УТВЕРЖДАЮ
комендант 6 войсковой комендатуры
капитан А.М. Карякин
«___» февраля 2023 г.
ПЛАН-КОНСПЕКТ
для проведения агитационно-пропагандистской работы с личным составом 6 войсковой комендатуры 3 стрелкового батальона
Тема: «Формы коррупционных проявлений. Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции и ответственность за совершение коррупционных деяний».
Учебные и воспитательные цели:
1. Довести обучаемым основные понятия о коррупции и ее проявлениях.
2. Раскрыть личному составу содержание законодательства РФ о противодействии коррупции и ответственности за преступления коррупционной и корыстной направленности.
3. Воспитывать военнослужащих в духе патриотизма и верности воинскому долгу, прививать в них высокие нравственные и профессиональные качества, нетерпимость к любым проявлениям коррупции в воинском коллективе.
Учебные вопросы:
1. Основные понятия о коррупции и ее проявлениях.
2. Законодательство РФ о противодействии коррупции. Ответственность военнослужащих за коррупционные правонарушения. Доведение обзора об осуждении военнослужащих за коррупционные правонарушения.
Дата: « » февраля 2023 г.
Время: 1 час (50 минут).
Место: методический класс.
Форма: лекция.
Метод: рассказ-беседа, показ.
Учебно-материальное обеспечение:
1. Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
6. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 N 63-ФЗ.
8. Приказ Росгвардии от 6 февраля 2017 г. № 40 «Об утверждении Порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений в войсках национальной гвардии Российской Федерации».
9. Методические рекомендации Росгвардии «По профилактике преступлений коррупционной и корыстной направленности», Москва, 2019 г.
10. Обзоры об осуждении военнослужащих (сотрудников) Росгвардии и Приволжского округа ВНГ РФ за 2019 год.
2. Технические средства обучения: мультимедийный проектор (телевизор).
3. Наглядные пособия: презентация по данной теме, видеоматериалы из интернет-источника, информационного сайта Росгвардии.
4. Материальная часть: классная доска, цветные маркеры (цветные мелки); раздаточный материал по данной теме; тетради, ручки, командирские сумки.
Ход занятия
Содержание учебных вопросов,
действия руководителя
|
Время, мин.
|
Действия обучающихся
|
1
|
2
|
3
|
I. Вводная часть.
|
до 5 минут
|
Старший докладывает о готовности к занятию.
Обучающиеся внимательно слушают.
Уясняют тему, цели, учебные вопросы занятия.
Конспектируют тему и учебные вопросы.
Демонстрируется слайд и видеоматериал.
|
1. Принимаю доклад о готовности к занятию, проверяю наличие личного состава, внешний вид, порядок в аудитории. Проверяю наличие конспектов и письменных принадлежностей.
2. Делаю запись в журнале учета учебных занятий.
3. Объявляю тему занятия, цели и учебные вопросы.
4. Довожу до обучаемых актуальность изучения данной темы:
Перед началом раскрытия актуальности темы следует отметить, что общественно-политическая, социально-экономическая и оперативная обстановка по месту дислокации существенных изменений не претерпела и характеризуется как стабильная.
Но в это не простое время, когда социально-экономическая обстановка развивается в условиях кризисных процессов военно-политического, финансово-экономического характера, вызванных на фоне проведения СВО Российской Федерацией на территории Украины, а так же в отношение недружественных для нашего государства стран и их политикой, поддерживающей неонацистский режим на Украине, тема коррупционной и корыстной направленности набирает всё более обширную популярность и актуальность.
А именно, актуальность темы обусловлена прежде всего тем, что на сегодняшний день коррупция представляет угрозу национальным интересам государства. Она дискредитирует власть, вызывает недоверие к ней со стороны различных субъектов международной деятельности, населения страны, ставит под сомнение социальную полезность реформ, дезорганизует осуществление всех без исключения функций государства, создает благоприятные условия для криминализации государственных институтов и задает негативную динамику трансформации политического режима в Российской Федерации.
Репортажи о коррупционных скандалах практически еженедельно звучат с телеэкранов и из радиоприемников. Во многих странах мира эта проблема выросла до государственного уровня. И побороть это глобальное зло пытаются различными методами: от увольнения с государственной должности в европейских странах, до физической ликвидации коррупционера в государствах Азии. Не обошла эта проблема и Российскую Федерацию.
Среди основных задач на ближайшее время Президентом РФ было определено — это борьба с коррупцией «всегда и на всех направлениях».
«Нет такой таблетки от коррупции: раз проглотил — и вы здоровы» (В.В. Путин);
«Борьба с коррупцией не должна превращаться в рутину или кампанейщину» (Д.И. Медведев).
Следует отметить то, что и военнослужащие (сотрудники) Росгвардия ведет борьбу с коррупцией, на всех ступенях власти – ведь интересы общества и государства должны быть надежно защищены!
Тому яркие положительные примеры 2022 года, связанных с противодействием правонарушений корыстной и коррупционной направленности:
По войскам:
Так, 22 февраля 2022 года в Мурманске при содействии бойцов ОМОН «Медведь» Управления Росгвардии по Мурманской области оперативными сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России по Мурманской области по подозрению в получении взятки в крупном размере задержан заместитель министра имущественных отношений Мурманской области. (По версии следствия, заместитель министра имущественных отношений Мурманской области, являясь должностным лицом, дал заведомо незаконные указания подчиненным ему сотрудникам из числа работников государственного областного бюджетного учреждения «Центр технической инвентаризации и пространственных данных» о продаже недвижимого имущества, стоящего на балансе указанного учреждения, по заведомо заниженной стоимости. За совершение незаконных действий злоумышленник получил вознаграждение в сумме 200 тысяч рублей).
2 марта 2022 года в результате проведенного комплекса оперативно-розыскных мероприятий бойцы ОМОН Управления Росгвардии по Воронежской области совместно с сотрудниками региональных УФСБ и ГУ МВД России задержали ректора регионального вуза, подозреваемого в получении незаконного денежного вознаграждения в особо крупном размере. (Установлено, что руководитель высшего учебного заведения с января 2015 года по январь 2020 года требовал от подчиненного сотрудника ежемесячное денежное вознаграждение за продвижение по службе и общее покровительство. За указанный период подозреваемый получил незаконное денежное вознаграждение на общую сумму более 2 млн рублей. Должностными лицами, по предварительному сговору, на имена не менее 14 подчиненных сотрудников учебного заведения изготовлены приказы о ежемесячном премировании, на основании которых сотрудники получили завышенные премиальные вознаграждения в общей сумме не менее 70 млн рублей, перечисленные за указанный период времени из бюджетных средств. В последующем денежные средства переданы этими сотрудниками руководству учебного заведения).
По Приволжскому округу:
Так, 16 января 2022 года в Ижевске офицеры СОБР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в результате операции, проведенной совместно с сотрудниками управления экономической безопасности и противодействия коррупции регионального МВД, задержали 67-летнего жителя г. Москвы, подозреваемого в сбыте поддельных купюр номиналом 5 тысяч рублей. (В ходе обыска по месту жительства подозреваемого сотрудники полиции обнаружили и изъяли 50 денежных билетов номиналом 5 тысяч рублей с признаками подделки. Проведенное исследование подтвердило, что купюры не являлись билетами Центрального банка Российской Федерации. Следствием установлено, что подозреваемый, находясь на территории Удмуртской Республики, совершал покупки на продуктовых рынках г. Ижевска и г. Воткинска на незначительные суммы, расплачиваясь фальшивыми деньгами. Сотрудниками полиции установлена причастность задержанного к 6 фактам сбыта поддельных купюр).
23 января 2022 года сотрудники СОБР Управления Росгвардии по Кировской области совместно с коллегами из регионального УФСБ задержали членов организованной группы, которые длительное время занимались незаконными финансовыми операциями по обналичиванию денежных средств. (Кроме того, они подозреваются в хищении чужого имущества и денег с помощью формирования мнимой задолженности при банкротстве. По версии следствия, в общей сложности подозреваемые нанесли материальный ущерб физическим и юридическим лицам на сумму не менее 10 млн. рублей).
6 марта 2022 года сотрудники ОМОН Управления Росгвардии по Пермскому краю и оперативники регионального ГУ МВД России задержали жителя подозреваемого в серии дистанционных мошенничеств. (По версии следствия, мужчина предлагал на интернет-площадках несуществующий товар. В качестве гаранта отправлял накладные, создавая видимость, что товар уже в пути. Потерпевших это обнадеживало, и они переводили предоплату. Как выяснилось, документы с печатями злоумышленник делал сам. По имеющейся информации, противоправную деятельность гражданин осуществлял с лета 2019 года. Как правило, подозреваемый предлагал в Интернете квартиры в аренду либо технику: вездеходы, снегоходы, лодочные моторы. Обычно предоплата составляла от 10 до 70 тысяч рублей).
В соединении, также есть положительный пример умелых и решительных действий военнослужащего, когда попытка возможного обогащения под различными предлогами нестала, вопреки выполнения служебно-боевой задачи.
Так, 8 июня 2018 года в 15 часов 30 минут часовой поста № 14 караула № 23 по охране КПП № 3 ЗАТО г. Саров войсковой части 3452 сержант Михалаки А.И. нес службу в автомобильном проезде №6, в ходе несения службы в проезд заехал автомобиль в котором находились 2 гражданина. Сержант Михалаки А.И. потребовал от граждан предоставить документы на право проезда в ЗАТО г. Саров, на что граждане предприняли попытку договориться с часовым о проезде на территорию города ЗАТО Саров без оформления документов за денежную сумму в размере 15 тысяч рублей. Сержант Михалаки А.И. умелыми и решительными действиями задержал нарушителей и вызвал тревожную группу. Прибывшая тревожная группа конвоировала нарушителей пропускного режима в комендатуру. Сержант Михалаки А.И. был награжден: «Нагрудным знаком за отличие в службе II степени» правами Командующего округом; награжден «Ценным подарком» и направлено благодарственное письмо по месту жительства и учебы о умелых и решительных его действиях от командира дивизии.
Но и нельзя забывать, что коррупция в войсках представляет также большую опасность, а именно опасность в формировании качеств военнослужащих. (но на этом мы остановимся чуть позже – во 2-м учебном вопросе).
Ведь одним из главных требований Росгвардии является формирование моральных и боевых качеств военнослужащих, сознательного отношения к выполнению воинского долга, обеспечивающих готовность личного состава к эффективному выполнению задач в любых условиях обстановки.
Должностное лицо чьим главным стремлением становится личное обогащение с использованием своего служебного положения, вопреки интересам службы не способен эффективно руководить своими подчиненными и выполнять служебно-боевые задачи во благо страны.
5. Довожу, какая литература использована для проведения занятия и при изучении, каких вопросов.
6. Даю рекомендации по порядку конспектирования теоретических вопросов занятия.
|
II. Основная часть.
|
до 40 минут
|
|
1 учебный вопрос: Основные понятия о коррупции и ее проявлениях.
Приступая к изложению материала данного учебного вопроса:
- объявляю учебный вопрос, время и порядок его отработки;
- используя методы устного изложения учебного материала (рассказа), технические возможности аудитории (метод показа) рассматриваю основные положения учебного вопроса.
В случае необходимости разъясняю отдельные слабо усвоенные положения рассматриваемого вопроса (довожу информацию в готовом виде, возможно, даю ее под запись), комментирую выступления и даю им оценку.
Последовательность изложения материала и содержание учебного вопроса:
Вступление 1-го учебного вопроса:
Товарищи офицеры!
Коррупция представляет собой значительную проблему в современной России, затрагивающую функционирование органов государственной власти, правоохранительных органов, систем здравоохранения, образования и иных сфер жизнедеятельности.
И именно тема коррупции – для офицерского корпуса является самой актуальной в войсках национальной гвардии.
Углубимся, в далекое прошло и вспомним, что коррупция сопровождает человечество ещё с древнейших времен, являясь постоянным (хотя и нежеланным) спутником государства. Хорошо известно, что еще Законами Хаммурапи (почти 4 тыс. лет назад) предусматривалось наказание за взяточничество. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг.
Великий древнегреческий философ Аристотель писал: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться».
Причины возникновения коррупции различны в разные периоды и эпохи, но связь ее с государственным аппаратом неизменна. Сложно сказать, можно ли победить коррупцию полностью. Однако предпринимать меры юридического, экономического и организационного характера для минимизации этого социального явления необходимо для любого государства, являющегося правовым.
Для начала разберем основные понятия в сфере противодействия коррупции.
Коррупция – это незаконное использование своего служебного положения или злоупотребление полномочиями для получения себе или третьим лицам денег, имущества, имущественных прав, услуг и иной выгоды.
К коррупционным проявлениям относятся:
злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ);
превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);
присвоение полномочий должностного лица (статья 288 УК РФ);
получение взятки (статья 290 УК РФ);
дача взятки (статья 291 УК РФ);
служебный подлог (статья 292 УК РФ).
Кроме вышеуказанных статей Уголовного кодекса РФ зачастую преступления коррупционной и корыстной направленности часто квалифицируют как мошенничество. Наказание за данный вид преступлений в Уголовном кодексе предусмотрено:
мошенничество (статья 159 УК РФ);
присвоение или растрата (статья 160 УК РФ).
Конфликт – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Личная заинтересованность – возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Злоупотребление служебным положением – это либо совершение должностным лицом действий, хотя и входящих в круг его служебных полномочий, но в конкретном случае являющихся незаконными, либо несовершение действий, которые должностное лицо обязано было предпринять по своим служебным обязанностям.
Злоупотребление полномочиями – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности.
Дача взятки – передача должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконное оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Получение взятки – получение должностным лицом, лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Правовую основу противодействия коррупции в России составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Нормативных актов о противодействии коррупции принято довольно много.К основным из них относятся:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
4. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
5. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
6. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
7. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".
8. Приказ Росгвардии от 06.02.2017 г. № 40 «Об утверждении Порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений в войсках национальной гвардии Российской Федерации».
9. Общевоинские Уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Товарищи офицеры! Более подробно нормативно-правовые акты в области коррупции изучить в рамках самостоятельной подготовки в отделениях и службах.
Итак, далее рассмотрим вопросы, касающиеся противодействия коррупции и мерах по её профилактике.
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
На основании Указов Президента РФ в войсках национальной гвардии разработан и введен в действие Приказ Росгвардии от 06.02.2017 г. № 40 «Об утверждении Порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений в войсках национальной гвардии Российской Федерации». Данный документ разъясняет алгоритм действий военнослужащих и сотрудников Росгвардии в случае склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Рассмотрим данный документ более подробно.
Произвожу показ видеоролика о коррупции №3 (4 минуты).
При необходимости отвечаю на возникшие вопросы.
В заключение 1-го учебного вопроса следует отметить, что:
Сложившееся за последние годы антикоррупционное законодательство и практика его применения отвечает мировым стандартам. И координация работы правоохранительных органов, а именно Росгвардии в общей системе борьбы с коррупцией имеет существенное значение в стране.
Завершая изложение учебного вопроса:
- выборочно проверяю ведение конспектов обучаемыми;
- делаю краткие выводы по изученному учебному вопросу в течение 1-2 минут.
|
до 20 минут
|
Обучающиеся внимательно слушают и конспектируют основные элементы учебного вопроса.
Демонстрируется слайд.
Демонстрируется слайд и видеоматериал.
Обучающиеся внимательно слушают и конспектируют основные элементы учебного вопроса.
Демонстрируется слайд.
Обучающиеся внимательно слушают и конспектируют основные элементы учебного вопроса.
Демонстрируется слайд.
Обучаемые внимательно смотрят видеоматериалы.
Обучающиеся представляют конспекты на проверку.
| |
Скачать 195.5 Kb.