ответы ГАК по ТГП. ответы к ГАК по ТГП. Ответы на вопросы к государственному экзамену по тгп
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
многообразие используемых ресурсов, используемых для осуществления государственной власти – экономических, социальных, духовных, идеологических; наличие символики — флага, герба, гимна, особых атрибутов власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях). Можно предложить следующее определение государства: это публичная организация политической власти, обладающая суверенитетом и специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающая правовой порядок на определенной территории. Сущность государства и его социальное назначение Понятие государства включает в себя характеристику его сущности. Сущность – это совокупность наиболее важных, определяющих, устойчивых признаков явления. Под социальным назначением понимается служебная роль и историческая цель государства. К трактовке сущности любого государства существует два основных подхода – классовый и общесоциальный. Согласно классовому подходу, государство выражает волю экономически господствующего класса и опосредует навязывание этой воли всему обществу. Данный подход свойствен марксистской теории, рассматривающей государство как аппарат насилия и принуждения. Такой подход обеднял и искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности и социального назначения, ориентировал на приоритет принудительной, насильственной стороны, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене. Общесоциальная сущность государства состоит в его служении обществу, обеспечении его потребностей, достижении социального компромисса и разрешении конфликтов. Несмотря на то, что данный подход основывается на общечеловеческой ценности государства, ориентирует на демократические методы управления обществом, подчёркивает ценность государства для общества, он также односторонен. Наиболее полно сущность государства раскрывается в двойственном подходе: любое государство, наряду с решением классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К общим делам относятся разнообразные коллективные потребности общества: здравоохранение, образование, социальная поддержка пожилых людей, материнства, детства, инвалидов, транспорт и связь, борьба с эпидемиями, преступностью. Социальное назначение государство предопределяется его сущностью, преобладанием классовых или общесоциальных черт. Цель государства – служение обществу, во имя чего оно должно устанавливать и поддерживать порядок, обеспечивать социальный мир и стабильность, безопасность, защищать личность от произвола и создавать условия для её развития, интегрировать общество, т.е. устранять и смягчать противоречия. Типология государства: формационный и цивилизационный и иные подходы. Типология государства базируется на обобщении большого исторического опыта, и состоит в разделении всех государств на типы – группы на основе общих, системообразующих признаков, раскрывающих закономерности развития.. В современной науке существует два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный. В марксистском учении каждой из формаций в условиях существования классов соответствует определенный тип государства и права. В процессе смены общественно-экономических формаций в результате социальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Определение типа государства осуществляется по следующим критериям: общественно-экономическая формация (тип производственных отношений), форма собственности на средства производства, социальное назначение государства. Историческими типами государства являются рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. В рабовладельческом государстве господствующим классом являлись рабовладельцы, в собственности которых находились средства производства; право защищала потребности этого класса. Сменивший его тип феодального государства основывался на собственности феодалов на землю, использовании труда крепостных крестьян и присвоении продукта их труда. Буржуазный тип государства характеризуется противостоянием буржуазии и пролетариата, обострением классовой борьбы, обнищанием пролетариата. Последним типом государства является социалистический, основанный на власти трудящегося народа. Формационный подход заслуженно критикуется, поскольку не учитывает особенностей возникновения и развития государства в неевропейских странах, представляет развитие государства как однолинейный, заранее предопределённый процесс. С точки зрения этого подхода невозможно объяснить различия в развитии государств, причины, по которым и в настоящее время существуют государства различных типов. Но, несмотря на критику, полностью отказываться от формационного подхода не следует, поскольку его возможности до конца ещё не выяснены. На основе критики формационного подхода возник цивилизационный подход, учитывающий, помимо экономических, также и духовно-культурные факторы, которые способны как блокировать, так и усиливать влияние способа производства на общественные отношения, прерывать смену формаций. На основе сходства различных культур они объединяются в цивилизации. В настоящее время в цивилизационном подходе преобладает технологическое направление, согласно которому тип государства связывается с существующей в государстве ступенью научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг. Наиболее известна теория цивилизаций А. Тойнби, который понимал под цивилизацией замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделял до 100 цивилизаций, впоследствии сократив их число до 20. Тойнби полагал, что по типу цивилизаций можно выделить и типы государств, однако, данная типология не разработана до сих пор. Достоинством данного подхода является учёт многовариантности, нелинейности развития государства и права. В цивилизационном подходе выделяют следующие типы государств: По этапу развития: локальные (шумерская, индская), особенные (западноевропейская, исламская) и всемирная цивилизации; Первичные и вторичные цивилизации. Государство первичной цивилизации всесильно, обеспечивает экономическое развитие, тесно связано с религией (японская, сиамская цивилизации). Государство вторичной цивилизации, наоборот, меньше влияет на экономику, отделено от религии и культуры (восточноевропейская, североамериканская цивилизации); Аграрная (традиционалистская) и техногенная цивилизации. Общественная жизнь аграрных цивилизаций не расчленена на сферы, государство и право развивается медленно (Древний Египет, Вавилон, Индия). Техногенная цивилизация основана на научно-техническом прогрессе, развитии экономики, науки, образования, характеризуется высоким уровнем жизни. И в формационном, и в цивилизационном подходе выделяются переходные государства, характеризующиеся промежуточным состоянием между двумя формациями, типами цивилизаций. Отнесение переходного государства к самостоятельному типу – дискуссионный вопрос. На мой взгляд, переходное государство – самостоятельный тип, поскольку переходное состояние связано не только со сменой формы государства, но и с изменением ценностей общества, переход может занять длительное время, а само переходное государство – конкретно-историческое явление. Понятие и объективный характер функций государства. Функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется от их осуществления. Не следует отождествлять функции государства с его целями и задачами. Цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача — на средства и способы ее достижения в определенных условиях, в то время как функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций. Функции государства – главные социально-значимые направления на конкретном этапе его развития. Функции могут быть определены как механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения. Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются факторами внутреннего и внешнего характера, первое место среди которых занимают сущность и социальное назначение государства. Так, на одном этапе развития государства приоритет может отдаваться экономическим, на другом — политическим или социально-культурным функциям, на третьем — функциям обороны. Несмотря на относительное постоянство функций, формы и методы их осуществления порой весьма различны в разных государствах и на разных этапах их развития. Признаками функции государства являются: историческая изменчивость; обусловленность сущностью и социальным назначением государства; направленность на выполнение крупных задач и целей; устойчиво сложившаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах жизни общества; выполняются скоординированными действиями всех органов государства. Характерные черты функций государства: юридическая природа (оформляются нормативно-правовыми актами); публично-властный характер (связь с государством); социальная значимость; наличие процессуальной формы реализации. Связь функций с социальным назначением и сущностью государства обуславливает существование классовых и общесоциальных функций. В то же время, все функции государства в большей или меньшей степени отвечают интересам всего общества. На содержание функций государства влияют множество факторов, в частности, национальные моменты (особенно во многонациональных государствах), развитие научно-технического прогресса и информатизации, процессы глобализации и интеграции государств, международная обстановка. Классификация функций государства. В теории государства и прав классификация функций государства осуществляется по различным основаниям: по принципу разделения властей: законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные); по сферам деятельности государства: внутренние и внешние; по специфике объектов государственного воздействия: политическая, экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и другие; по продолжительности действия: постоянные и временные; по значимости: главные и второстепенные; по характеру государственного воздействия на общественные отношения: охранительные (охрана существующих общественных отношений) и регулятивные (развитие общественных отношений); по степени отражения интересов различных групп населения - ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые). Наиболее значимой считается классификация функций в зависимости от объекта государственного воздействия. По этому критерию можно выделить следующие внутренние функции государства: политическая – обеспечивает реализацию народовластия, государственного суверенитета, создание условий для самоуправления, официальное представительство общества. В рамках политической функции осуществляется защита конституционного строя, общества от внешних и внутренних угроз, поэтому данную функцию можно назвать ключевой; экономическая – зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В государствах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономику минимально, и выражается в выработке государственной политики, управлении государственными предприятиями, установлении правовых основ рынка, ценовой политики, регулировании внешнеэкономических отношений, предоставлении мер государственной поддержки (например, малому и среднему предпринимательству); социальная – состоит в установлении и обеспечении минимальных стандартов жизни (заработной платы, прожиточного минимума), социальной защите незащищённых слоёв населения (инвалидов, детей, пожилых людей), обеспечении занятости, пенсионном обеспечении, развитии здравоохранения; финансовый контроль (фискальная) — заключается в установлении и сборе налогов, формировании государственного бюджета и контроле за его расходованием, контроле за денежным обращением и осуществлением финансовых операций; охрана правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью и охрану общественного порядка; экологическая - включает в себя разработку экологической программы, принятие и осуществление программ охраны и защиты окружающей среды, установление правового режима природопользования, экологических стандартов; культурная – заключается в государственной поддержке науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации, сохранении историко-культурных памятников, признании идеологического многообразия, охране интеллектуальной собственности; миграционная – сформировалась недавно, и связана с необходимостью выработки миграционной политики, подготовки и реализации миграционных программ, осуществлении миграционного контроля, защите прав мигрантов. Данная функция актуальна для современного Российского государства. К внешним функциям относятся функции интеграции в мировую экономику, обороны, обеспечения мира и порядка. Функция интеграции в мировую экономику заключается в участии в международном разделении труда, установлении отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участии в деятельности международных экономических организаций, совершенствовании правовых основ внешнеэкономической деятельности, предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф; Функция обороны заключается в защите суверенитета и территориальной целостности государства, а также выполнении международных обязательств. Данная функция осуществляется по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами. Функция обеспечения мира предполагает политическое сотрудничество со всеми государствами, укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений, участие в работе международных организаций, участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; Функция сотрудничества со странами СНГ характерна для Российского государства и включает в себя сотрудничество в экономической, политической, культурной и иных областях, создание системы коллективной безопасности, совместную охрану границ. Тенденциями в развитии функций современного государства являются их расширение, захват всё больших сфер общественной жизни, изменение содержания (например, экономической функции Российского государства при переходе от плановой к рыночной экономике), приоритет общесоциального начала, а также возрастание ценности государства как источника правопорядка и безопасности. Форма государства и факторы, влияющие на ее формирование и эволюцию. Любое государство есть единство сущности, социального назначения и формы. Форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти, который раскрывается в трёх элементах: форме правления, которая раскрывает организацию высших органов власти государства (их структуру, порядок образования, степень участия населения в формировании), взаимоотношения этих органов с населением и друг с другом, а также компетенцию; форме государственного устройства — определяет соотношение государства и его составных частей, взаимоотношение центральных и местных властей; политическом режиме — совокупности приёмов, методов и способов осуществления власти и управления. Форма государства зависит от множества факторов. Экономический строй общества характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание. Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности. На форму государства влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и традиции, которые сложились в результате исторического развития, а косвенно даже особенности географического положения. Форма государств испытывает воздействие и международных отношений. Так, менее развитые и экономическом и политическом отношении страны используют опыт более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности (парламенты, Президента). Поскольку в мире нет двух абсолютно одинаковых стран, не существует и двух государств, обладающих идентичной формой. Но в теории государства и прав выработаны модели форм правления, территориального устройства и политического режима, которые в большей или меньшей степени отражают форму каждого из государств. |