льдддддддддддддддд. МДК 01.02 Право Астровская. Ответы на вопросы по билетам искать по следующей схеме Стр. 4 16 билетвопрос стр. 2 Задания промежуточной аттестации (найти соответствующую формулировку и ее номер) Стр.
 Скачать 265.72 Kb.
|
|
48. Нормативно-правовая база бюджетного управления в РФ. Основной законодательной базой регулирования расходов общественных финансов является группа федеральных законов. • Бюджетный кодекс РФ. • Закон об органах государственной власти. • Федеральные законы о федеральном бюджете. • Законы, регулирующие расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отраслям (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании", Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и другие, всего свыше 50 законов). Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 2000 г., стал основой бюджетного права в России. Управлению расходами в Бюджетном кодексе РФ посвящен раздел III (гл. 10 и 11). Бюджетный кодекс РФ устанавливает что, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Структурировав бюджетный процесс, обеспечив прозрачность расходов бюджетов России, Бюджетный кодекс РФ с первых лет правоприменительной практики проявил и свои слабые стороны: он не устранил возможность устанавливать федеральными правовыми нормативными актами объемные показатели расходов бюджетов нижестоящих уровней без обязательства федеральных органов государственной власти компенсировать эти расходы (без передачи финансовых средств и материальных ресурсов на их покрытие). Необеспеченные финансовые мандаты своим возникновением во многом обязаны нечеткому разграничению расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. 49. Основные источники формирования бюджетов разных уровней. Доходы бюджетов — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за смет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда. Наряду с налоговыми и неналоговыми доходами в бюджетах учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности: • средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной иди муниципальной собственности; • средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; • средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление; • средства от возврата государственных кредитов, бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения; • плата за пользование предоставленными бюджетными средствами; • доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ иди муниципальным образованиям; • часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей; • другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Доходы бюджетного учреждения, подученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме учитываются в его смете доходов и расходов и отражаются в доходах соответствующего бюджета, как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо как доходы от оказания платных услуг. Средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, зачисляются в соответствующие бюджеты. Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств отражается в доходах того бюджета, который является получателем этих средств. В доходы бюджетов зачисляются также, безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, по взаимным расчетам — операциям по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, с передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенные законом о бюджете. Штрафы подлежат зачислению, как правило, в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного липа, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов. Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов— доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся: - налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством; - часть неналоговых доходов; - безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда. Регулирующие доходы бюджетов—виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений. Нормативы отчисленийопределяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о бюджете того уровня, который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня. Механизм разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы работает следующим образом. Поступления от отдельных федеральных налогов между федеральным бюджетом и, бюджетами субъектов РФ распределяются по единым базовым нормативам, закрепленным в федеральном законодательстве. Установлены базовые нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ: • от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации; • от налога на прибыль предприятий; • от подоходного налога с физических лиц; • от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, производимые на территории Российской Федерации; • от акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, кроме акцизов на нефть и газовый конденсат, природный газ, бензин и легковые автомобили; • от других федеральных налогов, подлежащих распределению между бюджетами разных уровней. Поступления от федеральных и региональных налогов распределяются между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами на основе базовых или минимальных нормативов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований. 50. Основные способы и источники бюджетного финансирования. Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет является центральным звеном финансов, которые представляют собой экономические отношения, осуществляемые в денежной форме, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды. Сущность бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Первая функция заключается в образовании основного централизованного фонда денежных средств, что происходит за счет бюджетных доходов (налогов, неналоговых доходов, займов). Вторую функцию – расходование бюджетного фонда, выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Третья функция, контрольная, заключается в контроле за поступлением доходов и целевым их использованием. Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации: 1) бюджетное финансирование – безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета; 2) бюджетное кредитование – возвратное предоставление денежных средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета. Финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на развитие предприятий, отраслей, экономики в целом, социальной сферы, регионов, на обеспечение национальной обороны страны и развитие других сфер жизни общества. Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности. Бюджетное финансирование, являясь основной системой предоставления денежных средств основывается на определенных принципах, характеризующихся специфическими формами и методами предоставления средств. 1) Достижение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований. 2) Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований. 3) Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами. 4) Безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств осуществляется без условий их обязательного возврата в бюджет. 5) Бесплатность бюджетного финансирования означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в идее процентов, части доходов и т.п. Согласно Конституции РФ государство гарантирует предоставление минимальных государственных социальных стандартов, т.е. государственных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Расходные бюджетные обязательства осуществляются посредством бюджетных ассигнований – предельных объемов денежных средств конкретного целевого назначения, предусмотренных в бюджетах на соответствующий год. Бюджетные ассигнования на образование, культуру, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав на минимальный размер предоставляемых государством услуг. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования: - финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом; - финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений. 51. Состав и структура гражданского законодательства. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71) гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это положение объясняется тем, что существуют единые правила, регулирующие гражданский оборот, единство экономического пространства России, действующие на всей территории российского государства. Гражданское законодательство – это система нормативных актов, которые содержат в себе гражданско-правовые нормы. В узком смысле гражданское законодательство – это Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы (ст. 3 ГК РФ). Все нормативные правовые акты, регулирующие гражданские правоотношения являются источниками гражданского права. Однако понятие источников … гражданского права шире, чем понятие гражданское законодательство. Источники гражданского права – формы выражения гражданско-правовых норм, которые в совокупности образуют гражданское право. Источники гражданского права делятся на правовые акты и обычаи. Систему источников гражданского права образуют: Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ. В ней содержатся основополагающие для гражданско-правового регулирования нормы. Эти нормы, определяющие формы и содержание права собственности, объем правоспособности, права гражданина на занятие предпринимательской деятельностью и т.д. 2. Федеральные конституционные законы (О государственном флаге, гербе и гимне; О чрезвычайном положении) имеют косвенное отношение. 3. Федеральные законы и кодекс. Основные нормы гражданского законодательства изложены в принятом Гражданском кодексе РФ, содержащем части 1, 2, 3 и 4. Первая часть Кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 году. Вторая часть принята Государственной Думой 22 декабря 1995 года и введена в действие с 1 марта 1996 года. Третья часть Кодекса принята Государственной Думой 1 ноября 2001 года, вступившего в действие с 1 марта 2002 года. Четвертая часть от 18 декабря 2006 года, вступила в силу с 1 января 2008 года. Гражданский кодекс отражает систему гражданского права, закрепляет наиболее важные нормативные положения в основных сферах регулируемых отношений. Кодекс — первичный нормативный правовой акт, и все законы должны соответствовать ему. Гражданский кодекс РФ имеет высшую юридическую силу среди других гражданских законов. Также выделяют законы, например, такие как Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143 «Об актах гражданского состояния» и т.д. 4. Подзаконные нормативные акты. Среди подзаконных нормативны актов ведущую роль играют Указы Президента (Указ Президента «О реализации конституционных прав граждан на землю» 1994 года). Бывает так, что они принимаются в отсутствие законодательного регулирования. Другим подзаконным нормативным актом является Постановление Правительства РФ, содержащие нормы гражданского права. Оно не должно противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Выделяют нормативные акты министерств и ведомств, содержащие в себе гражданско-правовые нормы. Они могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. 52. Порядок и способы возникновения гражданских прав и обязанностей. Основания для возникновения гражданских прав и обязанностей - это обстоятельства, которые возникают в процессе жизнедеятельности людей и с наступлением которых закон связывает возникновение определенных правовых последствий - возникновение гражданских правоотношений (прав и обязанностей).1 Возникновение гражданских правоотношений обусловлено определенными обстоятельствами, встречающимися в жизнедеятельности людей. Причем, когда мы говорим о возникновении гражданских правоотношений, то следует иметь в виду и их изменение и прекращение. Обстоятельства, которые приводят к таким юридическим последствиям, как возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений, а не к любым правоотношениям (правам и обязанностям), называются основаниями возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей указаны в ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гражданские правоотношения (права и обязанности) возникают: 1) из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Сделки, предусмотренные законом, - наиболее распространенные основания возникновения, а также изменения и прекращения гражданских правоотношений. Договоры как разновидности сделок также могут быть основанием возникновения гражданских правоотношений. Например, договоры найма жилого помещения, будучи основанием возникновения правоотношений, направлены на удовлетворение потребностей граждан в жилье; 2) из административных актов. Гражданское правоотношение в соответствии с административным актом устанавливается между субъектами гражданского права. Административное же правоотношение устанавливается между лицами и органами государственного управления. Чаще административные акты выступают в качестве основания возникновения гражданского правоотношения в сочетании с договорами. К актам органов управления, с которыми связаны гражданско-правовые последствия, относится, например, решение о предоставлении жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; 3) в результате создания произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности. Данное основание отличается от сделок тем, что в действиях авторов нет характерного для сделки признака - направленности на возникновение гражданских прав и обязанностей, так как в отношениях творчества правовые последствия возникают независимо от воли автора и его дееспособности; 4) вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований. Причинение вреда другому лицу, а равно приобретение или сбережение имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований - распространенное основание возникновения правоотношений. Вследствие причинения вреда другому лицу возникает обязательство, в силу которого причинитель обязан возместить вред, причиненный потерпевшему, т.е. по данному правоотношению возникают права и обязанности. Данное обязательство является внедоговорным. В результате неосновательного приобретения или сбережения имущества субъекты обязательства приобретают права и несут определенные обязанности. Неосновательное приобретение и сбережение имущества за счет другого лица также является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей; 5) вследствие иных действий граждан и организаций; 6) вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий. |