ннннн. Партнёры или соперникиХабибе Оздал Ирина Звягельская, Ирина Свистунова
 Скачать 189.99 Kb.
|
|
FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? террористов» 10 . Политический диалог на высшем уровне был остановлен почти на полгода . Впоследствии Россия ввела частичную заморозку экономических связей между двумя странами, что привело к падению двустороннего товарооборота Решающим фактором в преодолении этого кризиса стала неудавшаяся попытка военного переворота в Турции . Никто не может суверенностью утверждать, что российская разведка делилась с Эрдоганом радиообменами, которые они перехватывали у заговорщиков, но симпатии Москвы, безусловно, былина его стороне . С тех пор двусторонние отношения находятся на подъеме, и остающиеся разногласия не оказывают на них серьезного влияния Одна из главных целей турецкого руководства в Сирии заключалась в предотвращении создания на ее границах мощного курдского анклава, связанного, по ее оценкам, идейно-политическими и военными узами с Рабочей партией Курдистана (РПК) . Борьба курдов за самоопределение и независимость превратила курдские организации в важнейших международных игроков . Противостояние на этом рубеже отражает обеспокоенность Анкары возможностью внутренней дестабилизации за счет действий запрещенной РПК, признанной террористической и имеющей позиции за пределами Турции . В Турции полагают, что в Сирии воюют боевики, которые в свое время были выдавлены с турецкой территории . Анкара стремилась не допустить дальнейшей автономизации курдских районов и их укрепления 11 с учетом уже созданной курдами собственной автономии в Рoжаве . Переход Анкары к самостоятельным силовым акциям на территории Сирии внес серьезные коррективы как в турецкую политику, таки в общую ситуацию . Осуществление турецкими войсками операции Щит Евфрата в августе 2016 года являлось одним из примеров готовности Анкары идти на крайние меры для реализации своих целей . Турецкие власти потребовали, чтобы курдские отряды ушли на восточный берег р . Евфрат, угрожая продолжить наступление на территории северной Сирии . Министр обороны 10 https://www .bbc .com/news/world-middle-east-34907983 (accessed 05 .05 .2020) 11 Gallia Lindenstrauss Turkey and Iran: Two Regional Powers and the Relations Pendulum/ Iran in a Changing Strategic Environment (eds) Meir Litvak, Emily B .Landau and Ephraim Kam /Memorandum 173 .INSS :March 2018 -- P Турции заявил, что турецкая военная операция в Сирии имеет две цели обеспечить безопасность сирийско-турецкой границы и добиться того, чтобы там не было курдов . Операция Оливковая ветвь, начатая Турцией в конце января 2018 года, преследовала цели вытеснения курдских формирований из Африна и создания там своего рода буферной зоны вдоль турецко-сирийской границы . Анкара была заинтересована ив изменении этнического состава в курдских районах. Группы по мониторингу и курдские медиа с тревогой отмечали, что поддерживаемая Турцией сирийская оппозиция перевезла тысячи семей из Гуты в курдский Африн 14 Турецкие вооруженные действия в курдской зоне поставили Россию в сложное положение . С одной стороны, РФ последовательно выступала за курдскую автономию (при условии, что Сирия останется унитарным государством) и за отдельную курдскую делегацию на переговорах по сирийскому урегулированию, что было неприемлемо для Турции . С другой стороны, она не могла остановить турецкое наступление, не рискуя очередным острым кризисом в двусторонних отношениях. Кроме того, став одним из влиятельных игроков в сирийском конфликте, Россияне могла позволить втянуть себя в бесконечный круговорот внутрирегиональных противоречий, столкновений и обид, не имевших к ней ни малейшего отношения, но способных стать угрозой для ее военнослужащих . Еще одной зоной, где между Турцией, режимом Асада и поддерживающей его России существуют противоречия, является Идлиб . Согласно рос- сийско-турецким договоренностям, достигнутым в марте 2020 года, Турция обязалась провести в этой зоне деэскалации размежевание между представителями террористических организаций прежде всего, Хаяйт Тахрир аш-Шам [HTS]) и оппозиционными элементами, сотрудничающими с Анкарой . Это обеспечило бы безопасность для находящегося в зоне гражданского населения и возможность интеграции Идлиба в состав территорий, находящихся под контролем правительства . Совместной целью является также открытие трас- 12 Turkey warns Syrian Kurds to Withdraw east of Euphrates . http://www . bbc .com/news/world-europe-37184848 . (accessed 04 .04 .2021) 13 Сирийские ополченцы вошли в Африн . https://ria .ru/sy- ria/20180220/1515012231 .html . (accessed 25 .03 .2021) 14 Helbast Shekhani, Syrian Kurdish Enclave of Afrin: From Forced Conver- sions to Demographic Change . April 27, 2018 . http://www .kurdistan24 . net/en/news/bede54d2-ac08-44e2-ba0c-744f793b5d1b (accessed 25 .03 .2021) 13 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? сы М 4, по обеим сторонам которой на глубине нескольких километров не должно быть вооруженных групп, и налаживание совместного патрулирования. Турция не отказывается от обязательств, но все происходит медленно . В сложившейся ситуации, когда боевики HTS обстреливали другие районы Сирии и даже российскую авиабазу Хмеймим, ВКС РФ нанесли очередной удар по лагерям боевиков в районе пограничного перехода Баб эль-Хава по стоянке фур . Согласно версии российских СМИ, боевики пытались выдать свою технику за машины гуманитарной помощи . Такая активность вызвала недовольство Турции . Очевидно, что пока ситуация в Идлибе, где скопилось огромное число боевиков, не изменится, останется и почва для российско-турецких разногласий. Тем более, что неопределенно долгое сохранение собственных турецких военных контингентов в Сирии может привести к появлению в перспективе турецкого протектората на сирийской территории, что способно осложнить отношения Анкары с сирийским правительством и представит сложности для России . Ливийский конфликт стал второй площадкой, на которой Россия и Турция ищут возможности для взаимодействия в условиях несовпадающих подходов . Поддержка Турцией Правительства национального согласия определялась желанием Анкары использовать ситуацию для реализации конкретных целей . Между Турцией и Ливией подписан меморандум о взаимопонимании по демаркации морских зон в Восточном Средиземноморье, который имеет особую значимость для Турции, расширяющей геологоразведочные работы в Восточном Средиземноморье . Геологическая разведка происходит, в том числе, у берегов Кипра и греческих островов . Афины и Никосия указывают на нарушение Турцией международного права . Анкара не считает свои действия противозаконными, и ситуация остается напряженной, несмотря на возобновление в январе 2021 г . после пятилетнего перерыва прямых турецко- греческих переговоров о морских границах . Свое право на морской шельф Турция намерена защищать . В июне 2020 года агентство Reuters сообщило, что Турция планирует создать две по Лавров выступает на заседании дискуссионного клуба Валдай . https://www .youtube .com/watch?v=rvFnoZTpNqk (accessed 06 .04 .2020) 16 Желенин А . Турки тоже могут повторить . https://www .rosbalt .ru/ blogs/2021/03/25/1893897 .html (accessed 30 .03/2021) стоянные военные базы на территории Ливии — военно-морскую и военно-воздушную . С 2020 года Анкара начала оказывать Триполи официальную военную помощь В целом турецкая политика в Ливии вызвала озабоченность не только региональных игроков – Египта и ОАЭ, но и Франции, и Италии . По информации ряда СМИ, Италия готова сотрудничать с Францией, занимающей жесткую позицию в отношении турецкой политики в Ливии, чтобы сдерживать влияние Анкары, которое угрожает ее интересам в Ливии и соседнем Алжире 17 В начале 2021 года стороны вооруженного конфликта в Ливии выбрали в Женеве на организованном при посредничестве ООН Форуме по Ливии новое переходное правительство национального единства (GNA) . Оно будет возглавлять Ливию до проведения общенациональных выборов, назначенных на 24 декабря 2021 год . Вместе стем ситуация на земле меняется медленно в Ливии по-прежнему остаются 20 тыс . иностранных наемников, включая действующих на стороне Турции и Триполи наемников из Сирии несмотря на то, что в соглашении о прекращении огня есть отдельный пункт, требующий их вывода 18 С точки зрения России, заинтересованной в участии в международных усилиях по урегулированию конфликта в Ливии ив скорейшей стабилизации положения в этой стране, Турция может стать частью решения проблемы . Об этом свидетельствуют попытки совместного российско-турецко- го посредничества в урегулировании ливийского конфликта . В январе 2020 г . президенты Владимир Путин и Р .еджеп Эрдоган договорились добиваться деэскалации на земле и продвижения политического процесса в Ливии . С тех пор ливийская тема прочно вошла в повестку дня двустороннего диалога и совместных инициатив двух стран . ТУРЦИЯ КАК УСИЛИВАЮЩИЙСЯ ИГРОК ВЫЗОВ ИЛИ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОССИИ? Турция наступательно ведет себя в различных регионах, что является красноречивым свидетельством не только ее возросших региональных амбиций, но и претензий на роль глобального игрока . Реджеп Эрдоган располагает при этом 17 https://inosmi .ru/politic/20201124/248592996 .html (accessed 10 .12 .2020) 18 https://expert .ru/2021/02/8/liviya/ 4514617 (accessed 25 .03 .2021) 14 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? значительным внутренним ресурсом поддержки активисткой внешней политики . Внутренний запрос на активность на международной арене дает кредит доверия политическому лидеру, который стремится укрепить международные позиции страны . Несмотря на существующие противоречия, все политические силы Турции хотели бы усиления ее мировой роли 19 Примером проецирования внутренних факторов на международный уровень является вопрос о строительстве Стамбульского канала – параллельного Босфору водного пути между Черными Мраморным морями . Канал входит в число «мегапроектов» президента Эрдогана, которые должны повысить престиж турецкого лидера и позволить Турции совершить скачок в своем экономическом развитии . Неясность вопроса о международно-правовом регулировании нового морского пути и, следовательно, о нерушимости конвенции Монтрё не может не вызывать озабоченности в России . Непростой проблемой для российско-турецких отношений стал вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе, где Турция в 2020 году оказала существенную военно-техническую поддержку Азербайджану . Совместное членство России и Армении в ОДКБ, с одной стороны, и военное сотрудничество между Турцией и Азербайджаном, с другой стороны, создали риски потенциального столкновения между Москвой и Анкарой . Российская сторона неоднократно доводила до сведения своих турецких коллег серьезную озабоченность переброской в зону нагорно-карабах- ского конфликта иностранных наемников 20 Тем не менее, стороны сумели избежать конфликта и договориться о новом формате взаимодействия января 2021 года в Азербайджане начал действовать Совместный российско-ту- рецкий центр мониторинга режима прекращения боевых действий в Нагорном Карабахе . В рамках этой миссии по 60 офицеров с российской и турецкой стороны совместно будут осуществлять наблюдение за выполнением мирных договоренностей между Арменией и Азербайджаном . **** 19 Россия и мир . Сессия 2 . Турция при Эрдогане . http://www .interfax . ru/world/738925 (accessed 25 .11 .2020) 20 Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с участием СВ. Лаврова в восьмом заседании российско- турецкой Совместной группы стратегического планирования . 28-12-2020 . URL: https://www .mid .ru/foreign_policy/news/-/asset_pu- blisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4514617 (accessed 06 .04 На современном этапе отношения между Россией и Турцией, которые имеют под собой достаточно прочный фундамент в виде развитого двустороннего сотрудничества в различных сферах, вышли на новый уровень взаимодействия . Они по-прежнему балансируют между соперничеством и сотрудничеством, что определяется расхождением интересов по ряду вопросов и, одновременно, потребностью в опоре на партнера. При этом в обеих странах сформировалось устойчивое представление о важности сохранения и развития российско-турецких связей . Позитивный багаж сотрудничества, прежде всего, экономического, позволяет выходить из сложных ситуаций на компромиссной основе и даже находить новые формы взаимодействия Стремление Москвы и Анкары к поиску взаимопонимания и кооперации поддерживается существующей напряженностью в отношениях обеих сторон со странами Запада . И надо отметить, что Турция пытается использовать ее в своих интересах. Оставаясь южным флангом НАТО, она одновременно пытается побудить США и европейские державы в большей степени учитывать свои интересы. Ив этом плане связи с Россией являются дополнительным инструментом балансирования и встраивания Турции в глобальную повестку дня . Турция стала первой страной НАТО, которая приобрела российские ракетные системы С . Первый комплект был поставлен в Турцию в августе г . и прошел испытания в октябре 2020 года, несмотря на давление США, которые ввели против Анкары санкции . Подписан контракт на поставку второго комплекта С . Приобретение Турцией С расширило долгосрочные возможности военно-технического сотрудничества между двумя странами . При этом Анкара рассчитывает на частичную передачу технологий производства, что позволит туркам продвинуться в работе по созданию собственных ЗРС В целом российско-турецкие отношения выдержали немало испытаний кризисами, которые стороны научились преодолевать . Их взаимная заинтересованность друг в друге, сформировавшаяся под воздействием как внутренних факторов, таки внешних вызовов, превратила Россию и Турцию из ситуативных партнеров в значимый в глобальной расстановке сил политический тандем, который демонстрирует устойчивость, несмотря на противоречия между его участниками . 15 FES MOSKAU – РОССИЯ И ТУРЦИЯ – ПАРТНЁРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ? ОБ АВТОРАХ Доктор Хабибе Оздал — доцент кафедры международных отношений Стамбульского университета Окан . Доктор Оздал сосредоточила большую часть своих исследований на России и Восточной Европе, уделяя особое внимание внутренней и внешней политике России, турецко-российским отношениями украинской политике . Др Оздал является автором и соавтором глав книг, статей и аналитических докладов о внешней политике России и турецко- российских отношениях для различных организаций . Кроме того, она реализовала обширные исследования в полях по всему региону, в том числе в России, Украине, Грузии и Кыргызстане Контакты habibe .ozdal@okan .edu Ирина Доновна Звягельская – дин, профессор, руководитель Центра ближневосточных исследований ИМЭМО им . ЕМ. Примакова РАН Контакты ORCID:0000-0002-5937-9997; izvyagelskaya@yandex Ирина Александровна Свистунова – к и н ., старший научный сотрудник Центра ближневосточных исследований ИМЭМО им . ЕМ. Примакова РАН . Контакты ORCID 0000-0001-5191-9090; isvistunova@imemo ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ Издатель Фонд Фридриха Эберта в России, Москва, ул . я Тверская-Ямская, д . 3, стр . 2 . Коммерческое использование материалов, изданных Фондом имени Фридриха Эберта (FES), без письменного согласия FES не разрешается . Мнения, высказываемые в данной публикации, могут не совпадать с позицией Фонда имени Фридриха Эберта . МИРИ БЕЗОПАСНОСТЬ Отношения Турции с Россией имеют многовековую историю, в которой преобладают войны и соперничество. По политической инициативе обеих сторон вначале х годов страны начали делать упорна сотрудничество. С тех пор они тесно сотрудничают в разных сферах, а стремительный рост политических контактов и торгово- экономических связей между Россией и Турцией в последние 15 лет показал, что общие интересы между ними действительно существуют. Однако их национальные интересы часто расходились на территориях от Кавказа до Ближнего Востока и Чёрного моря. Иными словами, существует интенсивное сотрудничество с непреодолимыми противоречиями. Анкару и Москву сближают хорошие отношения друг с другом, в которые политические лидеры обоих государств вкладывались в течение долгого времени. Также Россия, в отличие от западных союзников Анкары, проводит очень активную внешнюю политику по соседству с Турцией. После кризиса, связанного с крушением само- лёта, Анкару и Москву побудили стремиться к нормализации отношений не общие интересы и позиции относительно событий в Сирии, а, скорее, необходимость работать вместе. Это заставило Турцию изменить свою политику в отношении Сирии. Оба президента имеют схожее мировоззрение относительно структуры международной системы и возражают против одностороннего подхода США. Ещё одним элементом политики Москвы является играна противоречиях внутри НАТО, хотя членство в Альянсе продолжает быть важным активом для Турции. В таких регионах, как Ливия, Украина и Черноморский регион, очевиден конфликт интересов. Россия поддерживает Ливийскую национальную армию, а Турция выступает за международно признанное Правительство национального согласия. Анкара также раскритиковала аннексию и не признала Крым российской территорией. В 2019 году Украина закупила у Турции беспилотные летательные аппараты, которые в том числе использовал Азербайджан вовремя конфликта в Нагорном Карабахе. Вероятно, в краткосрочной и среднесрочной перспективе факторы, сближающие Анкару и Москву, всё ещё будут играть существенную роль. Однако отсутствие институционализации по-прежнему представляет собой слабое место для двусторонних отношений, особенно вовремя кризиса, как это было вовремя инцидента со сбитым самолётом. АННОТАЦИЯ |