Пенсионная система России современное состояние и перспективы развития
 Скачать 2.42 Mb.
|
|
Таблица 3 Экономический анализ динамики бюджета ПФР в условиях страховой пенсионной реформы 2002 г.16
Таким образом, для реформирования пенсионной системы была принята совокупность нормативно-правовых актов, изменяющих «солидарный принцип» в направлении дополнения его принципом накопительным. С 2003 г. трудовая пенсия формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и включает в себя базовую, страховую и накопительную части, а сам размер пенсии рассчитывается по установленной законодательством формуле. При этом, базовая часть гарантируется государством и имеет фиксированный размер, а страховая – зависит от суммы взносов и стажа работников. Таким образом, у работающих граждан появилась возможность влиять на размер своей пенсии через управление накопительной частью пенсии. Структура распределения частей отчислений была сформирована в следующем виде: 26% от размера заработной платы работников формировали 6% отчислений на медицинское и социальное страхование, 6% - в систему базовой пенсии, 10% - в систему страховой пенсии, 4% - в систему накопительной пенсии. За время реализации реформы можно наблюдать, что был обеспечен рост объема пенсионного фонда РФ, но при этом существенно усилилась его зависимость от безвозмездных поступлений от федерального бюджета. Дальнейшее развитие пенсионной системы РФ происходило в направлении расширения функций ПФР в системе социального обеспечения, усиления интеграции НПФ в пенсионную систему страны. С ростом доходов населения (перед кризисом 2008 г.) произошло увеличение нагрузки на экономически активное население в части участия в пенсионной системе: накопительная часть пенсии выросла до 6%, страховая до 8% от заработной платы. В 2010 г. была проведена валоризация расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время, что привело к повышению пенсий действующих пенсионеров свыше чем на 40%. Также в 2010 г. происходит окончательное оформление пенсионных отчислений на 2 части – накопительную и страховую. Следующий этап реформирования пенсионной системы пришелся на 2013-2015 гг., когда была разработана новая пенсионная формула (для расчета страховой пенсии), был введен новый порядок образования пенсионных прав, а также система гарантирования пенсионных накоплений. За время реализации реформы можно наблюдать, что был обеспечен рост объема пенсионного фонда РФ, но при этом существенно усилилась его зависимость от безвозмездных поступлений от федерального бюджета. В частности, доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в доходах ПФР выросла за время реформы с 5,6% по состоянию на 2001 г. до 49,9% по состоянию на 2004 г.17 Дальнейшее развитие пенсионной системы РФ происходило в направлении расширения функций ПФР в системе социального обеспечения, усиления интеграции НПФ в пенсионную систему страны.С ростом доходов населения (перед кризисом 2008 г.) произошло увеличение нагрузки на экономически активное население в части участия в пенсионной системе: накопительная часть пенсии выросла до 6%, страховая до 8% от заработной платы. В 2010 г. была проведена валоризация расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время, что привело к повышению пенсий действующих пенсионеров свыше чем на 40%. Также в 2010 г. происходит окончательное оформление пенсионных отчислений на 2 части – накопительную и страховую. Следующий этап реформирования пенсионной системы пришелся на 2013-2015 гг., когда была разработана новая пенсионная формула (для расчета страховой пенсии), был введен новый порядок образования пенсионных прав, а также система гарантирования пенсионных накоплений. По структуре расходов ПФР можно наблюдать, к каким последствиям для бюджета приводят такие решения как единовременная выплата к пенсии 5 000 руб. (увеличившая общие расходы фонда на 219,7 млрд. руб.). Всего на выплату страховых пенсий было направлено 6378 млрд рублей, на выплату пенсий по государственному обеспечению – 432,6 млрд рублей. Выплаты пенсионных накоплений обошлись бюджету ПФР в сумму 17,7 млрд рублей. На долю социальных выплат фонда приходится менее 6% его расходов (489,7 млрд. руб.).Важной характеристикой состояния бюджета ПФР по его доходам и расходам является достаточность доходной части бюджета для покрытия обязательств по расходной части. В 2017 г. и на протяжении уже 4-х периодов подряд наблюдается превышение расходов ПФР над доходами, что указывает на дефицитный характер фонда.  Рисунок 3 - Динамика доходов и расходов ПФР, млрд. руб.18 Таким образом, за период 2016-2019 гг. наблюдается общий рост доходов ПФР на 79,18%, а расходов – на 95,76%. В 2013-214 гг. (до существенного ухудшения экономической обстановки в стране) разрыв между доходами и расходами ПФР сокращается, а в 2014 г. расходы превышают доходы и образуется дефицит бюджета фонда. Подобное состояние поддерживается на протяжении 4-х последующих лет и сопряжено с рядом решений в отношении использования средств ПФР связанных с неблагоприятной экономической обстановкой в стране (в их числе – приостановка индексации пенсий, обсуждение законопроекта об увеличении пенсионного возраста). Базовые параметры функционирования пенсионной системы Российской Федерации в конце 2010-х гг. сформировали совокупность предпосылок для очередного этапа реформирования. Во-первых, на фоне поступательного роста количества пенсионеров, способность гарантировать им достойный размер пенсий через перераспределение отчислений от работающего населения сокращается на фоне сравнительно высокой демографической нагрузки. Таблица 3 Параметры развития государственного пенсионного обеспечения по направлениям социального страхования19
Рост количества пенсионеров сопровождается ростом демографической нагрузки на экономически активное население. Совокупным результатом влияния недостаточно высоких темпов естественного воспроизводства и роста продолжительности жизни является рост демографической нагрузки. Подобная нагрузка оценивается по соотношению количества лиц трудоспособного возраста к количеству нетрудоспособных лиц (моложе и старше трудоспособного возраста).  Рисунок 3. - Демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте в Российской Федерации, чел. на 1 тыс. трудоспособного населения20 В условиях неблагоприятных с точки зрения факторов формирования доходной части бюджета ПФР и растущих социальных рисков были соблюдены обязательства государства по индексации среднего размера начисленных пенсий. При этом фактические размеры начисленных пенсий оказываются крайне низкими, а способом поддержания их роста становятся вливания в бюджет ПФР средств федерального бюджета. В качестве меры реакции на наблюдаемые условия развития пенсионной системы страны правительством было выбрано в качестве вектора реформирования пенсионной системы повышение пенсионного возраста. В ходе проводимой реформы предполагается увеличить к 2023 г. возраст выхода на пенсию на 5 лет для всех категорий работников. Цель проводимых реформ лежит не только в плоскости мобилизации трудовых ресурсов, но (что более приоритетно в краткосрочной перспективе) снижения нагрузки на пенсионную систему страны. На время переходного периода реформы предпенсионный возраст будет увеличен с двух до пяти лет до наступления пенсии. Чтобы защитить интересы предпенсионеров, которые при потере работы рискуют остаться как без пенсии, так и без зарплаты, правительство предусмотрело дополнительные гарантии.  Рисунок 4. - Динамика среднего размера назначенных пенсий в Российской Федерации по состоянию на 1 января; рублей21 Для работодателей вводится административная и уголовная ответственность за увольнение или отказ в трудоустройстве предпенсионеров по причине возраста. Эта мера подвергалась критике экспертов и бизнеса. Работодатели начнут увольнять пожилых сотрудников еще до наступления предпенсионного возраста, а служба по персоналу и юристы будут заточены на то, чтобы заранее подстраховаться и обложить такого работника замечаниями и выговорами. Правительство разрабатывает для граждан предпенсионного возраста программу повышения квалификации. Согласно проекту программы до конца 2024 года профессиональное переобучение бесплатно пройдут не менее 450 тыс. предпенсионеров (то есть 75 тыс. ежегодно). Переобучение будет занимать три месяца с отрывом от основной работы, во время переподготовки предпенсионерам будет выплачиваться стипендия в размере региональной минимальной зарплаты. Если предпенсионер не сможет найти работу, максимальный размер пособия по безработице для него повышен до 11,28 тыс. руб., а период такой выплаты устанавливается в один год. Для всех остальных граждан максимальный размер пособия составит 8 тыс. руб., период выплаты — от трех до шести месяцев. Граждане, признанные безработными, по-прежнему смогут досрочно выйти на пенсию по старости (за два года до пенсионного возраста, как и сейчас). Пенсионная реформа даст отрицательный финансовый результат для государства, говорил Владимир Путин. Изначально правительство планировало, что она будет нейтральной для бюджетной системы до 2024 года, то есть вся экономия от повышения пенсионного возраста (сокращение расходов на выплаты вновь назначаемых пенсий) пойдет на увеличение пенсий неработающим пенсионерам. Предполагалось, что экономия от повышения пенсионного возраста в 2019–2024 годах превысит 3 трлн руб. и все эти средства будут направлены на повышенную индексацию пенсий. Но корректировки, объявленные в конце августа, сократили потенциальную экономию на 500 млрд руб. за шесть лет. Главное изменение, которое предложил президент, — увеличить пенсионный возраст для женщин с 55 до 60 лет, а не до 63 лет, как предлагало правительство. За период с 2029 по 2035 год недополучение доходов Пенсионным фондом России по сравнению с первоначальным правительственным сценарием составит 3,6 трлн руб., отмечала вице-премьер Татьяна Голикова. Следующим шагом по изменению российской пенсионной системы станет реформа накопительной пенсии. Пенсионные накопления россиян заморожены с 2014 года, мораторий на отчисление взносов на накопительную часть пенсии продлен до 2021 года. Минфин и ЦБ разработали новую накопительную пенсионную систему — концепцию индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Новая пенсионная модель призвана заменить и модернизировать замороженную накопительную пенсию. Изначально Минфин и ЦБ рассчитывали запустить систему ИПК в 2019 году, но обсуждение концепции было заморожено до формирования нового состава правительства после президентских выборов 2018 года. В августе Минфин разместил уведомление о начале разработки законопроекта об ИПК, из которого следует, что срок запуска накопительной системы перенесен на январь 2020 года. Публичное обсуждение законопроекта должно было завершиться 22 августа, но документ так и не был опубликован. По словам Антона Силуанова, обсуждение ИПК пришлось отложить из-за реакции на повышение пенсионного возраста. Концепция ИПК предполагает, что граждане будут отчислять взносы на будущую пенсию с зарплат в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Размер отчислений будет постепенно увеличиваться от 0% в первый год подключения к ИПК и до 6% через пять лет, то есть на 1 п.п. в год. В главе дана характеристика основных этапов реформирования пенсионной системы Российской Федерации.Предлагается выделять 3укрупненных этапа, в которых пенсионная система подвергалась существенному изменению. Первый этап приходится на начало 1990-х гг. и завершается в 2002 году. В этот период осуществляется переформатирование социально-экономических процессов в стране, в том числе – политики доходов и пенсионной политики на фоне перехода от административно-плановой модели экономики к рыночной. Пенсионная система организуется по модели капиталистических стран, создается ПФР как ключевой элемент механизма пенсионной системы. Пенсионная система организуется на базе распределительного механизма («payasyougo» («PAYG»).Данный подход предполагает направление всех поступающих в бюджет ПФР взносов на выплаты актуальным пенсионерам. В 2002 году пенсионная система подвергается реформированию, ключевым направлением которого стало дополнение распределительного компонента накопительным. В этот же период активно развиваются системаперсонифицированного учета граждан и законодательство в сфере негосударственных пенсионных фондов. Следующим значимым периодом реформирования пенсионной системы становится 2013-2015 гг., когда была разработана новая пенсионная формула (для расчета страховой пенсии), введен новый порядок образования пенсионных прав, скорректированы финансовые механизмы накопительных пенсий.Современный этап приходится на конце 2020-х гг. и характеризуется мораторием на перевод пенсионных отчислений в накопительную часть (фактически, возврат к распределительной системе), повышением пенсионного возраста. 2.2. Современное состояние пенсионной системы Базовые параметры функционирования пенсионной системы Российской Федерации в конце 2010-х гг. сформировали совокупность предпосылок для очередного этапа реформирования. Во-первых, на фоне поступательного роста количества пенсионеров, способность гарантировать им достойный размер пенсий через перераспределение отчислений от работающего населения сокращается на фоне сравнительно высокой демографической нагрузки. |