Страховая пенсия по старости. Страх пенс. Пенсионное обеспечение в сфере социального обеспечения

• Название: Пенсионное обеспечение в сфере социального обеспечения
• Анкор: Страховая пенсия по старости
• Дата: 28.02.2023
• Размер: 73.37 Kb.
• Имя файла: Страх пенс.docx
• Тип: Документы; #959353
• страница: 3 из 4

3.2 Перспективы развития законодательства по порядку назначения страховых пенсий по достижению пенсионного возраста в Российской Федерации.
В последнее время наиболее обсуждаемым вопросом стала проблема необходимости повышения пенсионного возраста для граждан России. Объективными причинами его возникновения являются старение населения и увеличение продолжительности жизни населения. Споры о возможном повышении пенсионного возраста становятся все более жаркими.

Пенсионный возраст является важнейшим параметром пенсионной системы, показывающим, в каком году жизни пенсионер может пользоваться государственными социальными пособиями.

Большинство государственных деятелей полагают, что повышение пенсионного возраста позволит государству:

- сэкономить трудовые ресурсы;

- уменьшить расходы ПФР;

- сохранить объемы налоговых отчислений.

Председатель правления Ассоциации НПФ и бывший замминистра экономического развития Сергей Беляков, выступавший за повышение пенсионного возраста, считает такое решение неизбежным, хотя и «неприятным, особенно в условиях падения доходов населения».

Напротив, Валентина Матвиенко высказала мнение, что повышение пенсионного возраста в РФ неизбежно, но делать это нужно плавно, поэтапно, в течение 10-20 лет, может поэтапно. И это не должно касаться тех, кто приближается к пенсии.

Повышение пенсионного возраста сократит расходы федерального бюджета более чем на 30%, что позволит сэкономить более 1% ВВП страны, подсчитала старший научный сотрудник Аналитического центра финансовых исследований НИФИ Татьяна Омельчук.

Многие аналитики видят в повышении пенсионного возраста единственный выход для российской экономики. Если ситуацию не изменить сейчас, она будет только усугубляться. «Если возраст не повысят, у нас будет всё больше транзакций из Федерального бюджета. В итоге правительству придётся либо увеличивать налоговую нагрузку, либо сокращать другие статьи. Это, конечно, не сразу скажется на экономике, но, когда проблема не решена, она дистимулирует инвестиции, поскольку инвесторы понимают, что рано или поздно налоги будут повышены и, соответственно, отбить инвестиции будет сложнее», — поясняет руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.

Сторонники повышения пенсионного возраста в России аргументируют необходимость его немедленного введения тем, что в России самый низкий пенсионный возраст. В связи с увеличением числа пенсионеров и демографическими проблемами многие зарубежные страны уже пошли на такой шаг и повысили пенсионный возраст. Но при этом забывают, что в России, по сравнению с зарубежьем, низкая продолжительность жизни, особенно у мужчин.

Пенсионный возраст варьируется от страны к стране. Например, в Германии это 65-67 лет, во Франции - 60, в Швеции - 61-67. Японцы считаются рекордсменами по долголетию, поэтому достаточно высокий возрастной порог, дающий право на получение пенсии, — 65 лет. Кроме того, не проводится гендерного различия: мужчины и женщины выходят на пенсию в одном возрасте. В Великобритании пенсия по старости устанавливается в возрасте 65 и 60 лет соответственно для женщин.

Министр труда Максим Топилин считает, что повышение пенсионного возраста вряд ли приведет к экономии, а просто отрегулирует систему так, чтобы пенсии не падали, чтобы пенсии оставались в норме при увеличении продолжительности жизни.

Власти Австрии намерены к 2024-2033 годам повысить пенсионный возраст для женщин, сделав его равным возрасту мужчин, сейчас в Австрии он составляет 60 лет для женщин, 65 лет для мужчин.

Средняя продолжительность жизни в России в 2014 году составляла 71 год, при этом женщины жили 76 лет, а мужчины — 65. Большинство экспертов сходятся во мнении, что первым шагом является повышение пенсионного возраста для женщин.

Разрыв в пенсионном возрасте между мужчинами и женщинами приводит к тому, что женщины не успевают заработать себе хорошую пенсию – они накапливают меньше баллов. Многие мужчины получают высокую пенсию, но не живут на нее, потому что умирают.

Андрей Гудков, профессор Академии труда и социальных отношений, считает, что качество жизни россиян пострадает только в случае повышения пенсионного возраста, что в итоге приведет к всплеску левых настроений.

Говоря о повышении пенсионного возраста, стоит подумать о качестве рабочей силы и ее отставании на рынке труда.

По словам Алексея Кудрина, тем, кому сейчас 65-70 лет, труднее работать. А тем, кому 56 или 61, физически легче. В этом смысле необходимо более рационально распределять нагрузку. И на сэкономленные средства можно поддержать индексацию пенсий.

Если мы говорим о повышении пенсионного возраста, нельзя забывать о сокращении количества рабочих мест. Но Кудрин считает, что из-за демографических волн Россия сейчас испытывает острую нехватку рабочей силы из-за сокращения числа трудоспособных людей. В том числе из-за перехода на пенсионный возраст.

С другой стороны, Антон Силуанов предполагает, что повышение пенсионного возраста позволит профессионалам больше работать на производстве и обучать молодых специалистов.

Оксана Синявская утверждает, что низкие границы пенсионного возраста негативно сказываются на положении пожилых людей на рынке труда. Известно, что работодатели не любят нанимать пожилых сотрудников, акцентируя внимание на том факте, что им осталось два-три года до выхода на пенсию. Если возраст увеличится, интерес работодателя к людям старше 50 возрастет.

По словам главы ведомства М. Топилина, в странах, где люди выходят на пенсию в возрасте 63-65 лет, продолжительность жизни превышает 80 лет. В России этот показатель составляет 70-71 год. Он также выразил опасения, что конкуренция на рынке труда усилится, если пенсионный возраст будет повышен. А в стране растет безработица: человеку, уволенному или уволенному в 60 лет, будет сложно найти работу. Стать клиентом службы занятости или оформить инвалидность — это дополнительные бюджетные расходы.

Интересное дополнение к необходимости увеличения пенсионной строки сделал глава Пенсионного фонда РФ А. Дроздов. По его мнению, дело не только в экономии денег. Пенсионный возраст – это вопрос справедливости между поколениями в премиях, которые выплачиваются в пенсионную систему.

Безусловно, решение о повышении планки пенсионного возраста поддерживает социальное и материальное положение пожилых граждан, но не компенсирует их социальное положение во время работы.

Анализ изученной литературы по данному вопросу позволяет говорить о том, что большинство позиций властных структур направлено не на сохранение населения страны, а на экономию бюджетных средств. Необоснованное повышение пенсионного возраста в России нецелесообразно, так как может привести к экономической нестабильности, негативным последствиям и сокращению продолжительности жизни в стране.

Не оставлен без внимания вопрос выплаты страховой пенсии по старости работающим пенсионерам без учета планируемых индексаций.

Важнейшими целями стратегии пенсионной системы Российской Федерации являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации, а в перспективе с учетом роста заработной платы и сохранения трудоспособности граждан, создание механизма выплаты пенсий работающим пенсионерам в зависимости от размера получаемой ими заработной платы.²²

В рамках реализации данной стратегии в марте 2015 года Минтруда России подготовил проект федерального закона «Об особенностях выплаты пенсий работающим пенсионерам» для внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Предусматривает выплату страховой пенсии пенсионерам, занятым на работе и (или) в иной деятельности, при которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию только в случае, если общая сумма выплат и иной заработной платы, предусмотренных законодательством, не превышает одного миллиона рублей. Через десять лет после возникновения права на конкретную пенсию или после отказа в течение десяти лет после получения согласованной страховой пенсии она предоставляется без предлагаемых норм.

Если пенсионер прекратил трудовую деятельность после 30 сентября 2015 года, а именно в период с 1 октября 2015 года по 31 марта 2016 года, он может уведомить об этом Пенсионный фонд. Для этого пенсионер должен подать в ПФР заявление, предоставив подтверждающие документы о прекращении трудовой деятельности. После рассмотрения заявления пенсионеру со следующего месяца начнется выплата страховой пенсии с учетом индексации. То есть, если пенсионер прекратил работать уже после проведения индексации, то со следующего после рассмотрения его заявления месяца он будет получать уже увеличенный благодаря индексации размер страховой пенсии и фиксированный выплаты к ней.

Подтверждать прекращение трудовой деятельности в период с 1 октября 2015 года по 31 марта 2016 года и подавать заявление с соответствующими документами в ПФР гражданин может по 31 мая 2016 года. После чего в этом не необходимости, поскольку Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесение изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», который вводит для работодателей новую отчетность в Пенсионный фонд. Со II квартала 2016 года работодатели обязаны представлять ежемесячную упрощенную отчетность, и факт осуществления работы пенсионера будет определяться Пенсионным фондом автоматически.

Таким образом, можно сказать, что по состоянию на 1 февраля 2016 года повышение не полностью отменено, а частично перенесено на период трудоустройства.

Поскольку пенсионеры не хотят уходить с работы, это создает безработицу, так как молодым специалистам не хватает этих самых рабочих мест. Сегодня в Российской Федерации работает около четырнадцати миллионов пенсионеров, это просто огромное количество. Если индексацию для них отменят, государство сэкономит на этом около ста миллиардов рублей в год. Однако многие эксперты сходятся во мнении, что потери от такого нововведения могли быть еще больше.

Премьер-министр Дмитрий Медведев пояснил, что индексация, скорее всего, будет проходить в два этапа, в зависимости от экономической ситуации в стране. Уже есть стандартная индексация в размере 4% в апреле 2016 года для всех пенсионеров, вне зависимости от того, работают они (активны они или нет), и возможная индексация по результатам работы за первый квартал 2016 года.

Депутат Госдумы от «Единой России» Борис Резник предлагает распространить индексацию на тех пенсионеров, чьи выплаты не превышают двух прожиточных минимумов. Поэтому он объяснит, что лишение права на ежегодную индексацию пенсии существенно нарушает конституционные права пожилых людей. Он также отмечает, что во многих регионах сумма выплачиваемых пенсий в итоге не обеспечивает даже прожиточного минимума. В связи с этим представляется правильным и необходимым вернуть пенсионерам индексацию пенсий.

3.3 Судебная практика
Рассмотрим открытое судебное заседание гражданского дела по иску Запрягаева ФИО5 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж, перерасчете пенсии,

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж, перерасчете пенсии, ссылаясь на то, что с 21.04.2005 ему назначена пенсия по старости. Однако в стаж для назначения пенсии по Списку №1 не было учтено время его работы с 28.06.1985 по 30.09.1988 в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза. Он обращался к ответчику с данным вопросом, однако до настоящего времени он не разрешен. Считает, что поскольку указанный спорный период при назначении пенсии не был учтен, то неверно был рассчитан стажевой коэффициент, что повлияло на размер его пенсии.

Просит обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области включить в стаж работы по Списку №1 период его работы с 28.06.1985 по 30.09.1988 в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области произвести перерасчет пенсии с 21.04.2005 по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области ФИО2 не присутствовал. Направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения, в которых указал, что период работы истца с 28.06.1985 по 30.09.1988 в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза был включен в страховой стаж на общих основаниях, установлена пенсия с 21.04.2005. При включении периода с 04.07.1985 по 01.07.1988 в стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 от 22.08.1956 №1173 размер пенсии ФИО1 не изменится. Ежегодно с 1 августа 2016,2017,2018,2019,2020,2021 г.г. истцу осуществлен перерасчет размера страховой пенсии по старости с увеличением ИПК исходя из страховых взносов, начисленных страхователями в Пенсионный фонд на индивидуальный лицевой счет ФИО1. Размер страховой пенсии истца с учетом индексации с 01.08.2021 составляет 19522.66 рублей, в том числе 6044.48 рублей фиксированная выплата, 13478.18 рублей — страховая пенсия. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно записям в трудовой книжке на имя истца ФИО1 28.06.1985 принят в Приаргунский горно-химический комбинат в порядке перевода из Восточного рудоуправления Киргизского горнорудного комбината и направлен в загранкомандировку подземным машинистом электровоза по 5 разряду. Уволен по окончании загранкомандировки 30.09.1988 и откомандирован в порядке перевода к прежнему месту работы в Восточное рудоуправление Киргизского горнорудного комбината.

Разделом I «Горные работы» Списка №1 (1956) предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли и других полезных ископаемых; на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений.

Разделом I «Горные работы» Списка № 1 (1991) предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах на добыче полезных ископаемых, геологоразведочных работах, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений.

Как следует из материалов дела, истец с 21.04.2005 является получателем досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии и установлении пенсии, основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ.

Из справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 14.10.2021, ответа ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области от 09.02.2022 усматривается, что первоначально период работы истца в должности подземного машиниста электровоза в Приаргунском горно-химическом комбинате с 28.06.1985 по 30.09.1988 был включен в страховой стаж на общих основаниях с даты назначения пенсии.

Впоследствии, при предоставлении истцом справки от 16.01.1989 №1567, выданной администрацией Приаргунского химического комбината, справки от 28.06.1988, подписанной консулом Генконсульства СССР, период нахождения ФИО1 в командировке с 04.07.1985 по 01.07.1988 включен в стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 от 22.08.1956 №1173. Периоды с 28.06.1985 по 03.07.1985, с 02.07.1988 по 30.09.1988 учтены обычными условиями (ст.8 №400-ФЗ).

Разрешая требования истца о включении в стаж по Списку №1 период его работы с 28.06.1985 по 30.09.1988 в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза, суд приходит к следующему.

Поскольку часть спорного периода работы истца в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза с 04.07.1985 по 01.07.1988 включена в стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 от 22.08.1956 №1173, то повторно включать данный период оснований не имеется, в связи с чем в указанной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает, что периоды работы истца в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза с 28.06.1985 по 03.07.1985, с 02.07.1988 по 30.09.1988 подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 от 22.08.1956 №1173.

Так, в письме Пенсионного Фонда РФ от 24.02.1994 №8/1017 сообщается, что письмом от 18.02.1994 N 40-2055 Минсоцзащиты России по согласованию с Минтрудом России (письмо от 09.02.1994 N 245-КВ) разъяснено, что действующим до 01.01.1992 пенсионным законодательством предусматривалось включение периодов работы граждан за границей в специальный трудовой стаж для получения пенсии на льготных условиях (Закон "О государственных пенсиях" 1956 г.).

Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 предусмотрено включение периода работы за границей только в общий трудовой стаж. Вместе с тем, в соответствии со статьей 133.1 Закона время выполняемых до 01.01.1992 подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 01.01.1992 право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона. Поэтому периоды работы граждан Российской Федерации за границей до 01.01.1992 могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно справке ПАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» от 08.10.2021, подтверждающей трудовой стаж истца, ФИО1 28.06.1985 принят в Приаргунский горно-химический комбинат в порядке перевода из Восточного рудоуправления Киргизского горнорудного комбината подземным машинистом электровоза по 5 разряду. Уволен по окончании загранкомандировки 30.09.1988.

Данная справка выдана на основании приказов по личному составу за период с 1985 по 1988 г.г., личной карточки Т2.

В указанном документе не имеется отметки о том, что в период с 28.06.1985 по 03.07.1985 и с 02.07.1988 по 30.09.1988 за истцом не сохранялись как место работы, так и средний заработок, напротив, весь период работы истца подтвержден в должности подземного машиниста электровоза. Указанные обстоятельства дают суду основание для включения периодов нахождения ФИО1 в командировке с 28.06.1985 по 03.07.1985 и с 02.07.1988 по 30.09.1988 в специальный стаж работы.

Разрешая требования истца о перерасчете пенсии с 21.04.2005 по настоящее время, суд приходит к следующему.

Из ответа ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области от 09.02.2022 усматривается, что по варианту расчета пенсии по п.3 ст.30 №173-ФЗ (на общих основаниях) общий стаж работы истца на 01.01.2002 составил 26 лет 6 месяцев 13 дней. Стажевый коэффициент установлен в размере 0.61 (0.55 за 20 лет требуемого стажа вместо 25 лет для мужчин + 0.66 за 6 лет сверх указанной продолжительности). Размер трудовой пенсии по старости по состоянию на 21.04.2005 составил 2164.09 рублей. По варианту, рассчитанному по п.9 ст.30 №173-ФЗ (льготный стаж), стаж на соответствующих видах работ по Списку №1, с учетом включения спорного периода на 01.01.2002 составит 15 лет 26 дней. Стажевый коэффициент установлен в размере 0.61 (0.55 за 9 лет требуемого стажа для возраста 51 год для мужчин + 0.66 за 6 лет сверх указанной продолжительности). Размер пенсии на дату назначения 21.04.2005 от общего и от льготного стажа аналогичен из-за одинакового стажевого коэффициента и составит 2164.09 рублей.

Таким образом, размер пенсии истца с учетом спорного периода в стаж на соответствующих видах работ не изменится.

Также из ответа следует, что Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" позволяет «нестраховые» периоды, в том числе период прохождения военной службы по призыву, при расчете пенсии по п.9 ст.30 №173-ФЗ (от льготного стажа) пересчитать в ИПК. Такой перерасчет производится с 1-го числа, следующего за месяцем, в котором подано заявление (ст.23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). В случае включения спорного периода в стаж на соответствующих видах по Списку №1, а также при условии подачи заявления становится выгодным расчет пенсии от льготного стажа, размер пенсии ФИО1 составит 21425.08 рублей, в том числе фиксированная выплата 6564.31 рублей, страховая пенсия 14860.77 рублей.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется сведений о том, что истец обращался к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, в том числе с учетом периода прохождения им военной службы по призыву, не заявлены такие требования и в исковом заявлении, тогда как суд в данном случае принимает решение по ч.3 ст. 196 ГПК РФ, т.е. в заявленных истцом пределах. В связи с чем оснований для удовлетворения иска в части требований о перерасчете пенсии с 21.04.2005 не имеется.

Вместе с тем, истец не лишен возможности обратиться в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области с заявлением о перерасчете пенсии, в том числе с учетом периода прохождения им военной службы по призыву.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Суд решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области включить в стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 от 22.08.1956 №1173 периоды трудовой деятельности ФИО6: с 28.06.1985 по 03.07.1985 и с 02.07.1988 по 30.09.1988 в Приаргунском горно-химическом комбинате подземным машинистом электровоза.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.