ответы ГАК по ТГП. ответы к ГАК по ТГП. Ответы на вопросы к государственному экзамену по тгп
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Коллизии в праве и способы их разрешения. Юридические коллизии — это противоречия или расхождения между нормами права, правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения. Коллизию иногда рассматривают как конкуренцию норм, их противоречие, столкновение. Коллизии могут существовать между нормами права, нормативно-правовыми актами (законом и подзаконным актом, федеральным актом и актом субъекта федерации), компетенцией государственных органов, актами правоприменения, толкования, юридическими процедурами, национальным и международным правом. Причины правовых коллизий, так же как и пробелов права, носят объективный (противоречивость, изменчивость общественных отношений, социально-экономические и политические кризисы) и субъективный (особенности правотворческого процесса, нечёткость разграничения полномочий) характер. Правовые коллизии - естественное и неизбежное, но тем не менее негативное явление. Коллизии норм права подразделяются на: темпоральные - расхождение норм во времени (издание двух разных норм по одному и тому же вопросу); пространственные - действие норм в разных пределах; иерархические - несогласованность норм разной юридической силы; содержательные - между общими и специальными нормами. Правоприменителя при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами: по иерархии нормативных актов - применяется акт, обладающий более высокой юридической силой; приоритет акта, который издан позднее; приоритет федеральных актов над актами субъектов федерации; приоритет специальной нормы над общей; приоритет международных норм (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Юридические коллизии могут быть разрешены следующими путями: принятие нового акта или отмена старого акта, разработка коллизионных норм и принципов (приоритетов при правотворчестве и правоприменении), официальное толкования. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров можно условно разделить на две большие группы: согласительные (для преодоления разногласий) и судебные (для рассмотрения и разрешения споров сторон). Цели и функции юридической ответственности. К какому бы виду ни относилась ответственность, она преследует три цели: защита правопорядка, воспитание граждан, общая и частная превенция. Юридическая ответственность может иметь репрессивную направленность (кара правонарушителя и восстановления социальной справедливости), предупредительно-воспитательную направленность (воспитание правонарушителя, и других лиц в духе уважения законов), компенсационную направленность (восстановление положения потерпевшего, компенсация имущественных потерь или морального вреда: возмещение убытков). В зависимости от целей юридической ответственности выделяют следующие её функции - основные направления воздействия на общественные отношения: обеспечительная - юридическая ответственность обеспечивает нормальнее действие механизма правового регулирования; охранительная - средство защиты правопорядка; регулятивная - обеспечение организующих начал в жизни общества; карательная - претерпевание правонарушителем негативных последствий совершения правонарушения; восстановительная - возмещение причинённого ущерба; частнопревентивная - предупреждение совершения правонарушений самим правонарушителем; общепревентивная - предупреждение совершения правонарушений иными лицами; воспитательная - способствует формированию мотивов правомерного поведения. Принципы юридической ответственности. Основания, порядок и пределы юридической ответственности определяются её принципами. Принцип законности предполагает ответственность в пределах закона и только на основании закона (лишь за деяния, прямо запрещенные правовыми нормами, и только в пределах санкции соответствующей нормы). Обратная сила закона, устанавливающего ответственность, не допускается, а привлечение к ответственности должно происходить в соответствии с процессуальными правовыми нормами. Принцип обоснованности означает объективное и полное исследование обстоятельств правонарушения, доказанность виновности лица в его совершении, выявление всех смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, определение конкретной меры наказания. Принцип ответственности только за виновные деяния означает, что, если лицо не предвидело, не могло и не должно было предвидеть результаты своих поступков, не желало их наступления или не могло руководить своими действиями, юридическая ответственность не наступает. Принцип справедливости состоит в недопустимости применения мер принуждения, унижающих честь и достоинство человека и соразмерности назначенного взыскания характеру правонарушения. Принцип целесообразности (индивидуализации) обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности (вредности) совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность. Мера воздействия должна соответствовать целям ответственности. Принцип неотвратимости юридической ответственности предполагает ее неминуемость, неизбежность, если совершено правонарушение. Компетентные органы и должностные лица должны непременно реагировать на содеянное правонарушение, даже если впоследствии лицо будет освобождено от наказания. Принцип скорейшего наступления юридической ответственности означает, что, если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значителен, то санкции могут потерять актуальность и перестать соответствовать самому правонарушению либо тем социальным условиям, в которых оно было совершено. Правотворчество: понятие, стадии, формы. Принципы правотворчества. Правотворчество - это монопольная, сознательно-интеллектуальная и процессуальная деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов. Как и любая властная деятельность, правотворчество основано на принципах. Законность предполагает принятие нормативных актов только уполномоченными субъектами, в предусмотренной законом процедуре. Форма и содержание акта должны находиться в соответствии, а сам акт - быть элементом системы законодательства (не порождать коллизий). Демократизм выражается в учёте волеизъявления народа (например, путём референдума, обращения с предложениями). Научность заключается в планировании приоритетности актов, прогнозировании их социальных последствий, учёте достижений юриспруденции и научных рекомендаций. Профессионализм означает использование специальных знаний, навыков, умений. Гласность правотворчества состоит в том, что все принимаемые акты подлежат официальному опубликованию, а системность - в непротиворечивости новых и действующих актов. Следует различать правотворчество как сознательную деятельность государства от правообразования, включающего анализ социальной ситуации, выявление потребности в правовом регулировании, выражение её в нормативном акте. Правообразование заключается и в процессе создания и развития иных источников права, помимо нормативно-правовых актов (обычаев, доктрины). В зависимости от субъекта выделяют такие виды правотворчества, как законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество, чрезвычайное правотворчество (в условиях режима чрезвычайного положения), договорное правотворчество (принятие договоров нормативного содержания, коллективных договоров и соглашений). В странах общей системы права выделяется в особый вид судебное правотворчество. Процедурность правотворчества позволяет выделить в нём несколько стадий. Основными стадиями являются подготовка проекта НПА, его принятие и введение в действие. Предпроектный этап включает в себя несколько подэтапов (выявление потребности в регламентации отношений, определение вида НПА, принятие решения о его подготовке, разработка концепции акта). Стадиями законодательного процесса являются: законодательная инициатива - официальное внесение в парламент законопроекта или законопредложения; обсуждение законопроекта в ГД ФС и ФС СФ - работа над проектом на заседаниях палат, в специальных комитетах и комиссиях. Обсуждение в заседаниях проходит в форме чтений (первое - вопрос о целесообразности законопроекта, второе - обсуждение целиком и постатейно, третье - обсуждение с поправками); принятие закона - голосование по проекту закона и ободрение его верхней палатой парламента. В РФ законы принимаются большинством (простым или квалифицированным) от общего числа депутатов ГД ФС и в течение 5 дней передается на одобрение СФ ФС, где его рассмотрение должно быть начато в течение 14 дней. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство членов СФ ФС. Неодобрение закона влечёт либо создание согласительной комиссии, либо повторное голосование ГД ФС (преодоление неодобрения); промульгация и вступление закона в силу - официальное провозглашение закона, его подписание главой государства и опубликование в официальном источнике. В течение 5 дней принятый закон направляется Президенту, который в течение 14 дней должен подписать его. В отношении федеральных законов Президент обладает правом вето, которое может быть преодолено повторным голосованием (2/3 голосов в обеих палатах). Источниками официального опубликования являются Парламентская газета, Российская газета и Собрание законодательства РФ. Правовое государство: понятие и основные принципы. Правовое государство - высший тип демократического государства, обладающий всеми его чертами (народовластие, законность, равноправие), а также обладающее особыми свойствами: господство права, которое выражается в правовой организации государственной власти (на основе закона), правовом характере принимаемых законов (справедливость, соответствие естественным правам), связанности государства законами, верховенстве Конституции в системе НПА; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности заключается не только в их признании, но и в обеспеченности, защите личности от произвола государственных органов. Граждане должны обладать равными возможностями для достижения своих правомерных целей; взаимная ответственность личности и государства выражается в их равных правах и обязанностях. Государство не только вправе требовать от личности выполнения обязанностей, но и несет ответственность перед ней за обеспечение правовой защищённости. Возможности личности предъявлять требования к государству должны быть законодательно закреплены; принцип разделения властей означает автономное функционирование трёх ветвей власти и наличие системы сдержек и противовесов с тем, чтобы не допустить концентрации власти в одних руках. История развития идей о правовом государстве. В своём развитии идея правового государства прошла четыре этапа. Первый этап - античная история. В это время велись поиски справедливой, разумной и рациональной организации жизни общества. Древние мыслители подчёркивали большое значение закона, его незыблемость и верховенство, обязательность как для правителей, так и для населения (Платон «Законы», Аристотель «Политика», Цицерон, Гераклит). Второй этап - развитие идеи в рамках естетственно-правовой теории (Гуго Гроций, Томас Гоббс, Джон Локк, Шарль Монтескье). Джон Локк разработал понятие правового закона как сохраняющего и расширяющего свободу людей. Шарль Монтескье - основоположник теории разделения властей, которая оказала влияние на общественно-политическую жизнь XVIII-XIX веков. Третий этап связан с философией Иммануила Канта и Георга Гегеля. Кант создал идеальную теоретическую модель правового государства - правового общества, подчинённого законам, в котором право тесно и неразрывно связано с моралью. Гегель отождествлял государство и право, а правовое государство рассматривал как царство реализованной свободы. Ценность концепции Гегеля - в уменьшении роли принудительной стороны государства, признании главной социальной и правовой деятельности. Автором термина «правовое государства» является немецкий учёный К. Велькер. Концепция правового государства развивалась и в трудах отечественных юристов - Г.Ф. Шершеневича, П.И. Новгородцева, Н.М. Коркунова. Шершеневич признаками правового государства считал господство права в управлении государством, охрану субъективных прав личности и её свободу, принцип разделения властей. На четвёртом этапе учение о правовом государстве развивали современные учёные - Г. Еллинек, Г. Кельзен, Г. Харт, Ф. Хайек. Марксистская теория не воспринимала идеи правового государства, относилась к ним отрицательно. На четвёртом этапе идеи правового государства были закреплены в конституциях многих государств, в том числе России. Теории и практика формирования правового государства в России. Создание правового государства требует определенных условий и предпосылок: наличия гражданского общества, высокой правовой культуры, эффективной рыночной системы экономики, соответствия законодательства принципам и нормам международного права, независимости судебной системы, прогрессивного законодательства. Признание идей правового государства в современной России началось в конце 80-х годов. В Конституции РФ 1993 года (статья 1) Россия названа правовым государством, однако, данное положение является программным, не соответствует правовой действительности. Невозможно одномоментно создать правовое государство после семидесяти лет господства общих интересов над частными, пренебрежения личностью, приоритета административных, а не правовых методов. Важнейшие признаки правового государства, хоть и проявляются, но далеко не всегда. Так, законы закрепляют основания и порядок обжалования действий государства и его должностных лиц, но суды очень редко признают государство нарушителем, а если и признают, то назначенное судом взыскание выплачивается с большими задержками или не выплачивается вовсе. Законы хоть и принимаются в правовой процедуре, но закон о поправке к Конституции, о внесении изменений в законодательство о митингах, избирательное законодательство принимаются в минимальные сроки, в то время как другие законы (УПК) принимаются годами. Действующее законодательство соответствует нормам международного права, но на практике нередки случаи вопиющих нарушений (смерть арестованных в СИЗО, лишение людей жилья). Государство не всегда эффективно обеспечивает права и свободы, безопасность граждан. Следовательно, говорить о наличии правового государства в РФ преждевременно. Для его формирования следует предпринять множество действий - развивать правосознание и правовую культуру, устранять пробелы и коллизии в праве, обеспечивать реальность принятых законов, и многие другие. eka7772010@yandex.ru kisa-chumakova@mail.ru mi022bar@mail.ru |