родителей, хотя бы из них только один был лишен родительских прав. Примечание 1. Дела о лишении родительских прав подсудны народному суду и могут быть возбуждаемы как представителями государственной власти, так и частными лицами. Примечание 2. Органам опеки представляется право, впредь до решения суда, выносить постановление об отобрании детей от родителей и других лиц, на попечении которых дети находятся, если пребывание у этих лиц опасно для детей. Примечание 3. Ходатайство о восстановлении родительских прав не может быть возбуждено лишенным их до истечения года». «169. лишение родительских прав и передача детей органам опеки и попечительства не освобождает родителей от издержек на содержание детей». 2. Примечание к статье 161 Кодекса Законов об актах гражданского состояния, брачном и опекунском праве – исключить. Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин. Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. Смирнов. Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Киселев. 17 мая 1926 года. Распубликован в № 119 Известий Ц.И.К. Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К. от 26 мая 1926 года. Вопрос 47. Развитие трудового права в 1917-1920 г. Социальное право. В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни. Эти меры социальнойзащиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. быласформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями. В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее советское законодательство о труде. Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике — сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования.КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет. В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации, реализовавший провозглашенный принцип трудовой повинности. В июненачалось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контролянад трудящимися. Мобилизация неквалифицированной рабочей силыбыла изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда. В январе 1920 г. Декретом Совнаркома утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. При Совете труда и обороны (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности, на местах создавались подчиненные ему комитеты, заменившие биржи труда. Сфера нового гражданского права формировалась в ходе национализации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов, национализация охватила и сферу жилья. |