Курсовая Пенсионный фонд рф. курс-638. Пенсионный фонд рф, его роль в осуществлении пенсионной реформы
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
2. Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ 2.1. Роль Пенсионного фонда РФ в реформировании пенсионной системы В 2002 году Пенсионный фонд Российской Федерации активно включился в проведение пенсионной реформы и стал участником программы государственного (обязательного) пенсионного страхования. В новой системе отношений между трудящимися, работодателями и государством Пенсионный фонд выступил в качестве страховщика (Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании от 30 ноября 2001 года № 167-ФЗ). По программе обязательного пенсионного страхования Пенсионный фонд осуществляет государственное управление средствами пенсионной системы. Пенсионный фонд участвует в инвестировании средств. При чем, инвестирование средств происходит через государственную управляющую компанию – Внешэкономбанк. Также Пенсионный фонд РФ заключает договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений с другими управляющими компаниями (с их перечнем можно ознакомиться на сайте ПФР)[23]. Таким образом, любое лицо, застрахованное по программе обязательного пенсионного страхования, может один раз в год выбрать в рамках Пенсионного фонда управляющую компанию для инвестирования накопительной части будущей пенсии. При чем к настоящему моменту Пенсионный фонд предлагает застрахованным, выбравшим «Внешэкономбанк» в качестве управляющей компании два инвестиционных портфеля: стандартный (с низкими рисками, но и низкими доходами; инвестирование происходит только в государственные ценные бумаги) и расширенный (с возможностью большего дохода, но и более высокими рисками; инвестирование происходит в облигации международных компаний, ипотечные ценные бумаги и т.д.). На сайте Пенсионного фонда ежеквартально появляется информация о доходности инвестирования средств. Используя эту информацию, застрахованный может принять решение о смене управляющей компании или о смене инвестиционного портфеля. С 2003 по 2013 год ПФР осуществлял ежегодную рассылку информационных писем, в которых было отражено состояние индивидуального счета застрахованного. Ежегодно, такие письма получали 70-80 млн. граждан Российской Федерации. Помимо этого, Пенсионный фонд взял на себя обязанности по выплате социальных пособий для некоторых категорий граждан, а с 2007 года занимается также выдачей сертификатов на получение так называемого «материнского капитала». С 1 января 2009 года Пенсионный фонд участвует в программе государственного софинансирования пенсии. По состоянию на 2010 году Пенсионный фонд выплачивал пенсии 40 млн. пенсионеров в России. 96% застрахованных по системе обязательного пенсионного страхования управляют накопительной частью будущей пенсии через Пенсионный фонд РФ, и только чуть больше 3% через негосударственные пенсионные фонды (НПФ)[23]. В 2014 году система пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации насчитывала более 41 млн. пенсионеров, что составляет более половины экономически активного населения России (более 75 млн. чел.). Участниками программы государственного софинансирования пенсий стали около 16 млн. человек. Получателями сертификатов на семейный (материнский) капитал стали более 5 млн. семей с детьми, при этом более 90 процентов из них использовали единовременную выплату (эквивалент порядка $10,000) на улучшение жилищных условий. В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в 109 странах мира. Среди зарубежных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество адресатов российских пенсий проживает в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. В то же время из всех стран, с которыми у Российской Федерации пока нет подобных договоров, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Канаде и Финляндии. 2013 год был, пожалуй, одним из самых интересных в истории Пенсионного фонда России. В этом году ПФ РФ интенсивно работал сразу по нескольким новым направлениям, при этом успешно решая текущие задачи и формируя задел на будущее. В публичном пространстве этот год в первую очередь связан с широким обсуждением мер по совершенствованию пенсионной системы. В течение года под эгидой Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации шла серьезная работа по разработке законодательства, направленного на реализацию Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Специалисты Пенсионного фонда России принимали в ней непосредственное участие. Учитывая, что многие изменения уже вступили в силу, ПФР провел большую подготовительную работу, необходимую для реализации нового пенсионного законодательства. Так, в 2013 году ПФ РФ развернул взаимодействие с работодателями, имеющими производства с особыми условиями труда, в связи с введением дополнительного тарифа страховых взносов, обеспечили реализацию прав граждан на выбор тарифа формирования пенсионных накоплений. Принятие 28 декабря 2013 года пакета федеральных законов, определяющих ход реализации основных положений Стратегии, ставит перед нами новые задачи. В первую очередь связанные с подготовкой к введению нового порядка формирования пенсионных прав и назначения пенсий, выделением накопительного компонента в отдельную пенсию, выбором варианта пенсионного обеспечения гражданами и т.д. Вся эта масштабная деятельность осуществляется на фоне планомерной работы над решением текущих задач. Ключевым направлением работы ПФР по-прежнему остается своевременная и бесперебойная выплата пенсий и социальных пособий. В 2013 году на пенсионное обеспечение 41 млн. российских пенсионеров ПФР направил свыше 5,25 трлн. рублей, что на 16% больше, чем в 2012 году. Была обеспечена реализация таких необходимых мер, как повышение пенсий и социальных пособий для семей, воспитывающих детей-инвалидов и инвалидов с детства. Это позволило улучшить материальное обеспечение 760 тыс. российских семей. ПФР не остался в стороне и от помощи регионам, пострадавшим от наводнения на Дальнем Востоке [23]. В 2013 году ПФР сосредоточил усилия на обеспечении доходной части своего бюджета за счет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. Так, общий объем собранных в 2013 году страховых взносов составил 3,5 трлн. рублей. Это не только на 14,3% выше уровня 2012 года, но и на 4,2% превышает прогнозные показатели. Аналогично высокие темпы мы обеспечили в части сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование, которые также администрирует ПФР: рост по сравнению с 2012 годом составил 11,7%, опережение плановых показателей – на 8,8%. Повышение эффективности администрирования страховых взносов являлось приоритетной задачей ПФР. Территориальные органы ПФР значительно повысили уровень контроля за сбором взносов, в т.ч. через практику бесспорного взыскания задолженности по инкассовым поручениям, повышение результативности проверочных мероприятий. Главным достижением в этой сфере была оптимизация самого процесса администрирования и повышение уровня комфортности условий для страхователей при взаимодействии с ПФР. К концу 2013 года территориальные органы ПФР принимали в электронном виде отчетность более чем 90% страхователей. В 2013 году ПФ провел большую работу по внедрению в эксплуатацию онлайн-сервиса «Кабинет плательщика страховых взносов». С 2014 года плательщики страховых взносов перейдут на единую форму отчетности, которую ПФР реализовал для снижения административной нагрузки на работодателей. Как показывают результаты социологических опросов, свыше 90% страхователей поддерживают инновационные шаги ПФР. В 2014 году ПФР продолжил работу по всем направлениям деятельности Фонда. Утвержденный бюджет ПФР на 2014 год и период 2015–2016 годов предусматривает дальнейшее увеличение всех видов пенсий и социальных выплат. Так, трудовая пенсия в 2014 году будет повышена более чем на 8%, социальная – на 17,1%. В 2014 году ПФР будет активно готовиться к формированию пенсионных прав и назначению страховых пенсий по новой пенсионной формуле. Это большая, кропотливая работа, связанная не только с подготовкой информационных баз, обучением сотрудников фонда, но и с информационной работой, направленной на разъяснение гражданам нового порядка формирования и расчета пенсий [23]. Но реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от завершения. В 2013 году Пенсионный̆ фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной̆ системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии – развитие трехуровневой̆ модели пенсионной̆ системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе. 2.2. Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ Бюджет Пенсионного фонда РФ, ежегодно утверждаемый Федеральным Собранием РФ, является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2014 год сформирован по доходам в сумме 6289,96 млрд. рублей (8,6% к объему ВВП, определенному в сумме 73315 млрд. рублей) и по расходам в сумме 6416,41 млрд. рублей (8,8% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (НЧП): по доходам в сумме 6201,66 млрд. рублей и по расходам в сумме 6397,06 млрд. рублей. Основные характеристики бюджета ПФР по доходам и расходам определены в следующих объемах (табл. 1). Таблица 1 Характеристики бюджета ПФР, 2013-2015 гг. [23]
* НЧП – накопительная часть пенсии Сбалансированность в распределительной составляющей бюджета ПФР достигается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на указанные цели, и привлечения переходящих остатков средств бюджета ПФР по состоянию на 1 января 2014 года. Поступление страховых взносов в 2014 году представлено на рис. 2.  Примечание. ФЗП – фонд заработной платы, ОПС – обязательное пенсионное страхование, ОМС – обязательное медицинское страхование. Рис. 2. Поступление страховых взносов в 2014 году, трлн. руб.[23] Динамика размера задолженности по страховым взносам представлена на рис. 3.  Рис. 3. Динамика размера задолженности по страховым взносам [23] Общая численность пенсионеров в России сейчас составляет 41,3 млн. человек. По итогам 2014 года расходы ПФР на пенсионное обеспечение превысили 6 трлн. рублей. Это на 328 млрд. рублей больше, чем в 2013 году [23]. Трудовые пенсии 37,8 млн. пенсионеров были с 1 февраля 2014 года проиндексированы на 6,5% и с 1 апреля – на 1,7%. По итогам этих двух индексаций трудовые пенсии в целом выросли на 8,3%, то есть выше инфляции. Размеры трудовой пенсии работающих пенсионеров были дополнительно увеличены с 1 августа. С 1 апреля на 17,1% – что более чем вдвое превышает уровень инфляции в 2013 году – были проиндексированы социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Пенсии выросли у 3,7 млн. пенсионеров, из которых 2,9 млн. – получатели социальных пенсий. В результате этих повышений средний размер трудовой пенсии по старости в 2014 году составил 11 587 рублей (рис. 4). Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны (с учетом мер социальной поддержки) составил 32 041 рубль и 33 541 рубль соответственно. Средний размер социальной пенсии составил 7565 рублей. Средний размер социальной пенсии детям-инвалидам составил 11 200 рублей.  Рис. 4. Рост страховых пенсий по старости [23] С 1 апреля на 5% были повышены размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан. Это ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои России, Герои Социалистического труда и другие категории – свыше 16,6 миллионов человек. Уровень индексаций страховой пенсии будет соответствовать уровню индекса потребительских цен за 2014 год. Прогнозно страховые пенсии увеличатся на 11,5%, и средний размер страховой пенсии по старости (самый массовый вид страховой пенсии в России) составит не менее 12,84 тыс. рублей. Соответственно на 11,5% увеличится стоимость одного пенсионного коэффициента и размера фиксированной выплаты. Поступление средств на ОПС с начала 2014 года составляет 2 959,6 млрд. рублей, на ОМС – 605,2 млрд. рублей. При этом сбор страховых средств на ОПС превышает уровень аналогичного периода прошлого года на 7,2%. Рост фактически собранных средств на ОМС по сравнению с аналогичным периодом 2013 года составляет 8,3% [23]. Повышению эффективности сбора страховых взносов способствует деятельность ПФР по улучшению взаимодействия со страхователями, снижению административных барьеров для них и созданию более комфортных условий обслуживания. Одним из заметных шагов в этом направлении стало введение с 2014 года новой формы отчетности, которая позволила страхователям сдавать в Пенсионный фонд России сведения о суммах страховых взносов и застрахованных лицах, за которых они уплачены, не по отдельности, как это было раньше, а единым документом. Это упростило подготовку, проверку и представление отчетности в территориальные органы ПФР, что, в свою очередь, сократило сроки проведения отчетных кампаний, а также повысило уровень своевременности и достоверности формирования пенсионных прав граждан. В результате около 90% страхователей представляют отчетность в ПФР в электронном виде по защищенным каналам связи. В 2014 году в полноценную работу был запущен электронного сервиса ПФР «Кабинет плательщика». Сервис предназначен для всех категорий плательщиков страховых взносов: для организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, так и для индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и др. За год работы Кабинет плательщика (КП) к нему подключились 2,2 млн. работодателей – юридических лиц (59% от общего числа работодателей этой категории) и 1,7 млн. плательщиков из числа самозанятого населения (47%). Общее количество обращений к сервисам КП в 2014 году превысило 14 млн. Число участников Программы софинансирования пенсий составляет 15 миллионов 849 тысяч чел. За 6 лет действия Программы общий объем средств добровольных взносов, перечисленных ее участниками в фонд своей будущей пенсии, превысил 36,4 млрд. рублей, в т.ч. в течение 2014 года – 7,1 млрд. руб. Во II квартале 2014 года государство прософинансировало взносы участников за 2013 год в размере 12 млрд. 422 млн. рублей. Взносы, поступившие в течение 2014 года, будут софинансированы государством во II-м квартале 2015 года. В 2014 году ПФР приступил к реализации Плана мероприятий «Обеспечение выплаты пенсий и организация деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе». Созданы и ведут работу Отделение ПФР по Республике Крым и Отделение ПФР по г. Севастополю [23]. В настоящее время ПФР ведет подготовку к назначению с 1 января 2015 года на территории полуострова пенсий и социальных выплат в соответствии с законодательством РФ. Среди ключевых реализуемых мероприятий: создание регионального сегмента Федеральных регистров лиц, имеющих право на социальные выплаты, установление ЕДВ, федеральной социальной доплаты к пенсии, подготовка к выдаче сертификатов на материнский (семейный) капитал; постановка на регистрационный учет юридических лиц, приведение отчетности страхователей в соответствие с нормами законодательства РФ, контроль за уплатой страховых взносов и т.д. К настоящему времени в системе ОПС зарегистрированы свыше 1,7 млн. жителей Крыма. 1 декабря 2014 года Президент РФ В.В. Путин подписал федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Ранее, 21 ноября, Государственная Дума приняла законопроект в третьем чтении, Совет Федерации одобрил законопроект 26 ноября. Бюджет ПФР на 2015 год сформирован по доходам в сумме 7090,57 млрд. рублей (на 12,7% больше, чем в 2014 году).  Рис. 5. Структура доходов бюджета ПФ РФ в 2015 году [26] Расходы бюджета ПФР в 2015 году составят 6963,53 млрд. рублей, что на 8,5% выше уровня 2014 года.  Рис. 6. Структура расходов бюджета ПФ РФ в 2015 году [26] Превышение доходов над расходами бюджета ПФР в 2015 году составит 127,04 млрд. руб. (рис. 7).  Рис. 7. Величина дефицита/профицита бюджета Пенсионного фонда в 2009-2015 гг., млрд. руб.[26] В начале марта 2015 года Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму поправок в закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и плановый период 2016-17 годов, сообщается на сайте правительства. Законопроект предусматривает изменение основных параметров бюджета фонда на 2015 год в связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития России, в том числе с учетом корректировки с 1 февраля 2015 года размеров страховых пенсий. Пенсии будут скорректированы исходя из фактической инфляции в 11,4% за 2014 год (против предусмотренных в бюджете ПФР на 2015 год 7,5%), сказано в сообщении. Расходы на выплату страховых пенсий увеличены на 188 млрд. рублей. С учетом ухудшенного макроэкономического прогноза по фонду заработной платы суммы страховых ожидаемых взносов в бюджет ПФР в 2015 году уменьшены на 97,4 млрд. рублей. Объем межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование, передаваемых в бюджет ПФР из федерального бюджета в 2015 году, увеличен на 258,6 млрд. рублей (с 431,3 млрд. до 689,9 млрд. рублей). В целях обеспечения сбалансированности бюджета фонда в 2015 году предлагается привлечь переходящие остатки средств бюджета ПФР по состоянию на 1 января в размере 221,1 млрд. рублей. Поправки кабмин рассматривал параллельно с изменениями в бюджеты двух других внебюджетных фондов - Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования - а также в федеральный бюджет. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||