ннннн. Партнёры или соперникиХабибе Оздал Ирина Звягельская, Ирина Свистунова
 Скачать 189.99 Kb.
|
|
МИРИ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? Хабибе Оздал Ирина Звягельская, Ирина Свистунова июнь 2021 АНАЛИЗ Рост политических контактов и торгово-эко- номических связей между Россией и Турцией в последние лет показал, что между ними существуют общие интересы. Однако национальные интересы часто расходились на территориях от Кавказа до Ближнего Востока и Чёр- ного моря. После кризиса, связанного с крушением самолёта, Анкару и Москву побудили стремиться к нормализации отношений не общие интересы и позиции относительно событий в Сирии, а, скорее, необходимость работать вместе. Вероятно, в краткосрочной и среднесрочной перспективе факторы, сближающие Анкару и Москву, всё ещё будут играть существенную роль. Однако отсутствие институцио- нализации по-прежнему представляет собой слабое место для двусторонних отношений. Публикация подготовлена в сотрудничестве с офисом Фонда им. Фридриха Эберта в Турции СОДЕРЖАНИЕ Россия и Турция – партнёры или соперники? Д-р Хабибе Оздал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Краткий обзор турецко-российских отношений динамика и перспективы . . . . . . Общее мировоззрение и противоречивые интересы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Перспективы политических элит в Турции и России сходство или различие . . . . Ухудшение отношений Турции с Западом и их влияние на отношения с Россией . Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Россия и Турция – партнёры или соперники? Ирина Звягельская, Ирина Свистунова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономические партнеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ближний Восток как арена взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Турция как усиливающийся игрок вызов или возможности для России . . . . . . Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ 3 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? ВВЕДЕНИЕ Отношения Турции и России имеют многовековую историю, в которой преобладают войны и соперничество. Окончание холодной войны само по себе не изменило структуру двусторонних отношений. По политической инициативе обеих сторон и Турция, и Россия начали вначале х годов делать упорна сотрудничество . С тех пор Анкара и Москва тесно взаимодействуют в разных сферах . Однако национальные интересы России и Турции часто различались на территориях от Кавказа до Ближнего Востока и Чёрного моря . Нам важно проанализировать, что формирует двусторонние отношения и как, несмотря на значительные противоречия интересов, развивается сотрудничество этих государств, поскольку оно имеет не только региональное, но и глобальное значение . Более того, динамика двусторонних отношений может помочь в понимании будущих тенденций КРАТКИЙ ОБЗОР ТУРЕЦКО- РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ С началах годов политические лидеры успешно трансформировали взаимное соперничество в многогранное сотрудничество . Сближение хорошо зарекомендовало себя в определенных областях, таких как экономика, энергетика и торговля, даже несмотря на то, что имелись определённые ограничения по вопросам, связанным с безопасностью . На протяжении почти десятилетия разделение на отдельные категории было главной характеристикой турецко-рос- сийских отношений . Сначала х до ноября 2015 года Анкара и Москва сосредоточили своё внимание на сотрудничестве во всех возможных областях, ожидая эффекта домино таких отношений на другие сферы, и договорились сохранять разные позиции отдельным вопросам от Сирии до Украины и от Нагорного Карабаха до Кипра Инцидент со сбитым Турцией российским само- лётом по причине нарушения воздушного пространства положил в ноябре 2015 года конец этому раздробленному восприятию российско- турецких отношений и дал начало их новой эре, определяющие характеристики которой также изменились . Отношения нормализовались после того, как в 2016 году президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган направил письмо с извинениями президенту России Владимиру Путину, но трудно сказать, что двусторонние отношения вернулись на круги своя . Наиболее ярким примером этого предположения является безвизовый режим между странами, который функционировал до крушения российского самолёта . В настоящее время безвизовый режим действует на взаимной основе только для владельцев официальных и служебных паспортов, а также для водителей международных транспортных средств . Несмотря на очевидные свидетельства продолжения двусторонних отношений, Москва и Анкара всё ещё сталкиваются с определёнными проблемами. Другими словами, похоже, что существует интенсивное сотрудничество с необратимыми противоречиями Необходимо обсудить, что сближает Анкару и Москву в свете этих разногласий . Во-первых, политические лидеры обоих государств в течение очень долгого времени много работали на хорошие отношения друг с другом . Во-вторых, Москва проводит очень активную внешнюю политику по соседству с Турцией, в то время как западные союзники Анкары неохотно принимают непосредственное участие в событиях в тех случаях, когда Турция бьёт тревогу . После кризиса, связанного с крушением самолёта, Анкару и Москву побудили стремиться к нормализации отношений не общие интересы и позиции относительно событий в Сирии, а, скорее, необходимость работать вместе В настоящее время турецко-российские отношения в основном определяются как сотрудничающее соперничество (Бечев, 2021) или враждебное сотрудничество (Ялдиз, 2021) . Это показывает, не только то, что сегментированный подход к построению отношений Турции и России РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? Д-р Хабибе Оздал 4 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? подошёл к концу, но и то, что их различия и проблемы совсем не игнорируются . Напротив, именно отсутствие общих идей и интересов бросает тень на сотрудничество . Весьма вероятно, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе страны пойдут поуже проторённому пути, поскольку факторы, сближающие Анкару и Москву, всё ещё играют существенную роль, равно как и их общие проблемы . Однако отсутствие институ- ционализации по-прежнему представляет собой слабое место для двусторонних отношений . Тесные отношения на уровне политического руководства работают эффективно, когда необходим прямой диалог . Однако вышеупомянутая конструкция имеет недостатки, особенно вовремя кризиса, как это было после инцидента со сбитым самолётом ОБЩЕЕ МИРОВОЗЗРЕНИЕ И ПРОТИВОРЕЧИВЫЕ ИНТЕРЕСЫ В начале х Путин стал президентом России, а Эрдоган – премьер-министром Турции . Впервые годы своего правления по разным причинам оба лидера стремились к сближению с Западом . Однако война в Косово была интерпретирована как знак враждебности НАТО по отношению к России и усилила недовольство последней западными странами . С другой стороны, к середине х Турция была разочарована тупиком в переговорах о вступлении в Европейский союз Баев & Киришчи, 2017: 3) . С тех пор растущее антизападничество стало общей почвой для Путина и Эрдогана Президенты Эрдоган и Путин разделяют схожее мировоззрение относительно структуры международной системы . Оба они возражают против одностороннего подхода США и быстро противодействуют любой критике со стороны западных держав, воспринимая это как вмешательство в свои внутренние дела . Оба лидера проповедуют традиционные ценности, отстаивают свои позиции на международной арене и без колебаний бросают вызов своим многочисленным внешним критиками при необходимости идут против доминирующих мировых взглядов и тенденций (Кортунов, 2020) . Понятно, что противодействие доминированию Запада в международной сфере один из общих интересов Анкары и Москвы . Напомним, что Турция и Россия были впервые обозначены как ось исключённых» в 2006 году Фионой Хилл и Омером Ташпынаром . С тех пор эта точка зрения время от времени фигурировала в обсуждениях и дискуссиях на тему россий- ско-турецких отношений Турция и Россия также являются двумя амбициозными державами, и это мотивирует обе стороны к тесному сотрудничеству . Москва, активно участвуя в региональных делах, даёт понять, что является великой державой, способной отстоять свою идею справедливости на глобальной арене (Бордачев, 2021) . Более того, президент Путин стремится сохранить мирные отношения с Турцией, растущей региональной державой, намерен сотрудничать там, где интересы довольно близки, и управлять разногласиями, не допуская их перерастания в конфликты (Тренин, 2020) . С этой точки зрения общие интересы Анкары и Москвы заключались в налаживании конструктивных отношений, укреплении связей и активизации диалога по различным региональным событиям . Таким образом, тесное сотрудничество, несмотря на расхождение интересов Турции и России, рассматривается как служащее национальным интересам обеих стран . Тем не менее необходимо отметить, что в условиях интенсивного диалога и прочных экономических связей, включая сотрудничество в области энергетики, во многих областях наблюдается асимметричная взаимозависимость в пользу России Сирийский вопрос в настоящее время является сферой сотрудничества, однако мы не должны забывать, что Анкара и Москва придерживались совершенно иной политики вначале арабских восстаний и вплоть до инцидента со сбитым самолётом . Сотрудничество стало возможным после того, как Анкара изменила свою политику в отношении Сирии . За счёт своего нового подхода Турция стремилась оттеснить отряды народной самообороны (YPG), которые являются дружественной организацией Рабочей партии Курдистана (PKK), от своих границ . Учитывая внимание президента Путина к проблемам безопасности Турции, Анкара провела военные операции на северо-востоке Сирии . Однако развитие событий в Сирии сопряжено с опре- делёнными рисками для обоих государств . По мнению Кортунова (2021), Россия является основным внешним игроком в регионе, но трудно определить полноценную стратегию её выхода . Другой вопрос, насколько режим находится под контролем России . С другой стороны, создание буферных зон в Идлибе ив северных провинци- 5 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? ях Сирии является важным достижением Турции. Однако под вопросом и то, существует ли полный турецкий контроль в Идлибе . Развитие событий у границы с Турцией может произойти в любой момент и перекинуться на соседние турецкие регионы (Кортунов, 2021) Когда речь идёт не о сотрудничестве, а о вопросах внешней политики и безопасности, таких как Ливия, Украина и Черноморский регион, очевиден конфликт интересов . Именно поэтому характеристика отношений Турции и России в последнее время включает в себя как термин сотрудничество, таки вражду и соперничество Ситуация в Ливии – ещё один вопрос, по которому Анкара и Москва поддерживают противоборствующие силы . Россия выступает за Ливийскую национальную армию Халифы Хаф- тара, а Турция в военном отношении поддерживает международно признанное правительство национального согласия (ПНС) под руководством премьер-министра Файеза ас-Сарраджа . По мнению Фёдора Лукьянова, интервенция Запада в Ливию стала для России поворотным моментом и определила подход Кремля к тому, как необходимо урегулировать локальные конфликты в XXI веке . Сточки зрения России, Запад неправ, добиваясь смены режима для решения проблем . Верный путь – поддерживать существующие режимы, в том числе и плохие (Иинанч, 2020) . В настоящее время Россия и Турция стремятся к устойчивому прекращению огня, однако Ливия во многих отношениях отличается от Сирии . Первоочередное значение имеет то обстоятельство, что Анкара и Москва не единственные действующие лица на этой территории, поскольку в кризисе задействованы многие региональные и глобальные игроки Украинский кризис с самого начала был темой противостояния между Турцией и Россией, поскольку Крым был аннексирован Россией в 2014 году . Турция раскритиковала аннексию и не признала Крым российской территорией . Однако кризис на Украине возник, когда применялся фрагментированный подход к отношениям Турции и России . Таким образом, это не вызвало серьёзного кризиса в двусторонних отношениях . В последнее время отношения между Турцией и Украиной активизировались, особенно военный аспект . В 2019 году Украина закупила у Турции беспилотные летательные аппараты, которые в том числе использовал Азербайджан вовремя конфликта в Нагорном Карабахе . Более того, Анкара и Киев ведут переговоры о совместном оборонном производстве (Явуз, 2021) . За этим сотрудничеством внимательно следит Москва . С конца марта 2021 года Москва усилила военную мобильность на украинско-российской границе . В связи с нарастанием напряжённости между Россией и Украиной стала обсуждаться позиция Турции в случае прямого противостояния Киева и Москвы . В ответ на расширение военного сотрудничества Турции и Украины заместитель председателя правительства Российской Федерации Юрий Борисов заявил, что если Анкара продолжит поставки БПЛА, Москва может пересмотреть своё военное сотрудничество с Анкарой (ТАСС, 2021) . Поэтому, по мнению Москвы, усиление сотрудничества Турции с Киевом должно иметь определённые ограничения . Это относительно новая зона противостояния Анкары и Москвы Хотя этот вопрос ещё не получил довольно широкого и критичного освещения, Чёрное море является ещё одной областью, в которой интересы Турции и России расходятся . Россия начала значительно увеличивать своё военно-морское присутствие в Чёрном море после аннексии Крыма . Военный баланс изменился в пользу Москвы, поскольку российский флот доминирует на Чёрном море . Это может не представлять прямой угрозы для Анкары, пока двусторонние отношения находятся на нынешнем уровне . Однако как только Анкара и Москва столкнутся с кризисом, аналогичным кризису со сбитым российским само- лётом, изменение военного баланса на Чёрном море может вызвать тревогу у Турции Некоторые исследователи утверждают, что двусторонние отношения уязвимы по причине отсутствия доверия между политическими элитами обеих страна растущие угрозы региональной безопасности могут нанести серьёзный ущерб турецко-российским отношениям (Кудряшова, 2021) . Следовательно, роль политических элит заслуживает отдельного обсуждения ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ В ТУРЦИИ И РОССИИ: СХОДСТВО ИЛИ РАЗЛИЧИЕ? Исторически Россия воспринималась как потенциальная угроза для Турции . Турецкая модернизация, которая в основном опиралась на Запад, ещё больше подпитывала эту точку зрения в эпоху холодной войны . Антикоммунизм стал стержнем самобытности турецкого государства и глав 6 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? ной мотивацией для вступления Турции в НАТО в 1952 году (Балта, 2019: 73) . Однако даже в период холодной войны были определённые периоды, когда мы могли наблюдать интенсификацию экономического сотрудничества между Россией и Турцией, а контакты в энергетической сфере возобновлялись . При этом политическая элита Турции в основном была единодушна в том, что Турция – часть Запада С началом х годов, в соответствии с принципом мультилатерализма, отношения с Россией должны были принять более кооперативный дух . Россия начала развиваться как ключевой региональный игрок, с которым Турции следовало бы сотрудничать в различных областях . Амбициозная внешняя политика Москвы способствовала росту популярности этой идеи среди турецкой политической элиты . Несмотря на то, что изначально сближение с Россией было одной из многих глав внешней политики Турции, со временем отношения Турции с Россией начали оцениваться как альтернативные, возник вопрос, не перестала ли Турция рассматривать Запад как своего приоритетного партнёра Изначально отношения Турции с Россией были уравновешивающим фактором (в отношениях первой с Западом) . В последнее время, особенно после попытки государственного переворота в июле 2016 года, на фоне растущего скептицизма по отношению к США и европейским партнёрам отношения с Россией стали приоритетными, а близкие отношения с Москвой были предложены турецкой политической элитой в качестве альтернативы . Восприятие отношений со своими западными союзниками как неравных и несправедливых привело к усилению популярности евразийских идей в Турции . Турецкое евразийство – это в основном инструментализация политической элитой Турции концепции Евразии, благодаря которой она могла бы выйти на тюркские республики, занять пророссийскую позицию, создать сферу влияния на бывших османских землях или зафиксировать антизападные тенденции в Турции . С ростом влияния на политическую элиту евразийцев и националистов, которые выступали зато, чтобы Турция дистанцировалась от западных союзников, отношения с Россией стали приоритетными, несмотря на конфликт интересов (Яник, 2019: 49-50) Что касается политических элит в России, их взглядов на отношения с Турцией, существуют не только некоторые общие черты, но и различия . Российская и турецкая элиты склонны рассматривать евразийство как подходящий идеологический инструмент для выражения обоюдного желания закрепить за двусторонними отношениями ценностную основу . Идея о том, что евразийские державы призваны объединиться, чтобы бросить вызов Западу или, по крайней мере, противостоять давлению западных либеральных демократий, объединяет политические элиты двух стран (Ахмедов, 2019) Что касается различий во взглядах элит, даже когда двусторонние отношения находились на самом высоком уровне, российская политическая элита подходила к двусторонним отношениям с определённой осторожностью, не как к альянсу, а скорее как к партнёрству . По мнению Максима Сучкова, Турция для России партнёр, ноне союзник . Важно поддерживать баланс между интересами двух сторон (Сучков, 2020) . В России Турция рассматривается как растущая региональная держава, а двусторонние отношения ограничиваются реальной политикой (Тренин, 2020) . Более того, считается, что тесные отношения с членом НАТО служат интересам России Чем больше Турция будет вовлечена в вопросы региональной безопасности и будет играть в них независимую роль, тем лучше для интересов России (Бордачев, 2021) Политические элиты в России более реалистично говорят об уязвимых местах и кризисе в двусторонних отношениях . Исследователь Андрей Кортунов, например, пишет Отношения между Турцией и Россией могут легко измениться в любой момент прямое вмешательство Турции в Нагорный Карабах, эскалация конфликта в Ливии, осложнения с суннитской исламистской группировкой «Хайат Тахрир аш-Шам» в Идлибе или с курдами в Северной Сирии, конфронтация Турции с Грецией, укрепление сотрудничества в области безопасности между Анкарой и Киевом, агрессивное продвижение пантюркизма в России список можно продолжить (Кортунов, 2020) . Между тем сирийский кризис выдвинул на первый план проблему дефицита доверия между политическими элитами двух стран (Шлыков, 2018: с . 94) . 1 Хотя здесь евразийство упоминается как общее основание, объединяющее политические элиты Турции и России, когда доходит до идеологических и философских основ, турецкое и российское евразийство существенно различается . Для более подробного анализа см . Lerna Yanık (2019): Debating Eurasia: Politi- cal Travels of a Geographical Concept in Turkey, Uluslararası İlişkiler, 16 (63), с . 33–50 . 7 |