Билеты экзамен Право. Перечень вопросов по дисциплине Воздушное право для промежуточной аттестации экзамензачет
 Скачать 7.39 Mb.
|
|
Выдающиеся руководители КБ Андрей Николаевич Туполев - один из крупнейших авиационных конструкторов XX века. Пожалуй, никакое другое имя в отечественной авиации не имеет такой значимости, как это. Он делал историю и был частью этой истории. В конструкторском бюро под его руководством создано более полутора сотен типов самолётов – начиная с небольшой авиетки АНТ-1 и заканчивая огромным сверхзвуковым пассажирским лайнером Ту-144. Сергей Ильюшин. Парк гражданской и военной авиации Советского Союза составляли машины нескольких марок. Среди них самолёты с маркой «Ил», созданные в конструкторском бюро Сергея Ильюшина. Пассажирские самолёты — Ил-86 и Ил-96 Александр Яковлев. Имя Александра Яковлева входит в список самых известных деятелей мировой авиации. Он создал более 200 типов и модификаций красивых, надёжных и удобных в управлении машин. Яковлев был непревзойдённым мастером в создании легкомоторных самолетов. Пассажирские самолёты — Як-16 и Як-40 Олег Константинович Антонов (ОКБ Антонова) (1906—1984) — советский авиаконструктор, доктор технических наук (1960), профессор (1978), академик АН СССР. Герой Социалистического Труда (1966). Лауреат Ленинской премии (1962) и Сталинской премии второй степени (1952). Пассажирские самолёты — Ан-10 и Ан-24 2. Иерархия нормативных правовых актов, составляющих воздушное законодательство. Конституционно-правовое регулирование вопросов воздушного права (Конституция РФ: ст.4, 15, 35, 55, 115, 125). Система воздушного законодательства имеет горизонтальную и вертикальную структуры. В основе горизонтальной структуры воздушного законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, т. е. система разнообразных законодательных актов. В эту систему входят законодательные акты самого высокого уровня: законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые регулируют положения, касающиеся всех видов транспорта, а также акты воздушно-транспортного законодательства (Воздушный кодекс РФ, акты об управлении ведомствами, их компетенции, структуре и др.). Остальные акты, входящие в эту систему, регулируют более узкие вопросы и находятся в иерархической зависимости от актов, имеющих высшую юридическую силу. Для вертикальной структуры характерна взаимосвязь законодательного материала по вертикальным, иерархическим связям между его элементами, по отношениям субординации. Вертикальную структуру федеральной системы нормативных актов на воздушном транспорте возглавляет Воздушный кодекс, далее следуют, находясь с ним в отношениях внутренней субординации, акты более низкого уровня - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты. На уровне субъектов Российской Федерации после постановлений Правительства России следуют нормативные акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации, и завершают ряд акты региональных органов исполнительной власти субъектов. В основании иерархической пирамиды располагаются акты органов местного самоуправления, затем следуют локальные нормативные акты. ……………………………………………………………………………………………………………………………… …………………….. Конституционно-правовое регулирование- нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития, имеет целенаправленный характер и осуществляется с помощью определенной системы правовых средств (конституционно-правовых норм, правоотношений и др.), специфического метода правового регулирования, которые обеспечивают достижение желаемых результатов. С статья 4 Конституции РФ: 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Статья 15 Конституции РФ: 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 35 Конституции РФ: 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется. Статья 55 Конституции РФ: 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 115 Конституции РФ: 1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Статья 125 Конституции РФ: 1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации*(26). 3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. 4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. 5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. 6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 3. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ – основной источник воздушного права России (структура, основные разделы). Воздушный кодекс является одним из основных документов, регулирующих воздушные отношения в Российской Федерации. Воздушный кодекс содержит нормы законодательства о воздушных перевозках, государственном регулировании в области воздушного пространства, работы авиации, а также положения деятельности аэродромов, аэропортов и объектов ЕС ОрВД. Принят Государственной Думой 19 февраля 1997 года Одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 года Воздушный кодекс РФ – федеральный закон. Он регулирует отношения в сфере пользования воздушным пространством и функционирования авиации. По сравнению со своими предшественниками, разработанными еще при СССР, его можно назвать качественно иным документом. Воздушный кодекс Российской Федерации регулирует не только полеты авиации, но и все то, что прямо или косвенно может быть потенциальной угрозой для их безопасности. В частности он регламентирует, как необходимо осуществлять взрывные работы, стрельбы и запуск ракет. Всего было 5 кодексов: 1932, 1935, 1963, 1983, 1997. Воздушный кодекс РФ состоит из восемнадцати глав. В общей части описываются вопросы суверенитета неба над территорией страны, международные соглашения и российское законодательство в данной сфере. Кроме того, в этой части Воздушный кодекс декларирует обязательное лицензирование и сертификацию в авиации. Вторая глава посвящена госрегулированию использования пространства над территорией страны. В ней приводятся данные о его структуре. В третьей главе Воздушный кодекс РФ описывает госрегулирование в сфере авиации. Кроме того, тут дается определение ее видов: государственная, гражданская, экспериментальная. Четвертая часть посвящена государственному контролю в этой области. В пятой главе дается понятие воздушного судна. Также приводятся требования закона, связанные с его эксплуатацией. В шестой части Воздушный кодекс РФ разъясняет все, что связано с наземной инфраструктурой. Даются понятия аэропорта, посадочных площадок, вертодромов, аэродромов. Описываются основные требования к их организации, размещению, обслуживанию, сертификации. Седьмая и восьмая главы касаются воздушных экипажей и их персонала. Девятая часть посвящена авиационным предприятиям, вопросам коммерческой деятельности в сфере воздушных перевозок, в том числе установлению тарифов и сборов. Также тут приводится понятие эксплуатанта. Десятая глава регулирует полеты воздушных судов. В ней освещаются вопросы допуска и подготовки авиатехники, документации на борту, обеспечения и плана полетов, связи. Также в ней регулируется использование фото- и видеотехники, как и прочих средств дистанционного зондирования земли. Международные полеты регламентируются одиннадцатой главой кодекса, двенадцатая описывает вопросы авиационной безопасности. Требования к спасению и поиску в случае бедствия приведены в тринадцатой части. В ней определено, что именно включает в себя обеспечение аварийно-спасательных и поисковых работ, какие бывают сигналы, когда завершаются все процедуры. Четырнадцатая глава регулирует вопросы расследования инцидентов. Две следующие части описывают авиационные работы и воздушные перевозки. Семнадцатая часть довольно подробно освещает все, что связано с ответственностью эксплуатанта, перевозчика, грузоотправителя. Там рассмотрены основные принципы, размеры, порядок предъявления требований, претензий и их рассмотрения. Заключительные положения приведены в восемнадцатой главе 4. Система органов управления в области авиации. Понятие уполномоченных органов. Все отрасли авиации в Российской Федерации регулирует Федеральное агентство воздушного транспорта. Росавиация действует под началом Министерства транспорта России и занимается вопросами международных и федеральных полетов, безопасностью воздушного транспорта, изданием законодательных актов в рамках Единой системы организации воздушного движения. Россия, Министерство транспорта РФ (Минтранс России) Структура центрального аппарата Минтранса России: Департамент государственной политики в области гражданской авиации Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта Департамент международного сотрудничества Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности Департамент развития инфраструктуры и инвестиций Департамент структурного реформирования Департамент управления делами Департамент управления кадрами и сопровождения специальных программ Департамент финансов и экономики В состав департаментов включаются отделы. В ведении Минтранса России находятся: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот); Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография). Россия, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Ространснадзор находится в ведении Министерства транспорта РФ. Структура Ространснадзора: Управление надзора за летной деятельностью Управление инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий Управление надзора за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов Управление надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок Управление кадрового и финансового обеспечения Управление административного и правового обеспечения Управление безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта Управление автотранспортного, городского электротранспортного и автодорожного надзора Управление надзора в сфере морского и речного транспорта Управление транспортной безопасности Россия, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации. Федеральное агентство воздушного транспорта в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Минтранса России. Структура Росавиации: Управление воздушных перевозок Управление аэропортовой деятельности Управление финансов, бухгалтерского учета и отчетности Управление кадровой и административной деятельности Управление федерального имущества и экономической деятельности Согласно ст.6 ВК РФ: под уполномоченными органами понимаются федеральные органы исполнительной власти, а также органы, которым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации предоставлены полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствующей области деятельности и на которые возложена ответственность этого органа. В соответствии с п.1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации [5], Минтранс России является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания. Министерство транспорта устанавливает координацию и контроль за деятельностью, находящихся в его ведении органов исполнительной власти. Министерство транспорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. В структуре министерства транспорта имеется уполномоченный орган-департамент государственной политики в области ГА. (более подробно в вопросе 15) В области государственной авиации, уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, является Министерство обороны Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве обороны России, Минобороны России, в частности, осуществляет полномочия по государственному регулированию деятельности в области государственной авиации, по государственному контролю за деятельностью авиационного персонала государственной авиации, а также осуществляет расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Так, Минпромторг России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области развития авиационной техники, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере авиационной и судостроительной промышленности [8]. Министерство промышленности и торговли России, организует выполнение работ по созданию авиационной техники, организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами, а также осуществляет ведение государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации и государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации [9] 5. Государственный надзор за деятельностью в области гражданской авиации, его цели и задачи. Субъекты государственного контроля (надзора) за деятельностью авиационной транспортной системы РФ. Воздушный кодекс РФ ст. 28 Цель гос. надзора в области ГА - обеспечение безопасности полетов ВС, АБ и качества выполняемых в ГА работ и услуг. Осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Субъекты ГА – авиационные предприятия, юр. лица и инд. предприниматели, выполняющие воздушные перевозки, авиационные работы и услуги. Основная задача - осуществление гос. контроля за соблюдением воздушного законодательства РФ и международных договоров РФ субъектами ГА, а также правил по обеспечению БП и предупреждению авиапроисшествий на территории РФ и ВС РФ за ее пределами. Плановая проверка – каждые 2 года. Внеплановая проверка: при поступлении информации о нарушениях и после истечения срока выданного на их исправление, а также при наличии приказа, изданного по поручению Правительства РФ или требованию прокурора. Федеральные государственные надзоры (пожарный, экологический, санитарноэпидемиологический, метрологический, трудовой и др.) в области ГА осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ. 6. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ), их полномочия и организация деятельности. Постановления Правительства РФ 395, 396, 398 соответственно Министерство транспорта Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в сферах ГА, ИВП, аэронав. обслуживания, авиационно–космического поиска и спасания, а также ж/д, водного, автомобильного транспорта. Полномочия: 1. Вносит в правительство РФ проекты ФЗ и НП актов по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства. 2. Самостоятельно принимает НП акты касательно таких сфер, как: правила перевозок пассажиров, багажа, груза; перечень тарифов на услуги в области ГА и сборов за эти услуги; формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в ГА и различных документов. ( например свидетельство пилота); правила и порядок государственной регистрации гражданских ВС; образовательные программы по подготовке специалистов авиаперсонала ГА; автомобильного, ж/д, водного транспорта. Структурными подразделениями Минтранса являются департаменты по основным направлениям деятельности. В состав департаментов включаются отделы. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос. услуг и управлению гос. имуществом в сферах ведения Минтранса. (касательно авиации) ФАВТ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1. в соответствии с законодательством РФ закупки товаров, работ, услуг; 2. в установленных пределах полномочия собственника в отношении федерального имущества; 3. выдачу и аннулирование лицензий и сертификатов, государственную регистрацию гражданских ВС; 4. организацию ИВП РФ, выдачу разрешений на ведение полетов, ведение учета авиационных происшествий, поиск и спасание пассажиров; 5. проводит: обязательную сертификацию аэродромов, светосигнального оборудования, гражданских ВС, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового оборудования; выдачу свидетельств лицам авиационного персонала ГА и их обязательную аттестацию, медицинское освидетельствование, а также повышение квалификации; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сферах ведения Минтранса. Полномочия: 1. Осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ и международных договоров о ГА, торговом мореплавании и внутреннем водном транспорте, порядке осуществления международных автомобильных перевозок, эксплуатации ж/д транспорта; 2. Выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их; 3. Прочие полномочия, не касающиеся воздушно транспорта; Министр транспорта назначается Президентом РФ, Руководители Росавиации и Ространснадзора - Правительством РФ. Они отвечают за выполнение полномочий Минтранса, Росавиации, Ространснадзора соответственно и занимаются основной организационной работой. 7. Межправительственные и неправительственные международные организации. Международные авиационные организации делятся на межправительственные (ММАО) и неправительственные (МНАО). ММАО создаются государствами на основе международных договоров, которые определяют цели и задачи организаций, членство в них, права и обязанности их участников, структуру и компетенцию рабочих органов и т. д. ММАО признаются субъектами международного права. Они вправе заключать международные договоры с государствами и между собой и несут ответственность за соблюдение договоров, принимать рекомендации и другие юридические акты. Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА) ЕКГА (ЕСАС - European Civil Aviation Conference) - Европейская конференция гражданской авиации учреждена в 1954 году. Членами ЕСАС являются государства Европы (44 государства, в том числе и Украина). Цели и задачи ЕКГА: - сбор и анализ статистических данных о деятельности воздушного транспорта в Европе и разработка рекомендаций по его развитию и координации, в частности путем упрощения административных формальностей при оформлении пассажиров, багажа, грузов, отправлении или приеме воздушных судов при международных воздушных перевозках и полетах; - систематизация и стандартизация технических требований к авиационному оборудованию; - изучение вопросов безопасности полетов и авиационной безопасности. Функции - консультативные. Высший орган - Пленарная комиссия, в которой представлены все государства-члены организации. Раз в три года Комиссия проводит пленарные заседания, на которых утверждает рабочую программу и бюджет ЕКГА на трехлетний период, избирает президента, вице-президента и председателей постоянных комитетов ЕКГА. Пленарная комиссия проводит также годичные сессии, на которых утверждаются основные мероприятия ЕКГА в рамках трехлетней программы, а также чрезвычайные сессии. Решения ЕКГА, принимаемые большинством голосов, носят обязательный характер. Исполнительный орган- Координационный комитет (в составе президента, вице-президента и председателей постоянных комитетов) руководит деятельностью ЕКГА в период между сессиями Пленарной комиссии. Рабочие органы:постоянные комитеты (Экономический комитет по регулярному воздушному транспорту, Экономический комитет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет, Комитет по упрощению формальностей), рабочие группы и группы экспертов. Штаб-квартира находится в г. Страсбург (Франция). Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль) ЕВРОКОНТРОЛЬ (EUROCONTROL - European Organization for the Safety of AirNavigation)- Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации учреждена в 1960 году на основании Конвенции о сотрудничестве в области аэронавигации и особенно в совместной организации обслуживания воздушного движения (ОВД) в верхнем воздушном пространстве Западной Европы. По просьбе отдельных членов организации допускается также создание служб ОВД в нижнем воздушном пространстве. Согласно Протоколу 1981 года, изменившему указанную Конвенцию, ОВД в верхнем воздушном пространстве Западной Европы производится соответствующими органами государств-членов организации. В ЕВРОКОНТРОЛЬ входит 39 государств. Цели ЕВРОКОНТРОЛЯ— определение общей политики в отношении структуры воздушного пространства, средств аэронавигации, аэронавигационных сборов, координация и согласование национальных программ обеспечения ОВД. Высший орган - Генеральная Ассамблея, состоящая из министров транспорта и обороны государства. Отвечает за определение общей политики организации. В межсессионный период работает Постоянная комиссия по обеспечению безопасности аэронавигации. Далее следует Совет, состоящий из представителей государств-членов на уровне генеральных директоров предприятий гражданской авиации. Совет устанавливает цели и приоритеты, разрешает конфликты, руководит деятельностью Агентства. Исполнительный орган - Агентство по безопасности аэронавигации, во главе с генеральным директором. В него входят дирекция по вопросам маршрутизации, финансов, кадров, а также программы организации воздушного движения в Европе (ЕАТМР) и др. В соответствии с Конвенцией о Евроконтроле созданы службы ОВД в Лондоне, Париже и Брюсселе, два региональных центра ОВД – в Маастрихе (Нидерланды) и Карлсруэ (ФРГ), установлены средства аэронавигации в Шанноне (Ирландия). Штаб-квартира находится в Брюсселе. Уставные цели - обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов. Европейское агентство по безопасности плетов (EASA) Европейское агентство авиационной безопасности (EASA)является агентством Европейского союза (ЕС) по регулированию и исполнению задач в области безопасности гражданской авиации. EASA была создана 15 июля 2002 г., имеет штаб-квартиру в Кёльне. Функционирование организации в полном объёме началось в 2008 г., когда она полностью взяла на себя функции ликвидированных Совместных (объединенных) авиационных властей (JAA). Членами агентства стали страны участницы Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA). В зону ответственности EASA входит анализ и исследования в области безопасности, выдача разрешений иностранным авиакомпаниям, консультации при разработке европейского авиационного законодательства, внедрение и отслеживание правил безопасности (включая функции инспектирования в странах-участницах), выдача сертификатов типа на ВС и компоненты, а также разрешительные функции в отношении организаций, занимающихся разработкой, производством и обслуживанием авиационных объектов. Целями EASA является: - установление и поддержание высокого уровня и единообразия процедур безопасности полётов гражданской авиации и защита окружающей среды в европейском регионе; - способствование свободному перемещению изделий, персонала и услуг в авиационной отрасли; - содействие экономической эффективности внедряемых руководящих документов; - контроль за внедрением и выполнением стандартов ИКАО; - доведение до мировой авиационной общественности точки зрения EASA по всем соответствующим вопросам. Для осуществления указанных целей EASA выполняет функции по разработке руководящих документов, сертификации, а также стандартизации процедур, касающихся качества и безопасности полётов. С 2013 года в рамках инициативы «Единое небо Европы» агентство будет заниматься сертификацией функциональных блоков воздушного пространства, в случае если вовлечено более трёх сторон. Отличия от JAA Штаб-квартира JAA находилась в Амстердаме. Основным отличием EASA от JAA является тот факт, что EASA имеет юридические полномочия регулирующего органа по всему Европейскому Союзу, распространяя свои рекомендации через Еврокомиссию, Совет Европы и Европарламент, в то время как большинство постановлений JAA были гармонизированными кодексами без реальной юридической силы. Кроме того, некоторые страны-участницы JAA находились за пределами ЕС (например, Турция), а EASA является европейским агентством, и другие страны принимают ее правила и процедуры в добровольном порядке. Юрисдикция EASA имеет право на выдачу сертификатов типа и одобрений лётной годности по другим конструкторским аспектам ЛА, двигателей, воздушных винтов и компонентов. EASA сотрудничает с Национальными авиационными властями (NAA) стран-членов ЕС, однако в целях стандартизации авиации в ЕС и Турции взяла на себя многие их функции. Кроме того, EASA консультирует Еврокомиссию по вопросам международных гармонизирующих соглашений с остальным миром от имени стран-членов ЕС и заключает рабочие технические соглашения непосредственно со своими аналогами по всему миру, такими как Федеральное управление гражданской авиации США (FAA). EASA также устанавливает политику авиационных ремонтных станций (Организации Части 145 в Европе и США, известные в Канаде как организации Части 571) и выдаёт сертификаты ремонтным станциям за пределами ЕС, что позволяет иностранным ремонтным станциям выполнять ремонтные работы на самолётах ЕС. EASA разработала правила воздушных перевозок, лицензирования пилотов и правила использования неевропейских воздушных судов в ЕС. Анализ и исследования в области безопасности Основной задачей EASA являетсяобеспечение высочайшего уровня безопасности в гражданской авиации путём сертификации авиационных объектов, одобрение авиационных организаций, разработка и внедрение стандартизированных европейских правил. Ежегодный отчёт по авиационной безопасности В соответствии со статьёй 15 Правил EC 216/2008 Европейского Парламента и Совета от 20 февраля 2008 г. EASA ежегодно представляет отчёт по авиационной безопасности, представляющий собой статистическое исследование авиационной безопасности в Европе и мире. Статистические данные сгруппированы по типу авиаперевозок (коммерческие, частные, грузовые, пассажирские и т.п.) и категориям ВС (самолёты, вертолёты, планеры и т.п.). EASA имеет доступ к информации об авариях и статистической информации, собранной Международной организацией гражданской авиации (ICAO). В соответствии с Приложением 13 ICAO о расследовании АП, страны-участницы обязаны предоставлять ICAO информацию об авиационных происшествиях с воздушными судами с максимальным взлётным весом более 2250 кг. Помимо данных ICAO, страны-участницы EASA собирают и передают информацию о происшествиях с лёгкими воздушными судами. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) ИАТА - неправительственная организация, членами которой являются ведущие авиационные предприятия всех регионов мира. Учреждена в 1945 г. Цели ИАТА — содействие развитию безопасного, регулярного и экономичного воздушного транспорта, поощрение авиационной коммерческой деятельности и изучение связанных с этим проблем. Высший орган - ежегодное Общее собрание, которое избирает президента и членов Исполнительного комитета Ассоциации, рассматривает отчеты за истекший год, а также утверждает бюджет на следующий год. Исполком назначает генерального директора и создает комитеты по различным вопросам деятельности ИАТА с последующим утверждением Общим собранием. ИАТА разрабатывает рекомендациипо уровню, построению и правилам применения тарифов, единые общие условия перевозок, в том числе стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обобщению и распространению экономического и технического опыта эксплуатации авиалиний, включая стандартизацию и унификацию перевозочной документации и коммерческих соглашений, согласование расписаний и т.п. Решения по экономическим и финансовым вопросам носят характер рекомендаций. В рамках ИАТА действует Клиринговая палата (в Лондоне) для взаимных расчетов между авиапредприятиями-членами и Контрольное бюро (в Нью-Йорке) для контроля за соблюдением Устава Ассоциации, решений общего собрания и региональных конференций. Штаб-квартира ИАТА находится в г. Монреаль (Канада). АФКАК - Африканская комиссия гражданской авиации, создана в 1969, штаб-квартира в Дакаре, АСЕКНА - Агентство но обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре, создано в 1960, штаб-квартира в Дакаре ЛАКАК - Латиноамериканская комиссия гражданской авиации, учреждена в 1973, штаб-квартира в Лиме КОКЕСНА - Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации, создана в 1960, штаб-квартира в Тегусигальпе КАКАС - Совет гражданской авиации арабских государств, создан в 1967, штаб-квартира в Рабате ИФАЛПА - Международная федерация ассоциаций линейных пилотовсоздана в 1948, штаб-квартира в Лондоне. Цели ИФАЛПА:защита интересов пилотов и повышение их роли в развитии безопасной и регулярной системы воздушных сообщений, сотрудничества и единства действий пилотов гражданской авиации. ИФАЛПА способствует развитию авиационной техники, добивается, чтобы введение в эксплуатацию новых типов самолётов одновременно обеспечивало безопасные и удобные для пилотов условия труда. Федерация защищает интересы пилотов, оказывает помощь своим ассоциациям в установлении справедливых и обоснованных норм оплаты труда, продолжительности рабочего времени. Высший руководящий орган— Конференция,высший исполнительный орган— Бюро. ИФАЛПА активно сотрудничает с другими международными авиационными организациями. ИФАТКА(IFATCA - International Federation of Air Traffic Controller's Associations) - Международная федерация ассоциаций диспетчеров воздушного движения,создана в 1961, штаб-квартира в Амстердаме. Цели ИФАТКА: повышение безопасности, эффективности и регулярности международной воздушной навигации, содействие безопасности и планомерности системы контроля воздушного движения, поддержание высокого уровня знаний и профессиональной подготовки диспетчеров воздушного движения. Высший руководящий орган — Конференция, высший исполнительный орган — Совет. ИАКА - Международная ассоциация воздушных перевозчиков, создана в 1971, штаб-квартира в Страсбурге. Цели ИАКА:разработка способов и методов повышения эффективности участия в международных чартерных операциях, развитие воздушного движения путём повышения качества чартерных услуг, укрепление связи и сотрудничества между международными чартерными компаниями. Высший руководящий орган — Ассамблея, высший исполнительный орган — Исполнительный комитет. В своей деятельности ИАКА сотрудничает с ИКАО, ЕКГА, АФКАК, Евроконтролем. 8. Международный договор в системе права Российской Федерации (Конституция РФ, Венская конвенция о праве международных договоров, 1969г.). Отношения, регулируемые воздушным законодательством Российской Федерации. В настоящее время Российская Федерация является участницей примерно двадцати тысяч действующих международных договоров. Расширение договорных связей России с другими странами обусловило необходимость совершенствования внутригосударственного законодательства, регламентирующего заключение ею международных договоров. Одним из важнейших актов российского законодательства в этой области является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Он основан на положениях Конституции РФ 1993 г. и общепризнанных нормах договорного права, отраженных в Венских конвенциях о праве международных договоров с участием государств (1969 г.) и договоров с участием международных организаций (1986 г). Международный договор Российской Федерации определяется в упомянутом Федеральном законе 1995 г. как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Существенным моментом в этом определении является то, что соглашение должно регулироваться международным правом, в отличие от соглашений, обязывающих государства политически, но не порождающих юридических обязательств как, например, многие соглашения в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………....... ВЗК РФ Статья 5. Отношения, регулируемые воздушным законодательством Российской Федерации Воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации 9.Понятие международной организации. Международная организация гражданской авиации (ICAO). Международная организация — объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений. ICAO - специализированное учреждение ООН, протокол о признании которого подписан 1 октября 1947 г. и вступил в силу 13 мая 1948 г. ICAO является международной правительственной организацией. Первоначально, после подписания Чикагской конвенции, существовала Временная международная организация гражданской авиации (Provisional International Civil Aviation Organisation - PICAO). После вступления в силу 4 апреля 1947 г. Чикагской конвенции на 1-й сессии Ассамблеи, состоявшейся в Монреале, в мае 1947 г. PICAO переименована в ICAO. По предложению правительства Канады местом расположения Штаб-квартиры ICAO был выбран г. Монреаль. Основными целями деятельности ICAO, в соответствии с положениями Чикагской конвенции, являются вопросы, имеющие глобальное значение для международной гражданской авиации: разработка принципов и методов международной воздушной навигации; содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной ГА; поощрение искусства конструирования и эксплуатации ВС в мирных целях; поощрение развития воздушных трасс, аэродромов и аэронавигационных средств для международной ГА; удовлетворение потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте; предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией; обеспечение полного уважения прав государств и справедливых для каждого из них возможностей использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении; избежание дискриминации в отношениях между государствами; обеспечение безопасности полетов в международной аэронавигации; содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах. 10. Стандарты и рекомендуемая практика ИКАО. Правовой режим воздушного пространства государства определяет совокупность юридических норм, устанавливающих права государств в отношении их воздушного пространства и порядка его использования, включая воздушные перемещения, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Стандарты и рекомендуемая практика ICAO, касающиеся организации ОВД, составляют основное содержание Приложения 11 к Чикагской конвенции. Приложение 11 к Чикагской конвенции – для обеспечения дополнительной пропускной способности государствам следует установить правила, позволяющие гибко использовать воздушное пространство, зарезервированное для военной авиации и других специальных целей. Органы Единой системы управления воздушным движением и противовоздушной обороны на территории государств являются основными органами по вопросам управления и контроля за использованием воздушного пространства. Планы воздушного движения согласовываются с министерствами (комитетами) обороны государств. (из соглашения об ИВП СНГ 1992 г. Ташкент) 11. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). IATA - неправительственная организация авиаперевозчиков (авиакомпаний), которая была основана в апреле 1945 г. в Гаване (Куба). Она является наследницей «старой» IATA (International Air Traffic Association), основанной в Гааге в 1919 г. и ограниченной в основном Европейским регионом. Более 270 членов IATA представляют более 140 государств всех частей мира. Целями деятельности IATA являются: содействие безопасному, регулярному и экономичному воздушному транспорту на благо людей всего мира; поощрение коммерческой деятельности на воздушном транспорте и исследование связанных с этим проблем; обеспечение средств для сотрудничества среди предпринимателей в сфере воздушного транспорта, прямо или косвенно вовлеченных в обслуживание международного воздушного транспорта; сотрудничество с ICAO и другими международными организациями. 12. Региональные международные авиационные организации: Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК), Европейская организация по обеспечение безопасности аэронавигации (Евроконтроль), Европейское агентство безопасности полетов (ЕАСА), Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК), Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК) и др. Европейская конференция гражданской авиации (ECAC) основана в 1955 г. и к настоящему времени включает широкую группу государств и все европейские организации, осуществляющие деятельность в сфере гражданской авиации. Глобальная цель деятельности ЕСАС — продвижение разработок, направленных на обеспечение безопасной, эффективной и стабильной европейской системы авиатранспорта. Для достижения этой цели ЕСАС гармонизирует политику и практику в деятельности ГА государств-участников и способствует взаимопониманию в этих вопросах между государствами-участниками и другими странами мира. Европейская организация по безопасности аэронавигации (EUROCONTROL) - это общеевропейская организация по безопасности воздушной навигации в гражданской и военной сфере. Конвенция об EUROCONTROL (EUROCONTROL Convention) подписана в 1960 г. Основная цель EUROCONTROL - создание целостной и полной общеевропейской (пан-европейской) системы управления воздушным движением (Air Traffic Management - ATM), которая обеспечит: повышение уровня безопасности воздушного движения; увеличение пропускной способности воздушного пространства и рост экономической эффективности управления воздушным движением; снижение издержек воздушного движения и влияния авиации на окружающую среду. Европейское агентство безопасности авиации (EASA) создано в 2002 г. Европейским Сообществом и национальными властями входящих в него государств, а также промышленными и другими организациями, действующими в сфере авиации. По аналогии с FAA в США, способно издавать общие стандарты, гарантирующие самый высокий уровень безопасности, осуществлять надзор за их однородным и единообразным применением в Европе и продвигать эти стандарты на мировом уровне. ЛАКАК (Латиноамериканская комиссия гражданской авиации) учреждена 14 декабря 1973 г. Ее членами могут быть государства Южной и Центральной Америки, включая Панаму и Мексику, а также государства Карибского бассейна. Деятельность ЛАКАК направлена на координацию сотрудничества стран участниц в области гражданской авиации, разработку тарифов, сбор и публикацию статистики по авиаперевозкам в регионе. Органами ЛАКАК являются Ассамблея и Исполнительный комитет. Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК) создана в 1969, штаб квартира в Дакаре, члены АФКАК — 41 государство; ими могут быть любые африканские государства — участники Организаций африканского единства (ОАЕ) и заинтересованные в деятельности Экономии, комиссии ООН для Африки(ЭКА). Цели АФКАК: выработка общей политики государств — членов АФКАК в использовании гражданской авиации, обсуждение и планирование необходимых мероприятий по сотрудничеству и координации их деятельности в области гражданской авиации, содействие более эффективному использованию и совершенствованию африканского воздушного транспорта. 13. Понятия авиации ее виды, государственные органы, осуществляющие регулирование их деятельности (нормативно-правовое регулирование). |