Пенсионная система России современное состояние и перспективы развития

• Название: Пенсионная система России современное состояние и перспективы развития
• Дата: 30.01.2023
• Размер: 2.42 Mb.
• Имя файла: Chernovik 2.docx
• Тип: Документы; #911777
• страница: 2 из 8

Интернет-ресурсы:

№	Наименование портала (издания, курса, документа)	Ссылка
Основные учебные материалы
	Справочная правовая система «Консультант Плюс»	http://www.consultant.ru/
	Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации	http://fss.ru/index.shtml
	Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации	http://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx
	РосПровосудие – портал общедоступной судебной практики	https://rospravosudie.com/

Руководитель ВКР: ________________/В.Ю. Гулакова/

Студент задание получил: «___» ________2022 года

Студент _____________/Р.С. Деревянкин/

подпись расшифровка

СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………5

Глава 1. Теоретические аспекты системы пенсионного обеспечения………………………………………………………................8

1.1 Понятие и сущность системы пенсионного обеспечения………………8

1.2 Функции и виды государственного пенсионного обеспечения…………20

1.3 Зарубежный опыт государственного пенсионного обеспечения……….24

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ………………………………………………………………………….31

2.1 Основные направления развития пенсионной реформы на современном этапе………………………………………………………………………………31

2.2 Современное состояние пенсионной системы……………………………45

Глава 3. Совершенствование и перспективы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации…....49

3.1. Проблемы развития пенсионной системы………………………………..49

3.2 Перспективы развития системы пенсионного страхования в РФ………65

Заключение……………………………………………………………........79

Список используемой литератуРЫ………………………………..82

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассмотрения направлений реформирования пенсионной системы РФ определяется широкой совокупностью причин, включая структурные проблемы в состоянии пенсионных фондов и рост социальных рисков на фоне неблагоприятного состояния национальной экономики. Реализуемые Правительством РФ меры в сфере реформирования пенсионной системы (к примеру, отмена индексации пенсий определенным категориям их получателей, повышение пенсионного возраста) находят явно обозначенную негативную оценку со стороны потенциальных получателей пенсий и достаточно спорны с учетом сложившегося уровня продолжительности жизни в стране. Ряд проблем сформирован и вне контура непосредственно пенсионной системы – перед экономикой стоят задачи усиления инвестиционной активности в РФ, которые формируют требования к повышению эффективности использования средств пенсионной системы в инвестиционной деятельности, что также определяет круг задач реформирования пенсионной системы.

Рост экономики РФ на фоне роста цен на энергоносители в начале 2000-х гг. обозначил существенно расширившиеся бюджетные возможности, рост доходов населения, что вместе с повышением социальной ориентации государственной политики создало условия для повышения размеров пенсий, реформирования пенсионной системы. Однако, в 2014-2015 гг. на фоне негативных тенденций развития экономики страны выбранная модель организации пенсионной системы продемонстрировала структурные проблемы в очередной раз. Всё это в совокупности указывает на высокую потребность в модернизации пенсионной системы РФ.

Целью работы является исследование особенностей функционирования и направлений модернизации пенсионной системы Российской Федерации, разработка теоретических и практических предложений по совершенствованию правового регулирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач: Задачи должны соответствовать параграфам работы.

- изучить сущность и механизм функционирования пенсионной системы;

- проанализировать состояние зарубежной практики развития пенсионных систем;

- дать оценку реформ пенсионной системы Российской Федерации в период ее развития и до 2002 г.;

- дать оценку реформ пенсионной системы Российской Федерации 2013-2015 гг.;

- охарактеризовать условия и основное содержание пенсионной реформы 2022 г.;

- выявить и обобщить особенности и проблемы функционирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе;

- дать оценку сценариев модернизации пенсионной системы Российской Федерации.

Объект исследования: практика управления пенсионными системами на государственном уровне. правоотношения в сфере пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации

Предмет исследования основные этапы реформирования пенсионной системы Российской Федерации. нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы в сфере пенсионной системы России, а также научные разработки и материалы судебной практики.

Информационная база исследования включает в себя работы российских и зарубежных авторов по проблемам организации общественных финансов, пенсионных систем, обеспечения социальных стандартов, государственной социальной и пенсионной политики. Отдельную группу источников формируют нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование пенсионной системы РФ, а также аналитические материалы о состоянии элементов пенсионной системы РФ.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии теоретико-методологических положений в сфере государственного управления пенсионной системой.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования полученных результатов и разработанных автором сценариев развития пенсионной системы в целях решения задачи повышения эффективности государственного управления пенсионной системой Российской Федерацией.

Структура работы определена составом и последовательностью решаемых исследовательских задач и включает в себя введение, три главы основной части, заключение, список источников использованной литературы и приложения. В первой главе работы рассматриваться теоретические основы организации и функционирования пенсионной системы. Вторая глава работы посвящена анализу практики реформирования пенсионной системы Российской Федерации с начала 1990-х гг. и на момент подготовки настоящего исследования. В главе дана характеристика состояния доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, определены основные параметры государственного пенсионного обеспечения по направлениям социального страхования в различные периоды развития пенсионной системы. Третья глава работы посвящена оценке перспектив развития пенсионной системы Российской Федерации. Отдельное внимание в главе уделено идентификации проблем, с которыми будет в перспективе сопряжено развитие национальной пенсионной системы. На принципах сценарного подхода в работе определены направления дальнейшего реформирования пенсионной системы.

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. 
   Понятие и сущность системы пенсионного обеспечения
   

Пенсионная реформа является одной из главной составляющей финансовой политики любого государства, через которую перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта. В последние годы многие современные государства столкнулись с проблемами реформирования системы пенсионного обеспечения, которые вызваны изменениями в социально-экономических и демографических условиях.

За последние 25-30 лет пенсионная система Российской Федерации также претерпела существенные изменения, которые связаны, прежде всего, со вступлением нашего государства в рыночные отношения.

Можно выделить следующие причины, которые побудили Россию к созданию собственной системы пенсионного обеспечения:

1) Необходимость повышения реального уровня жизни пенсионеров в России. В то время произошло снижение как абсолютного, так и относительного уровня жизни пенсионеров. Это было вызвано ростом номинальной оплаты труда и консервацией максимально размера пенсии, которая не проводилась уже больше 30 лет. Это привело к тому, что средний размер пенсии стал составлять меньшую часть заработка, чем прежде.

2) Девальвация пенсионной системы советского периода, которая превратилась в уравнительную систему, финансируемую по остаточному принципу в порядке государственного социального страхования. На протяжении многих десятилетий советское государство значительно экономило на выплате пенсий гражданам, что позволяло сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длительные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты труда в стране, повышения уровня жизни, появления у государства дополнительных экономических возможностей.

3) Возникающая потребность в пересмотре идеологической направленности сущности пенсионного обеспечения. Во времена советского периода сложился постулат о том, что государственное социальное страхование ложится на плечи государства. Эта идея, внедренная в сознание людей, даже получила законодательное подкрепление и использовалась при формировании управленческих решений.

Государство, устанавливая централизованной низкий уровень оплаты труда населения (практически для всех категорий работников), изымало большую часть того, что оно заработало, и одновременно декларировало отсутствие страховых взносов. Это считалось одним из величайших достижений.

В результате этого, расходы на выплату пенсий финансировались за счет государства, что приводило к некой искаженной реальности: пенсии формируются за счет государства, а простое рабочее население не участвует в их формировании.

Поэтому перед государством стала ясная задача: коренным образом изменить пенсионное обеспечение страны.

Проанализировав различные источники, можно выделить следующие основные этапы реформирования пенсионного обеспечения Российской Федерации:

1) Первый этап: с 1990 по 1994 гг.

В этот период времени в России предпринимались первые попытки создать пенсионную систему, которая соответствовала бы принципам рыночной экономики¹.

В декабре 1990 года было принято постановление Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Так впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов².

В декабре 1991 года было разработано Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, которое определило Пенсионный фонд как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации³.

Данное положение определило:

• 
  - основные направления деятельности Пенсионного фонда России (далее - ПФР);
  
• 
  - направление средств ПФР;
  
• 
  - средства, формирующие ПФР;
  
• 
  - осуществление руководством ПФР.
  

Изначально средства ПФР были формально отделены от федерального бюджета, но при этом оставались собственностью Российской Федерации.

На этом этапе деятельность Пенсионного фонда осуществлялась в рамках кризиса острой нехватки платежей. В связи с этим одним из первых и существенных шагов стало проведение мероприятий по привлечению заемных средств в коммерческих банках.

С созданием Пенсионного Фонда в России стал использоваться абсолютно новый механизм по выплатам пенсий и пособий. Все средства для выплаты пенсий стали поступать за счет страховых взносов работодателей и граждан⁴.

В функции ПФР входят назначение и выплата пенсий, управление средствами пенсионной системы, учёт страховых средств, выплата материнского капитала, установление социальной доплаты к пенсиям до прожиточного минимума и другие⁵.

В основу системы государственного пенсионного обеспечения России был положен так называемый «договор поколений». Его сущность сводится к тому, что работающие граждане страны должны обеспечивать пенсионеров за счет отчислений средств в Пенсионный фонд в виде определенных процентов от заработной платы либо иных вознаграждений.

Реформаторы 1990 года пытались создать универсальное пенсионное обеспечение. Поэтому:

- пенсионное обеспечение было распространено абсолютно на все население страны (в том числе для нерезидентов);

- лицам, которые не имели трудового стажа, назначались социальные пенсии;

- все без исключения работающие пенсионеры имели право на получение пенсии в полном размере.

В 1991-1994 гг. работу пенсионной системы удалось стабилизировать, произошел рост численности пенсионеров (за счет новых условий пенсионного обеспечения). Это стало возможным в результате того, что появились новые категории граждан, которые раньше не попадали под систему пенсионного обеспечения (священнослужители, индивидуальные предприниматели, творческие работники и т.д.)⁶.

На данном этапе удалось добиться того, чтобы бюджет Пенсионного фонда стал профицитным, то есть поступающие взносы превысили размер выплачиваемых пенсий. В этот период наблюдалась заметная волатильность ставок страховых взносов, которые то увеличивались, то уменьшались (таблица 1).

Таблица 1

Тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в 1991-1994 гг.

Категории плательщиков	1991	1992	1993-1994
Предприниматели, адвокаты	5	5	5
Наемные работники	1	1	1
Сельскохозяйственные предприятия	26	20,6	20,6
Работодатели	26	31,6	28

Подобное изменение ставок страховых взносов отрицательно сказывалось на деятельности предпринимателей в России. Они не могли с наибольшей точностью спланировать бюджет расходов на формирование фонда оплаты труда работникам предприятия. После 1994 года законодатели отказались от пересмотра тарифов страховых взносов.

При высокой собираемости страховых взносов удалось обеспечить сбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, пенсионная реформа 1990-1994 гг. положила начало формированию пенсионного обеспечения в современной России. Пенсионная реформа рассматривалась как механизм компенсации потерь, сопровождавших радикальную трансформацию экономики (как для пенсионеров, так и для работающего населения). Также были расширены права на получение досрочной пенсии. В совокупности данные мероприятия в дальнейшем оказали влияние на возникновение несбалансированности пенсионной системы и возникновение пенсионного кризиса, который проявлялся в росте задолженности предприятий по платежам в ПФР.

2) Второй этап: с 1995 по 1998 гг.

Накопившиеся проблемы усугубили положение в области пенсионного обеспечения. Бюджет Пенсионного фонда стал дефицитным (расходы превышали доходы).

Для снижения уровня дефицита предлагалось пойти по одному из двух путей:

а)увеличить доходы (за счет повышения ставок страховых взносов);

б) уменьшить расходы (за счет сокращения пенсионных выплат, сокращения категорий населения, имеющих право на досрочное получение пенсии и т.д.).

Была и еще одна возможность– пересмотреть основополагающие принципы пенсионного обеспечения. Для этого требовалось признать, что кризис в пенсионной системе, который уже перешел в открытую фазу, вызван не только внешними экономическими факторами, но и внутренними проблемами самой системы. Однако в середине 1990-х годов правительство и большинство экспертов по пенсионным вопросам признавали только временный характер проблем, но не кризис системы.

Правительство РФ приняло Постановление №790 от 07.08.1995 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», которое определило цели и направления пенсионной реформы в РФ.

Данная Концепция определила создание в РФ трехуровневой системы пенсионного обеспечения⁷.

Первый уровень(1) – основана на базовой пенсии, которая выплачивалась всем гражданам РФ независимо от размера трудового стажа и назначения пенсии. Она зависела от уровня минимального размера оплаты труда и выплачивалась только неработающим пенсионерам.

Второй уровень(2) — основывается на трудовой (страховая) пенсии. Данную пенсию предполагалось установить в зависимости от вклада, который внес каждый человек в формирование пенсионных накоплений, то есть от суммы уплаченных им страховых взносов.

Третий уровень(3) —основана на негосударственной пенсии, которая формировалась за счет личных пенсионных накоплений граждан в страховых организациях либо негосударственных пенсионных фондах.

Именно эта Концепция породила идею развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в России.

Лишь позднее, в 1998 году на законодательном уровне была закреплена деятельность негосударственных пенсионных фондов России после принятия Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» №75-ФЗ от 07.05.1998г (действующая редакция от 08.06.2020 г.).

Данный федеральный закон как правило регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью⁸.

Главным органом, регулирующим деятельность Негосударственный Пенсионный Фонд, стала созданная Министерством социальной защиты Инспекция данного фонда. С середины 1994г. Инспекция таких фондов до принятия соответствующего нормативно-правового акта, определяющего процедуру лицензирования, осуществляла регистрацию уставов фондов, созданных в организационно-правовой форме «фонд», создавая тем самым некое подобие легитимности деятельности негосударственных фондов. По данным Инспекции данных фондов, было выдано более 428 лицензий⁹.

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации заложила основы и принципы создания персонифицированного учета. В ней провозглашался страховой принцип формирования трудовой пенсии, который означал ведение персонифицированного учета на протяжении всей трудовой жизни работника. В результате использования такого подхода должна была повыситься заинтересованность работников в отчислении страховых взносов с целью формирования будущих пенсионных накоплений. Это, в данном смысле, должно было привести к увеличению доходов Пенсионного фонда РФ.

Опять было сохранено понятие «период учета заработка для исчисления пенсии». При расчете пенсии учитывался только определенный период трудовой жизни работника (составляет не более 5 лет), а размерность пенсии не зависит от ожидаемой продолжительности жизни человека в момент ее назначения. Это говорит об отсутствии долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы РФ.

В целом стоит отметить, что в 1995-1997г. пенсионная система РФ находилась в остром кризисе, который вызван возрастающим дефицитом бюджета Пенсионного фонда и ростом задолженности перед пенсионерами, который в конце 1997 года достиг уровня 12% от годового бюджета ПФР¹⁰ (рисунок 1).



Рисунок 1 - Динамика задолженности ПФР по выплате пенсий в 1995-1997 гг., млрд рублей
В 1996 году был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 (действующая редакция от 28.06.2022 г.)

Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций¹¹.

Основным моментом в сфере пенсионного обеспечения в 1997 году стало принятие правительством Программы пенсионной реформы, рассчитанной на несколько десятилетий.

Система, построенная на чисто распределительных принципах, предполагающих эффективное соотношение численности работающих и получателей пенсии, начинала давать сбои. 

Концепция 1997 года также предусматривала трехуровневое развитие системы пенсионного обеспечения:

Первый уровень(1) – понятие социальные пенсии, формируемые за счет общих налоговых поступлений и предоставляемые только тем лицам, которые не имели возможность накопить средства, необходимые для дожития.

Второй уровень(2) –понятие пенсии, формируемые на индивидуальных накопительных счетах в виде отчислений с заработной платы или иных доходов в течение трудовой деятельности работника.

Третий уровень(3) – понятие обязательные и добровольные пенсионные системы.

Недостаток Концепции 1997 года проявлялся в том, что она не учитывала социально-экономические аспекты России. В результате этого ее реализация могла бы привести к очень высоким социальным издержкам.

Ученые очень часто высказывали свои опасения относительно того, что зарождавшаяся финансовая система в России не сумеет «переварить» быстро увеличивающие пенсионные накопления.

Глава Государства и Правительство приняло решение внести в Концепцию некоторые коррективы, которые были отражены в программе Пенсионной реформе, утвержденной 20 мая 1998 г. Данная Концепция также выделила три уровня:

Первый уровень(1)-государственное пенсионное обеспечение – для тех лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, и для отдельных категорий граждан (госслужащие, военнослужащие и др.). Финансировались эти пенсии из федерального бюджета.

Второй уровень(2)– государственное пенсионное страхование.

Третий уровень(3)– дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), формируемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а также за счет обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.

Новая программа представляла собой симбиоз двух предыдущих концепций и учитывала реализуемые в Швеции подходы к реформированию государственного пенсионного обеспечения, функционировавшего с использованием распределительного метода финансирования.

3) Третий этап: с 1998 по 2001 гг.

Кризис сорвал установленный в Программе 1998 года срок старта реформы – с 1 января 1999 года, ограничил масштабы и скорость введения накопительного элемента, а также степень дифференциации пенсий в рамках сохранявшегося распределительного компонента. Несмотря нато,что задолженность перед пенсионерами была погашена, пенсии все еще были ниже, чем накануне кризиса, приоритетной была задача их повышения и перераспределения пенсионных средств в пользу наименее обеспеченных пенсионеров. Увязывание размера пенсии с прежними заработками должно было стать ориентиром на будущее.

Кризис 1998 года, «демографическое окно» и начало нового политико-делового цикла повлияли на сроки старта пенсионной реформы в России и определили «коридор возможностей» реформирования. Но окончательный выбор модели пенсионной реформы был сделан в результате столкновения интересов Министерства экономического развития и торговли, ПФР, бизнеса и государства.

В связи с отсутствием оценки социально-экономических последствий реализации указанных мероприятий, а также учитывая последствия финансового кризиса 1998 г., за основу при подготовке пакета законов, обеспечивающих реализацию полномасштабной пенсионной реформы в Российской Федерации, был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством Российской Федерации 17.05.2001 г., реализация которого началась с 01.01.2002 г.

4) Четвертый этап: с 2002 г. по настоящее время.

В 2001-2002 гг. были приняты следующие законы, которые составляют основу пенсионного обеспечения современной России.

- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ от 15.12.2001г. (действующая редакция от 04.11.2022);

- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. (действующая редакция от 04.11.2022);

- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001г. (действующая редакция от 04.11.2022);

- ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» №111-ФЗ от 24.07.2002г.

Для соответствия мировым тенденциям в 2002 году в России была проведена реформа, в ходе которой было принято решении о переходе с распределительной модели пенсионного обеспечения на комбинированную¹².

В результате реформы 2002 года система пенсионного обеспечения РФ стала состоять из следующих частей:

а) Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - пенсии за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Реформа 2002 года выделила три части трудовой пенсии¹³:

б) Государственное пенсионное обеспечение – выплаты государственных пенсий военнослужащим, социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, которые предоставлялись за счет сумм, поступающих от уплаты единого социального налога.

в) Обязательное пенсионное страхование – выплаты основной части пенсионеров страны (наемным и самозанятым работникам) в виде страховой и накопительной части трудовой пенсии.

а) Накопительная часть - часть трудовой пенсии, которая выплачивается в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

б) Базовая часть – фиксированная часть трудовой пенсии, которая устанавливается в твердой денежной сумме и подлежит индексации.

в) Страховая часть – дифференцированная часть трудовой пенсии, которая зависит от конкретных результатов работы человека и уплаченных страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Основным изменением реформы 2015 года (после принятия Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ – действующая редакция от 04.11.2022 стало введение страхового стажа, который позволял россиянам быть уверенными в том, что в пожилом возрасте они обязательно получать хотя бы минимальные выплаты. Также были введены пенсионные баллы, число которых зависит от объема взносов в ПФР. Сторонники данной системы считают, что она эффективна и позволит россиянам достаточно накопить на свою старость.

В 2016-2017 гг. стали выдвигаться инициативы об увеличении возраста выхода на пенсию в Российской Федерации. Плановое увеличение возраста правительство намеревалось проводить поэтапно.

С 1 января 2021 года на территории Российской Федерации начала действовать пенсионная реформа 2021-2025 годов. Цель нововведений: постепенное повышение уровня пенсионных выплат, чтобы к 2024 году её уровень превысил уровень инфляции.

Таким образом, в данном параграфе рассмотрены этапы пенсионной реформы Российской Федерации. Можно сделать вывод о том, что реформирование российской пенсионной системы было неизбежным.  В связи с этим законодателями был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих новую систему расчета пенсий.
1.2 Функции и виды государственного пенсионного обеспечения

Проанализировав крупномасштабную реформу 2002 года, можно выявить следующие ее цели:

• 
  повышение заинтересованности населения в формировании своих пенсионных накоплений (заинтересованность в легальном заработке, отчислении взносов в Пенсионный фонд и т.д.);
  
• 
  открытие управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов;
  
• 
  снижение ответственности государства за формирование пенсионных накоплений граждан, переложив ее на самих граждан;
  
• 
  увеличение коэффициента замещения, то есть отношения размера пенсии к размеру заработной платы работника;
  
• 
  создание накопительного элемента, который бы являлся инструментом пенсионного обеспечения;
  
• 
  организация благоприятных условий для развития фондового рынка в стране, так как огромные капиталы с длительным потенциалом будут инвестироваться на данных площадках, и стимулировать тем самым их развитие.
  

В большинстве стран действует следующий принцип пенсионного обеспечения. Граждане добровольно направляют свои сбережения в негосударственные пенсионные фонды. Иногда это делают работодатели, чтобы удержать высококвалифицированных сотрудников. Роль государства сводится к тому, чтобы обеспечить сохранность и надлежащий уровень доходности этих средств. Поэтому в таких странах наиболее высокий коэффициент замещения пенсий. Так, в Германии он составляет 80%, в Швейцарии – 90%, в Норвегии – 100%, в Швеции - 100% . Таким образом, пенсии формируются за счет государства и добровольных взносов. Государство обеспечивает коэффициент замещения около 50%, остальное - добровольные взносы граждан.

Стоит отметить, что Н.И. Куликов и Е.С. Вдовина на конкретных рас-четах доказывали тупиковый путь пенсионной реформы 2002 года . Позднее их предположения подтвердились. Единственное, что можно признать положительным, в 2013 году Государственной Думой был принят Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующая редакция от 04.11.2022 с изменениями и дополнениями от 22.04.2020), который вступил в силу 1 января 2015 года.

В России авторы пенсионной реформы предложили передать государственную часть пенсии в негосударственные пенсионные фонды. Они исходили из того принципа, что население РФ не приучено самостоятельно формировать взносы. Поэтому добровольно-принудительный механизм обеспечит продвижение пенсионной реформы.

На протяжении 2014 – 2015 гг. можно было слышать по радио и смотреть по телевидению о походах на предприятия представителей негосударственных пенсионных фондов, которые предлагали перевести накопительную часть трудовой пенсии из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд.

Авторы Пенсионной реформы считали, что прежняя пенсионная система не соответствует реалиям рыночной экономики и должна уйти в прошлое. Поэтому была реализована новая пенсионная реформа, связанная с переводом накопительной части трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды.

Данная пенсионная реформа провалилась. Доходность накопительной части трудовой пенсии в среднем составляла 6% при среднегодовом уровне инфляции 10% за последние десять лет (при среднегодовой доходности страховой части в 15%) .

В связи с переходом к принципам пенсионного обеспечения возникают новые проблемы для пенсионной системы Российской Федерации.

Основной задачей пенсионной реформы является достижение долго-срочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, направлен-ной на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

В Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года определены основные цели и за-дачи реформирования пенсионной системы.

Так, основными целями развития пенсионной системы являются:

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы;

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения.

Задачами пенсионной системы являются:

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

- повышение эффективности деятельности пенсионной системы РФ за счет выведения скрытых часть заработных плат из тени и увеличения поступления взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ;

- развитие трехуровневой пенсионной системы (трудовая, корпоратив-ная и частная пенсия);

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности.

На современном этапе к основным целям пенсионной реформы следует отнести:

- обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;

-реализацию прав и свобод человека, закрепленных в ч.2 ст. 39 Конституции РФ , а именно права на получение государственных пенсий и социальных пособий, установленных законом;

-рационализацию, а также оптимизацию условий предоставления и получения различных видов пенсий;

-реализацию прав и свобод человека, закрепленных в ч.1 ст. 39 Конституции РФ, а именно права на получение социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;

-приспособление системы пенсионного обеспечения РФ к рыночным отношениям;

- обеспечение транспарентности пенсионной системы, суть которой заключается в предоставлении отчетности каждому человеку.

Граждане должны видеть, сколько за них в течение определенного периода было начислено страховых взносов, на какую величину была проведена индексация и т.д.

Также одной из основных стратегических целей реформы является сбалансированность и долгосрочная финансовая устойчивость бюджета Пенсионного фонда путем создания трехуровневой системы отчисления пенсионных накоплений, но, как было отмечено выше, принятые за последние годы меры сильно тормозят формирование корпоративной и индивидуально-накопительной частей .

Решение вышеуказанных задач и достижение поставленных целей предполагает изменение механизма формирования пенсионных прав. Действующий механизм формирования пенсионных прав не позволяет обеспечить пенсионные права соответствующими финансовыми ресурсами, что ведет к несбалансированности как бюджета Пенсионного фонда РФ, так и федерального бюджета.




1.3 Зарубежный опыт государственного пенсионного обеспечения

Подавляющее большинство экономически развитых государств в настоящее время позиционируют себя как социально ориентированные страны. Следствием этого является совокупность принимаемых на себя государствами социальных обязательств и в их числе – пенсионные системы как инфраструктурное обеспечение социальных обязательств в сфере пенсионного обеспечения. При этом какой- либо универсальной и общепринятой модели пенсионного обеспечения не сформировано. Как показывают результаты рейтинговой оценки мировых пенсионных систем, проводимой в соответствии с Глобальным индексом пенсионных систем Мерсера (MelbourneMercerGlobalPensionIndex (MMGPI)), лидирующие позиции в рейтинге (по состоянию на 2017 г. их занимают Дания, Нидерланды и Австралия) формируются в результате эксклюзивных условий функционирования пенсионной системы государства. Стоит принимать во внимание определенную субъективность в оценках национальных пенсионных систем. К примеру, в рамках иного подхода к их оценке (TheGlobalRetirementIndex (GRI)) в 2017 г. лидируют пенсионные системы Норвегии, Швейцарии и Исландии (для сравнения – лидер по MMGPI 2017 года Дания занимает по оценке GRI 8 место в 2017 году)¹⁴.

На момент подготовки исследования в мировой практике сформирован ряд укрупненных моделей пенсионного обеспечения, объединяемых по совокупности родственных признаков, подходов к организации пенсионной системы. Так, можно выделить следующие модели пенсионного обеспечения:

- классическую (иначе называемую моделью Бисмарка), в рамках которой пенсионное обеспечение осуществляется посредством перераспределения пенсионных взносов работающих граждан в пользу получателей пенсий. Подобной модели организации пенсионной системы придерживаются Германия, Испания, Франция и ряд других стран;

- либерально-демократическую (иначе называемую моделью Бевериджа), в рамках которой обеспечивается перераспределение средств через пенсионную систему от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, а базовыми условиями функционирования пенсионной системы являются ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, а также трехуровневый тип социальной защиты. Данная модель применяется в Великобритании, США, Японии и других странах;

- социально-ориентированную модель, сочетающую в себя признаки солидарной и накопительной пенсионной систем и применяющуюся в Швеции, Норвегии, Дании и других странах.

Приведем в таблице частные параметры пенсионных систем зарубежных государств и Российской Федерации.