Пенсионная система России современное состояние и перспективы развития
 Скачать 2.42 Mb.
|
|
Таблица 4 Параметры развития государственного пенсионного обеспечения по направлениям социального страхования22
Рост количества пенсионеров сопровождается ростом демографической нагрузки на экономически активное население. Совокупным результатом влияния недостаточно высоких темпов естественного воспроизводства и роста продолжительности жизни является рост демографической нагрузки. Подобная нагрузка оценивается по соотношению количества лиц трудоспособного возраста к количеству нетрудоспособных лиц (моложе и старше трудоспособного возраста).  Рисунок 4. - Демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте в Российской Федерации, чел. на 1 тыс. трудоспособного населения23 В условиях неблагоприятных с точки зрения факторов формирования доходной части бюджета ПФР и растущих социальных рисков были соблюдены обязательства государства по индексации среднего размера начисленных пенсий. При этом фактические размеры начисленных пенсий оказываются крайне низкими, а способом поддержания их роста становятся вливания в бюджет ПФР средств федерального бюджета. В качестве меры реакции на наблюдаемые условия развития пенсионной системы страны правительством было выбрано в качестве вектора реформирования пенсионной системы повышение пенсионного возраста. В ходе проводимой реформы предполагается увеличить к 2023 г. возраст выхода на пенсию на 5 лет для всех категорий работников. Цель проводимых реформ лежит не только в плоскости мобилизации трудовых ресурсов, но (что более приоритетно в краткосрочной перспективе) снижения нагрузки на пенсионную систему страны. На время переходного периода реформы предпенсионный возраст будет увеличен с двух до пяти лет до наступления пенсии. Чтобы защитить интересы предпенсионеров, которые при потере работы рискуют остаться как без пенсии, так и без зарплаты, правительство предусмотрело дополнительные гарантии.  Рисунок 5. - Динамика среднего размера назначенных пенсий в Российской Федерации по состоянию на 1 января; рублей24 Для работодателей вводится административная и уголовная ответственность за увольнение или отказ в трудоустройстве предпенсионеров по причине возраста. Эта мера подвергалась критике экспертов и бизнеса. Работодатели начнут увольнять пожилых сотрудников еще до наступления предпенсионного возраста, а служба по персоналу и юристы будут заточены на то, чтобы заранее подстраховаться и обложить такого работника замечаниями и выговорами. Правительство разрабатывает для граждан предпенсионного возраста программу повышения квалификации. Согласно проекту программы до конца 2024 года профессиональное переобучение бесплатно пройдут не менее 450 тыс. предпенсионеров (то есть 75 тыс. ежегодно). Переобучение будет занимать три месяца с отрывом от основной работы, во время переподготовки предпенсионерам будет выплачиваться стипендия в размере региональной минимальной зарплаты. Если предпенсионер не сможет найти работу, максимальный размер пособия по безработице для него повышен до 11,28 тыс. руб., а период такой выплаты устанавливается в один год. Для всех остальных граждан максимальный размер пособия составит 8 тыс. руб., период выплаты — от трех до шести месяцев. Граждане, признанные безработными, по-прежнему смогут досрочно выйти на пенсию по старости (за два года до пенсионного возраста, как и сейчас). Пенсионная реформа даст отрицательный финансовый результат для государства, говорил Владимир Путин. Изначально правительство планировало, что она будет нейтральной для бюджетной системы до 2024 года, то есть вся экономия от повышения пенсионного возраста (сокращение расходов на выплаты вновь назначаемых пенсий) пойдет на увеличение пенсий неработающим пенсионерам. Предполагалось, что экономия от повышения пенсионного возраста в 2019–2024 годах превысит 3 трлн руб. и все эти средства будут направлены на повышенную индексацию пенсий. Но корректировки, объявленные в конце августа, сократили потенциальную экономию на 500 млрд руб. за шесть лет. Главное изменение, которое предложил президент, — увеличить пенсионный возраст для женщин с 55 до 60 лет, а не до 63 лет, как предлагало правительство. За период с 2029 по 2035 год недополучение доходов Пенсионным фондом России по сравнению с первоначальным правительственным сценарием составит 3,6 трлн руб., отмечала вице-премьер Татьяна Голикова. Следующим шагом по изменению российской пенсионной системы станет реформа накопительной пенсии. Пенсионные накопления россиян заморожены с 2014 года, мораторий на отчисление взносов на накопительную часть пенсии продлен до 2021 года. Минфин и ЦБ разработали новую накопительную пенсионную систему — концепцию индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Новая пенсионная модель призвана заменить и модернизировать замороженную накопительную пенсию. Изначально Минфин и ЦБ рассчитывали запустить систему ИПК в 2019 году, но обсуждение концепции было заморожено до формирования нового состава правительства после президентских выборов 2018 года. В августе Минфин разместил уведомление о начале разработки законопроекта об ИПК, из которого следует, что срок запуска накопительной системы перенесен на январь 2020 года. Публичное обсуждение законопроекта должно было завершиться 22 августа, но документ так и не был опубликован. По словам Антона Силуанова, обсуждение ИПК пришлось отложить из-за реакции на повышение пенсионного возраста. Концепция ИПК предполагает, что граждане будут отчислять взносы на будущую пенсию с зарплат в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Размер отчислений будет постепенно увеличиваться от 0% в первый год подключения к ИПК и до 6% через пять лет, то есть на 1 п.п. в год. В главе дана характеристика основных этапов реформирования пенсионной системы Российской Федерации.Предлагается выделять 3укрупненных этапа, в которых пенсионная система подвергалась существенному изменению. Первый этап приходится на начало 1990-х гг. и завершается в 2002 году. В этот период осуществляется переформатирование социально-экономических процессов в стране, в том числе – политики доходов и пенсионной политики на фоне перехода от административно-плановой модели экономики к рыночной. Пенсионная система организуется по модели капиталистических стран, создается ПФР как ключевой элемент механизма пенсионной системы. Пенсионная система организуется на базе распределительного механизма («payasyougo» («PAYG»).Данный подход предполагает направление всех поступающих в бюджет ПФР взносов на выплаты актуальным пенсионерам. В 2002 году пенсионная система подвергается реформированию, ключевым направлением которого стало дополнение распределительного компонента накопительным. В этот же период активно развиваются система персонифицированного учета граждан и законодательство в сфере негосударственных пенсионных фондов. Следующим значимым периодом реформирования пенсионной системы становится 2013-2015 гг., когда была разработана новая пенсионная формула (для расчета страховой пенсии), введен новый порядок образования пенсионных прав, скорректированы финансовые механизмы накопительных пенсий. Современный этап приходится на конце 2020-х гг. и характеризуется мораторием на перевод пенсионных отчислений в накопительную часть (фактически, возврат к распределительной системе), повышением пенсионного возраста. С 1 января 2023 года все функции двух фондов: ФСС и ПФР возьмет на себя Единый социальный фонд России. Сейчас плательщики взносов взаимодействуют с тремя ведомствами: Налоговая служба. В ФНС уплачиваются страховые отчисления на пенсионное, медицинское и страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ВНиМ). Сюда же необходимо представлять единый расчет по этим взносам. Пенсионный фонд. Занимается вопросами начисления пенсии по старости, инвалидности, также в ПФР работодатели обязаны представлять формы персонифицированного учета по каждому работнику. Социальное страхование. Выплачивает часть больничных и все социальные пособия. В ФСС перечисляются взносы на травматизм за работников и представляется отчетность по ним. После слияния ПФР и ФСС взносы будут перечисляться одним платежом, отчитываться по ним предстоит в налоговую и Единый соцфонд. Это же ведомство будет отвечать за назначение страховых выплат — как пенсионных, так и социальных. Что изменится для бизнеса: Работодатели за работников и ИП за себя смогут платить взносы одной суммой по единому тарифу. После получения платежа казначейство самостоятельно будет разносить необходимые суммы по разным бюджетным направлениям. Изменится состав и сроки отправки отчетности для работодателей. Действующие отчеты по взносам и персонифицированному учету объединят, останется только две формы. Разрозненные территориальные отделения пенсионного и социального фонда будут работать в режиме одного окна. То есть сдать отчетность, получить консультацию, провести сверку по всем видам взносов можно будет в офисе Единого социального фонда. Возможно, из-за слияния некоторые действующие отделения ПФР и ФСС будут закрыты. Базы по пенсионному, медицинскому и социальному страхованию тоже объединяются. Кроме того, планируется внедрение единого сайта нового ведомства. На портале фонда для плательщиков будут доступны личные кабинеты, которые можно будет зарегистрировать через Госуслуги. Данные о страхователях будут автоматически переданы в единую базу Социального фонда, поэтому заново вставать на учет в новом ведомстве не придется. Хотя полномасштабное объединение ПФР и ФСС произойдет с 2023 года, отделения ФСС и ПФР уже принимают заявления, адресованные другому фонду. Например, сейчас вопросы доставки пенсии можно решить через ФСС. Помимо незначительного изменения в ставках, в 2023 году кардинально изменится порядок уплаты страховых отчислений. Это связано не только с объединением фондов, но и с обязательным для всех налогоплательщиков переходом на систему Единого налогового счета. Начиная с 2023 года перечисление всех бюджетных платежей будет производиться по единому реквизиту казначейства на налоговый счет организации или ИП, и с него автоматически распределяться по разным ведомствам. В целом тарифы взносов за работников не меняются, несколько ставок с 1 января 2023 года просто объединят в одну. Однако за счет того, что будущий единый лимит выше предельной суммы по взносам ВНиМ 2022 года, итоговый размер страховых отчислений для некоторых работодателей вырастет.   Глава 3. Совершенствование и перспективы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации Содержание параграфов главы 3 не соответствует заданию ВКР и специальности. Вами исследованы экономические, а не правовые аспекты в рассматриваемой теме. Это серьезная ошибка. 3.1. Проблемы развития пенсионной системы Значимой тенденцией современного состояния государственных внебюджетных фондов является рост конкуренции с фондами негосударственными (в частности – негосударственными пенсионными фондами - НПФ) в тех сферах, где ситуация наиболее неблагоприятна. Суммарно, находящиеся в управлении НПФ финансовые ресурсы формируют совокупность активов фондов. Развитие НПФ в Российской Федерации сопровождается существенным изменением структуры пенсионных накоплений в экономике.  |