Планирование бюджета муниципального образования как предмет управления и государственного регулирования

• Название: Планирование бюджета муниципального образования как предмет управления и государственного регулирования
• Дата: 22.05.2019
• Размер: 0.55 Mb.
• Имя файла: bibliofond.ru_904120.rtf
• Тип: Глава; #78294
• страница: 2 из 5

Глава 2. Анализ текущей практики планирования бюджета в городе Нижнем Новгороде
2.1 Анализ нормативно-правовой базы планирования бюджета города Нижнего Новгорода
Согласно статье 43 устава города Нижнего Новгорода, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области планирования бюджета и финансов относятся:

· разработка и внесение на утверждение городской Думы города Нижнего Новгорода проектов планов и программ развития комплексного социально-экономического развития города, организация их исполнения;

· запрос и получение от организаций, расположенных на территории города, необходимых сведений об их планах и мероприятиях, в случае, если из действия могут иметь последствия, затрагивающие интересы населения города;

· составление проекта бюджета города, внесение его на утверждение городской Думы города Нижнего Новгорода, осуществление исполнения бюджета города, ведомственного контроля за исполнением бюджета города, представление отчета об исполнении бюджета города на утверждение городской Думы города Нижнего Новгорода;

· управление муниципальным долгом; осуществление муниципальных внутренних заимствований и выдача муниципальных гарантий; определение порядка ведения реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города; принятие решения об эмиссии муниципальных ценных бумаг;

· организация сбора статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами;

· установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений в определенном городской Думой города Нижнего Новгорода порядке.

Основы планирования бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год определяются Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27 октября 2010 г. № 6142 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год»:

При составлении проекта бюджета города Нижнего Новгорода используется реестр расходных обязательств города Нижнего Новгорода.

Прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода разрабатывается департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода на период не менее трех лет, одобряется администрацией города Нижнего Новгорода одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета города а в городскую Думу.

Изменение прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета города Нижнего Новгорода влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода и утверждаются администрацией города Нижнего Новгорода до 1 сентября текущего финансового года.

Среднесрочный финансовый план города Нижнего Новгорода ежегодно разрабатывается департаментом финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода по форме и в порядке, установленном администрацией города Нижнего Новгорода с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде.

Проект среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода утверждается администрацией города Нижнего Новгорода и представляется в городскую Думу города Нижнего Новгорода одновременно с проектом бюджета города Нижнего Новгорода.

Среднесрочный финансовый план города Нижнего Новгорода содержит основные параметры бюджета города Нижнего Новгорода.

Значения показателей среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода и основных показателей проекта бюджета города Нижнего Новгорода должны соответствовать друг другу.

Согласно Положению о департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города от 23.05.2011 № 2013, финансовая и бюджетная политика города, контроль за целевым использованием средств бюджета города Нижнего Новгорода осуществляется самостоятельным структурным подразделением - департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода.

Правовую основу деятельности департамента финансов составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Нижегородской области, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, положение о департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода, городской Думой города Нижнего Новгорода, Правительством и Законодательным Собранием Нижегородской области, другими государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно Положению о департаменте экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода от 06.12.2013 № 4746 , департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода.

Правовую основу деятельности Департамента составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, а также вышеупомянутое Положение. К его основным задачам относятся: прогнозно-аналитическое обеспечение формирования и реализации муниципальной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие города Нижнего Новгорода; определение основных направлений (приоритетов) социально-экономического развития города; организация процесса стратегического планирования в городе Нижнем Новгороде; координация деятельности структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода; формирование и реализация муниципальной политики в пределах компетенции Департамента.

В части формирования стратегических направлений социально-экономического развития города Нижнего Новгорода, прогнозирования социально-экономического развития города на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу и проведения анализа, департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода осуществляет следующие функции:

· координация работ по разработке и мониторинг реализации стратегических направлений социально-экономического развития города, долгосрочных и среднесрочных планов, программ социально-экономического развития города, формирование системы индикаторов реализации стратегических направлений развития города и осуществление контроля за достижением запланированных индикаторов.

· подготовка аналитических материалов по вопросам социально-экономического положения города Нижнего Новгорода, подготовка предложений по развитию перспективных направлений, формированию положительного имиджа города Нижнего Новгорода.

· организация и координация разработки прогнозов социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу на основе комплексного анализа статистических данных и прогнозов субъектов экономической деятельности, осуществляющих деятельность на территории города. Осуществление прогнозных расчетов общеэкономических показателей, в том числе, бюджетообразующих и анализ их исполнения.

· сбор информации от организаций, расположенных на территории города - необходимых сведений о проектах их планов и мероприятий, которые оказывают влияние на динамику социально-экономического развития города.

· контроль за реализацией прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период.

· разработка предложений по приоритетным направлениям развития муниципальной статистики, их организационно-техническому, финансовому и кадровому обеспечению.

· анализ, разработка механизмов информационного обмена социально-экономической информацией о развитии города Нижнего Новгорода между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации, исполнительными органами государственной власти Нижегородской области, территориальными федеральными органами исполнительной власти, городами.

· проведение муниципальных статистических наблюдений и обработка их результатов в соответствии с официальной статистической методологией.

· сбор и обработка статистических показателей социально-экономического положения города Нижнего Новгорода.

Кроме того - осуществление подготовки экономической отчетности в Правительство Нижегородской области, в отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода (в том числе, в департамент финансов) по форме и в порядке, определенном правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижнего Новгорода.

· Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные действия:

· разработка прогноза основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период и его согласование в министерстве экономики Нижегородской области;

· разработка предварительного прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период;

· разработка уточненного (окончательного) прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период.

Описание последовательности действий и процесса взаимодействия участников при осуществлении муниципальной функции «Разработка прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период» приводится в рисунке 1.

Прогноз основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период строится с учетом Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода, а также на основе сценарных условий социально-экономического развития, разрабатываемых Министерством экономического развития РФ и министерством экономики Нижегородской области.


Рисунок 1. Исполнение муниципальной функции «Разработка прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период»
При разработке прогноза используются статистические данные на последнюю отчетную дату текущего года, предоставляемые Нижегородским областным комитетом государственной статистики, а также данные, предоставляемые хозяйствующими субъектами по статьям:

· Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами.

· Из общего объема отгруженной продукции (работ, услуг) отгружено на экспорт.

· Затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг) - всего.

· Прибыль (убыток) до налогообложения.

· Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования).

· Объем инвестиций из-за рубежа.

· Основные фонды (по полной балансовой стоимости) на конец года.

· Ввод в действие новых основных фондов (в ценах соответствующих лет).

· Ликвидация основных фондов по полной балансовой стоимости (в ценах соответствующих лет).

· Среднегодовая стоимость основных средств.

· Остаточная стоимость основных средств на конец года.

· Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, в том числе на экспорт.

· Среднесписочная численность работников, формирующих фонд оплаты труда.

· Фонд оплаты труда.

· Среднемесячная заработная плата.

Разработка прогноза основных бюджетообразующих показателей осуществляется по определенной форме приведенной в регламенте администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции «Разработка прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период».

Не позднее, чем за 30 рабочих дней до даты, установленной Правительством Нижегородской области для предоставления прогноза основных бюджетообразующих показателей в министерство экономики, формируется перечень хозяйствующих субъектов по ключевым секторам экономики города (видам экономической деятельности):

· обрабатывающие производства,

· производство и распределение электроэнергии, газа и воды,

· транспорт и связь,

· строительство.

В Перечень включаются хозяйствующие субъекты, занимавшие в отчетном году не менее 1% в объеме отгруженной продукции (выполненных работ и услуг) по соответствующему виду экономической деятельности.

В течение 3-х рабочих дней с даты подписания протокола по итогам согласования основных бюджетообразующих показателей в министерстве экономики Нижегородской области организует передачу протокола руководителю департамента финансов администрации города и субъектам бюджетного планирования в соответствии с ведомственной классификацией бюджета города Нижнего Новгорода.

Разработка предварительного прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период: начинается не позднее, чем за 90 дней до даты внесения в городскую Думу города Нижнего Новгорода проекта бюджета на очередной финансовый год.

Уточняются основные бюджетообразующие показатели, согласованные в министерстве экономики Нижегородской области, и формируется предварительный прогноз социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период согласно форме приведенной в приложении № 2.

Расчет осуществляется на основе статистических данных на последнюю отчетную дату текущего года, предоставляемых Нижегородским областным комитетом государственной статистики. Данные расчеты проверяются и, в случае отсутствия замечаний со стороны руководителя отдела планирования и прогнозирования социально-экономического развития Департамента, в течение 1-го рабочего дня организуется предоставление предварительного прогноза на рассмотрение руководителю управления финансово-экономической политики Департамента. В течение 1-го рабочего дня с момента получения предварительного прогноза правильность его составления вновь проверяется и, в случае отсутствия замечаний - предоставляется на рассмотрение руководителю Департамента, который, в случае отсутствия замечаний, подписывает предварительный прогноз и организует его передачу руководителю департамента финансов администрации города.

Разработка уточненного (окончательного) прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период осуществляется не позднее, чем за 60 дней до даты внесения в городскую Думу города Нижнего Новгорода проекта бюджета на очередной финансовый год.

При разработке прогноза используются статистические данные на последнюю отчетную дату текущего года, предоставляемые Нижегородским областным комитетом государственной статистики, а также уточненные данные, предоставляемые хозяйствующими субъектами.

После тщательной проверки, в случае отсутствия замечаний, готовится проект постановления администрации города об одобрении прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период и его представление с приложением уточненного (окончательного) прогноза на подпись главе администрации города, после чего - представляется в городскую Думу города Нижнего Новгорода в составе материалов к проекту бюджета города Нижнего Новгорода на очередной год.

Руководитель управления финансово-экономической политики Департамента организует подготовку доклада о прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период к дате, устанавливаемой решением городской Думы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний.

Кроме перечисленных выше документов, бюджетное планирование в целом и сводное бюджетное планирование, в частности, регламентируются