йцв. П о лит ик а как призвание ипр о фе с сия в соответствии с вашим пожеланием я должен сделать доклад
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
homo novus * , убеждение в превосходстве партийно-политического опыта который действительно имеет большое значение, — а также идеологическая обеспокоенность разрушением старых партийных традиций определяют их поведение. А в партии на их стороне все традиционалистские элементы. Как сельский прежде всего, таки мелкобуржуазный избиратель приглядываются к известным им с давних пор уважаемым именами не доверяют незнакомому человеку, правда, для того только, чтобы тем крепче примкнуть к нему в случае его успеха. Рассмотрим на нескольких основных примерах это противоборство двух структурных форм ив особенности обрисованное Острогорским 15 восхождение плебисцитарной формы. Сначала обратимся к примеру Англии там дог. основу партийной организации почти исключительно составляли уважаемые люди. Опорой тори в сельской местности был, например, англиканский священника помимо него — в большинстве случаев — школьный учитель и прежде всего крупный землевладелец данного графства опорой вигам служили, как правило, такие люди, как нонконформистский проповедник (там, где такие были, почтмейстер, кузнец, портной, канатчик, то есть ремесленники, способные стать источником политического влияния, ведь сними больше всего болтают обо всем. В городе партии разделились в соответствии с партийными воззрениями — частично экономического характера, частично религиозного, частично просто посемейной традиции. Но политическое предприятие всегда базировалось на уважаемых людях. Над ним парили парламент и партии совместно с кабинетом и лидером, который был председателем совета министров или главой оппозиции. У этого * Новый человек, выскочка (лат МАКС ВЕБЕР ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА лидера всегда рядом находился самый важный профессиональный политик партийной организации, загоняла (whip 16 ), в чьих руках и был патронаж над должностями. Таким образом, в погоне за ними следовало обращаться именно к нему, об этом он договаривался с депутатами от отдельных избирательных округов. Постепенно в избирательных округах начал формироваться слой профессиональных политиков, ибо тут осуществлялся набор местных агентов, первоначально неоплачиваемых и занимавших примерно тоже положение, что и наши доверенные лица. Но избирательным округам понадобилась также фигура капиталистического предпринимателя совершенно неизбежного в современном английском законодательстве, гарантирующем чистоту выборов. Это законодательство попыталось проконтролировать расходы по выборами противодействовать власти денег, обязывая кандидатов сообщать, сколько стоили им выборы, ибо кандидат (в куда большей мере, чем это прежде случалось у нас, помимо перенапряжения голоса, имел еще удовольствие раскошелиться. Election agent позволял выплатить всю сумму ему, на чем он, как правило, прилично выгадывал. В расстановке сил между лидером и уважаемыми людьми партии в парламенте и по стране первый с давних пор занимал в Англии весьма солидное положение, на что имелась важная причина его способность проводить большую политику, и к тому же политику постоянную. Однако и влияние парламентариев и уважаемых людей партии еще сохранялось. Так примерно выглядела старая партийная организация наполовину хозяйство уважаемых людей, наполовину уже предприятие служащих и предпринимателя. Нос г. сначала для местных выборов в Бирмингеме, а затем и по всей стране сформировалась система Caucus 17 . Создали ее один нонконформистский священники Джозеф Чемберлен 18 . Поводом для этого явилась демократизация избирательного права. ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ ИПР О ФЕ С СИЯ Чтобы привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей, завоевать массы, необходимо было создать чудовищный аппарат союзов, имевших демократический облик, образовать избирательный союз в каждом городском квартале, держать это предприятие в непрестанном движении, все жестко бюрократизировать больше становится наемных оплачиваемых чиновников, главных посредников между партийным союзом и массами с правом кооптации как формальных проводников партийной политики, избираемых местными избирательными комитетами, которые в скором времени объединили в целом около 10 % избирателей. Движущей силой оставались местные представители, заинтересованные прежде всего в коммунальной политике, всюду позволяющей отхватить для себя самый жирный кусок. Они же в первую очередь пополняли финансы. Эта заново формирующаяся машина, независимая уже от парламентского руководства, в самом скором времени должна была повести борьбу с прежними носителями власти, прежде всего сом, и, опираясь на заинтересованных лиц на местах, одержала в этой борьбе такого рода победу, что whip вынужден был приспособиться и объединиться с ней. В результате вся власть сконцентрировалась в руках немногих, в конечном счете — одного лица, стоявшего во главе партии. Ибо в либеральной партии указанная система возникла в связи с приходом Гладстона к власти. Именно ослепительный блеск Гладстоновой большой демагогии, непоколебимая вера масс в этическое содержание его политики и прежде всего в этический характер личности Глад- стона привели эту машину к столь стремительной победе над уважаемыми людьми. В действие вступил цезаристски- плебисцитарный элемент политики диктатор на поле избирательной битвы. Данное явление обнаружило себя очень скоро. В 1877 г. Caucus впервые действовал на государственных выборах. Результат был блестящий крушение Дизраэли в са- МАКС ВЕБЕР ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА мую пору его больших успехов. В 1886 г. машина была уже настолько харизматически ориентирована наличность, что, когда встал вопрос о Гомруле 20 , весь аппарат, сверху донизу, не спрашивал стоим ли мы объективно на платформе Гладсто- на? Аппарат просто совершал повороты по слову Гладстона, заявив Чтобы он ни делал, мы ему подчинимся, — и изменил своему создателю Чемберлену. Этому механизму потребовался значительный аппарат сотрудников. Как-никак, в Англии около 2000 человек живут непосредственно за счет политики партий. Правда, гораздо более многочисленны те, кто участвует в политике лишь в погоне за должностями или в качестве претендента на выборах, особенно в рамках общинной политики. Наряду с экономическими возможностями умелый политик, связанный с Caucus, имеет возможности удовлетворить свое тщеславие. Стать Р или даже «М.Р.» * — естественное стремление высшего (нормального) честолюбия, и таким людям, которые продемонстрировали хорошее воспитание, были «gentlemen», это выпадает на долю. Высшая награда, манящая в особенности крупных меценатов, — бюджет партии, пожалуй, на 50 % состоял из взносов неизвестных дарителей, — достоинство пэра. Каков же был эффект новой системы Тот, что ныне английские парламентарии, за исключением нескольких членов кабинета (да каких-нибудь чудаков, суть нечто иное, как отлично дисциплинированное голосующее стадо. У нас в Рейхстаге политики обычно, хотя бы разбираясь с частной корреспонденцией, лежащей у них на письменном столе, притворялись, что радеют о благе страны. Такого рода жесты в Англии не требуются член парламента должен лишь голосовать и не совершать предательства партии он должен появиться по тре- * Justice of Peace (мировой судья, Member of Parliament (член парламента) (англ. ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ ИПР О ФЕ С СИЯ бованию аи делать то, что ему прикажет в данный момент кабинет или лидер оппозиции. машина, охватывающая всю страну, в особенности если в наличии есть сильный вождь, почти беспринципна и полностью в его руках. Итак, тем самым над парламентом возвышается фактически плебисцитарный диктатор, который посредством машины увлекает за собой массы и для которого парламентарии суть всего лишь политические пребендарии, составляющие его свиту. Как же происходит отбор этих вождей Прежде всего в соответствии с какой способностью Конечно, определяющей здесь (наряду с волей, имеющей решающее значение во всем мире) является власть демагогической речи. Ее характер изменился с тех времен, когда она, как, например, у Кобдена, обращалась к рассудку. Гладстон искусно придавал речи внешне прозаический вид Пускай говорят факты. В настоящее же время, чтобы привести массы в движение, работа куда в большей мере ведется чисто эмоционально, при помощи средств, применяемых и Армией спасения. Данное положение можно, пожалуй, назвать диктатурой, покоящейся на использовании эмоциональности масс. Но весьма развитая система комитетской работы в английском парламенте открывает возможность и даже принуждает каждого политика, рассчитывающего на участие в руководстве, тоже работать в комитетах. У всех видных министров последних десятилетий за плечами реальная и действенная выучка такой работы, а практика отчетности таких совещаний и их общественной критики приводит к тому, что эта школа означает подлинный отбор политиков и исключает просто демагогов. Так обстоит дело в Англии. Но английская система представляла собой лишь ослабленную форму партийной организации, в сравнении с американской, особенно рано и особенно чисто выразившей плебисцитарный принцип. Америка Вашингтона должна была по идее представлять собой сооб- МАКС ВЕБЕР ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА щество, управляемое «gentlemen’ами». А ом и там в то время являлся землевладелец или человек, получивший образование в колледже. Так все и шло на первых порах. Когда образовались партии, члены палаты представителей сначала претендовали быть руководителями, как ив Англии в эпоху господства уважаемых людей. Организация партий была совершенно рыхлой. Это продолжалось дог. Уже к началу двадцатых годов произошло становление партийной машины во многих американских общинах (которые и здесь оказались местом возникновения современной тенденции. Но только избрание президентом Эндрю Джексона, кандидата крестьян Запада, подорвало старые традиции. Формальный предел руководству партиями со стороны ведущих парламентариев был положен уходом, вскоре после 1840 г, из политической жизни крупных парламентариев — Колхауна, Уэбстера, — ибо по всей стране парламент в сравнении с партийной машиной утерял почти всякую власть. Столь раннее развитие в Америке плебисцитарной машины объяснялось тем, что там, и только там, главой исполнительной власти ив том-то и дело шефом патронажа над должностями оказался плебисци- тарно избранный президент и что вследствие разделения властей он при исполнении должности был почти независим от парламента. Итак, именно при президентских выборах победа обещала в качестве награды подлинную добычу — доходные должности. Так Эндрю Джексон возвел spoils system в систематически повсюду применяемый принцип. Что же означает ныне эта spoils system — наделение всеми федеральными должностями свиты победившего кандидата — для формирования партии То, что противостоят друг другу совершенно беспринципные партии, сугубо карьеристские организации, которые для каждой предвыборной борьбы составляют свои меняющиеся программы всякий разв зависимости от шансов заполучить голоса — программы столь ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ ИПР О ФЕ С СИЯ изменчивые, что такого положения, несмотря на все аналогии, больше нигде нет. Партии полностью и исключительно сориентированы на важнейшую для патронажа над должностями предвыборную борьбу борьбу за пост федерального президента и за посты губернаторов отдельных штатов. Программы и кандидаты определяются на «national conventions» партий без вмешательства парламентариев — то есть партийными съездами, состав которых формально весьма демократично избран собраниями делегатов, обязанных, в свою очередь мандатом «primaries» * , первичным собраниям избирателей партии. Уже входе выбираются делегаты для голосования за определенного кандидата в главы государства внутри отдельных партий идет сама ожесточенная борьба по вопросу о «nomination» ** . Как-никак, в руках президента сосредоточено назначение от 300 000 до 400 000 чиновников, которое он осуществляет только с привлечением сенаторов от отдельных штатов. Таким образом, сенаторы — могущественные в Америке политики. Напротив, палата представителей политически относительно безвластна, ибо она лишена патронажа над должностями, а министры — только помощники президента, легитимированного народом помимо всех (в том числе и парламента, — могут выполнять свои обязанности независимо от доверия или недоверия палаты представителей следствие разделения властей»). Основанная на этом spoils system стала технически возможна в Америке, ибо при молодости американской культуры можно было вынести сугубо дилетантское хозяйство. Ведь от 300 000 до 400 000 таких сторонников партии, которые не имели нужды ничем иным подтверждать свою квалификацию, кроме как тем, что они хорошо послужили партии, — эта си * Праймериз, первичные выборы (англ Номинация, выдвижение кандидатур (англ МАКС ВЕБЕР ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА туация не могла существовать без чудовищных непорядков не имеющих себе равных коррупции и расточительства, которые вынесла только страна с еще неограниченными экономическими возможностями. Итак, фигурой, всплывающей на поверхность вместе с этой системой плебисцитарной партийной машины, является босс. Что такое босс Политический капиталистический предприниматель, который на свой страхи риск обеспечивает голоса кандидату в президенты. Свои первые связи он может установить или в качестве адвоката, или как трактирщик или владелец подобных предприятий, или, например, как кредитор. Отсюда он продолжает плести свои нити, пока не окажется в состоянии контролировать определенное количество голосов. Добившись этого, он вступает в контакт с соседними боссами, привлекая своим усердием и ловкостью, но прежде всего — скромностью — внимание тех, кто уже добился большего в карьере, и совершает восхождение. Босс необходим для организации партии. Он прибирает ее к своим рукам. Весьма существенным образом босс обеспечивает ее средствами. Как он на них выходит Частично через членские взносы, но прежде всего через обложение налогом окладов тех чиновников, которые получили должность благодаря ему и его партии. Далее через взятки и чаевые. Если кто-то захочет безнаказанно нарушить один из многочисленных законов, ему понадобится снисходительность босса, аза нее надо платить. Иначе у него неизбежно возникнут неприятности. Однако одно это еще не обеспечивает требуемого для предприятия капитала. Босс необходим как непосредственный получатель денег от крупных финансовых магнатов. Они бы вообще не доверили деньги для избирательных целей какому-нибудь оплачиваемому партийному чиновнику или общественно- подотчетному человеку. Босс сего разумной скромностью в денежных делах является, конечно, человеком тех капитали- ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ ИПР О ФЕ С СИЯ стических кругов, которые финансируют выборы. Типичный босс — абсолютно прозаический человек. Он не стремится к социальному престижу профессионала презираают в приличном обществе. Он ищет только власти, власти как источника денег, но также и ради нее самой. Он трудится в тени — в противоположность английскому лидеру. Его публичную речь не услышишь ораторам босс внушает, что они целесообразным способом должны высказать, носам молчит. Как правило, он не занимает постов, за исключением поста сенатора в федеральном сенате. Ибо поскольку сенаторы, согласно конституции, участвуют в патронаже над должностями, руководящие боссы часто лично заседают в этом органе. Раздача должностей происходит в первую очередь в соответствии с заслугами перед партией. Однако за деньги часто можно было получить больше, и для каждой должности существовала определенная такса это система продажи должностей, известная, конечно, многим монархиями вв., включая Папскую область. Босс не имеет твердых политических принципов, он совершенно беспринципен и интересуется лишь одним что обеспечит ему голоса Нередко это весьма дурно воспитанный человек. Нов своей частной жизни он обычно безупречен и корректен. Лишь в том, что касается политической этики, он естественным образом приспосабливается к среднему уровню наличествующей этики политического действования, поступая так, как и многим из нас не возбранялось бы повести себя в сфере этики экономической в эпоху спекулянтов и мешочников. Босса отнюдь не тревожит, что в качестве профессионала, профессионального политика, его презирают в обществе. То обстоятельство, что сам он не получает и не намеревается заполучить крупные федеральные посты, имеет к тому же следующее преимущество нередко, если боссам кажется, что от этого притягательность партии вовремя выбо- МАКС ВЕБЕР ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА ров повысится, в кандидаты попадают чуждые партии умыто есть выдающиеся личности, а не только все тот же нобилитет партийных старейшин, как у нас. Именно структура таких беспринципных партий сих презираемыми в обществе власть имущими дала возможность стать президентами дельным людям, которые бы у нас никогда не сделали подобной карьеры. Конечно, боссы противятся аутсайдеру, который мог бы представлять опасность для источников их денег и власти. Однако в конкурентной борьбе за доверие избирателей им нередко приходилось соглашаться с выдвижением таких кандидатов, которые считались борцами с коррупцией. Итак, речь идет о могущественном капиталистическом, насквозь заорганизованном сверху донизу партийном предприятии, опирающемся также на чрезвычайно крепкие, организованные подобно ордену клубы типа «Таммани-холл», целью которых является исключительно достижение прибыли через политическое господство прежде всего над коммунальным управлением, представляющими здесь важнейший объект эксплуатации. Такая структура партийной жизни была возможна вследствие высокого уровня демократии в Соединенных Штатах, как своего рода целине. Теперь эта взаимосвязь ведет к тому, что данная система находится в состоянии постепенного отмирания. Америкой больше не могут управлять только дилетанты. Еще 15 лет назад на вопрос почему американские рабочие позволяют так управлять собою политикам, о презрении к которым они сами же и заявляют, — следовал ответ Пусть лучше чиновниками будут люди, на которых мы плюем, чем, как у вас, каста чиновников, которая плюет на нас. Это старая позиция американской демократии социалисты уже тогда думали совершенно иначе. Нота- кое состояние стало невыносимым. Дилетантское управление оказалось недостаточными все больше увеличивала количество пожизненных мест, дающих право на ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ ИПР О ФЕ С СИЯ получение пенсии, приводя таким образом к тому, что посты начали занимать университетски образованные чиновники, столь же неподкупные и знающие свое дело, как и наши. Около постов теперь уже не являются трофеями избирательного цикла, но дают право на пенсии и требуют свидетельства о квалификации. Это обстоятельство постепенно вытеснит |