Административные барьеры на отраслевых рынках. Понятие административных барьеров на отраслевых рынках 4
 Скачать 43.13 Kb.
|
СодержаниеВведение 3 Понятие административных барьеров на отраслевых рынках 4 Характеристика административных барьеров на отраслевых рынках 7 Виды административных барьеров в современной России. 10 Борьба с административными барьерами на отраслевых рынках России 14 Заключение 15 Библиографический список: 16 ВведениеОдним из ведущих факторов реализации монополистической власти в системе экономических отношений выступают возможность установления субъектом власти барьеров на пути развития конкуренции. Сложность или невозможность их преодоления создает субъекту монополистической власти максимально комфортные условия хозяйствования и способствует усилению его влияния. Эти барьеры представляют собой условия объективного и субъективного характера, которые ограничивают или мешают новым субъектам предпринимательской деятельности начинать работу в сфере монопольной власти. Их наличие способствует ограничению потенциальной конкуренции, повышая уровень риска деятельности и в самой сфере власти, то есть. Ограничительные условия обеспечивают субъекту монопольной власти защиту как от внешней конкуренции, так и от изменения внутренней среды его функционирования. Отличительной чертой современных российских рынков являются существенные ограничения конкуренции всех его агентов. Таким образом, в последние годы в российской научной экономической литературе были выявлены значительные структурные, технологические и поведенческие барьеры для входа на рынок бензина, рынок алюминия, лесопромышленный комплекс и рынок сахара; механическая инженерия; рынок авиационных пассажирских перевозок; секторы общественного питания и обслуживания и так далее. Высокие входные барьеры, отсутствие динамичности структуры большинства отраслей, высокая концентрация отраслей, а также второстепенное значение внутреннего рынка для крупнейших национальных продавцов, активно конкурирующих на мировом рынке, что объективно усложняет развитие конкуренции, являются признаны наиболее важными инструментами для такого ограничения конкуренции. На таких рынках у участников более высокий стимул отказаться от конкуренции, а у крупных компаний - больше стимулов ограничивать конкуренцию в одностороннем порядке. Целью выполнения реферата является характеристика и рассмотрение российских форм административных барьеров на отраслевых рынках. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: Раскрыть понятие административных барьеров на отраслевых рынках. Охарактеризовать административные барьеры на отраслевых рынках. Изучить основные виды административных барьеров в современной России. Выявить меры по борьбе с административными барьерами на отраслевых рынках России. В ходе выполнения реферата использованы труды таких отечественных авторов как: И.С. Алейникова, С.А. Евтюхов, С.А. Лукьянов, А. Вурос, Н. Розанова, Т Доминик, Л.В. Рой и др. Понятие административных барьеров на отраслевых рынкахОтличительной чертой современных российских рынков являются существенные ограничения конкуренции всех его агентов. Так, в последние годы в российской научной экономической литературе были выявлены существенные структурно-технологические и поведенческие барьеры входа для рынков автомобильного бензина, рынка алюминия, лесопромышленного комплекса, рынка сахара; машиностроения; рынка авиационных пассажирских перевозок; сектора общественного питания и услуг и др. Важнейшими инструментами такого ограничения конкуренции признают высокие входные барьеры, отсутствие динамичности структуры большинства отраслей, высокую концентрацию отраслей, а также второстепенность отечественного рынка для крупнейших национальных продавцов, активно конкурирующих на глобальном рынке, что объективно осложняет задачи развития конкуренции. На подобных рынках выше стимулы участников к отказу от соперничества, выше и возможности крупных компаний ограничивать конкуренцию в одностороннем порядке.1 В зависимости от причин, вызывающих возникновение барьеров принято выделять: 1) стратегические (субъективные) барьеры, появление которых вызвано сознательным поведением компаний, уже действующих на рынке (фирмы-старожилы), по недопущению на рынок новых компаний (фирмы-новички); 2) нестратегические (объективные) барьеры, появление которых вызвано действием объективных факторов, независящих от поведения компаний, уже действующих на рынке. Исторически нестратегические барьеры формируются государственными органами с самого начала их возникновения. Наиболее распространенными являются административные, или правительственные, барьеры входа-выхода фирм на рынок. Суть их состоит в том, что законодательно или на уровне подзаконных актов устанавливаются некие ограничения на ведение определенного вида деятельности. Преодоление этих ограничений требует временных и финансовых затрат, которые придется производить до вхождения на отраслевой рынок или при желании его покинуть. Доминик Т. Арменто сделал в своей книге заявление о том, что государство, а не рынок, является источником монопольной власти. Государственное лицензирование, коммунальные сертификаты, франшизы, пошлины и другие ограничения, установленные законом, могут создавать и на практике создавать монополии и монопольную власть для отдельных корпораций, защищая их от конкуренции. Монополистические злоупотребления всегда связаны с вмешательством государства в производство или товарный обмен, и в таких ситуациях действительно наносится ущерб потребителям, продавцам не дают войти на рынок, и конечным результатом всего этого является неэффективное использование ресурсов. Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях. В резолюциях ряда научно-практических конференций по проблемам предпринимательской деятельности административные барьеры определены как «специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников», или как «субъективные для МСБ «барьеры входа» на рынок, вызванные, прежде всего, тем, что действующие правила и механизм государственного регулирования хозяйственной деятельности «настроены» на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений в соответствии с бюрократическими принципами работы и оплату из собственных средств бизнесменов труда бюрократов, создающих эти барьеры (которые требуется затем преодолевать бизнесменам самостоятельно)»2 Согласно подходу А. Аузана, П. Крючкова, административные барьеры в экономике - «это правила, установленные решениями государственных органов, соблюдение которых является обязательным условием ведения бизнеса на рынке, введения платежей для бюрократические процедуры ». Х. Кусаинов считает, что это определение очень емкое, что можно уточнить с точки зрения платежей. По его мнению, следует говорить об искусственных мерах, приводящих к расходам потребителей услуг, зачастую во много раз превышающих установленные тарифы, тогда как разница между «реальным» и «номинальным» платежами фактически проходит по бюджету. Наиболее правильное определение административных барьеров дает П. Крючкова - сотрудник Бюро Фонда экономического анализа. Административными барьерами являются «формальные обязательные правила ведения предпринимательской деятельности на рынках товаров или услуг, установленные государственными и местными органами власти, частные издержки которых для субъекта хозяйствования, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от внедрения с учетом эффект дохода. Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией господства власти. Таким образом, в рассмотренных определениях административных барьеров подчеркивается, что они появляются на основе формальных правил. Их создание определяется преимуществами и затратами предпринимателей и создателей административных барьеров. Характеристика административных барьеров на отраслевых рынкахГосударство законодательно определяет организационно-экономический уровень и направления развития, правил функционирования отраслевых. Выполняя свои функции по управлению национальной экономикой реализует в каждый определенный период времени инвестиционную, налоговую, таможенную политику, правила разработки недр, использования угодий, запасов, земли; вводит нормы обязательного страхования, устанавливает показатели срока окупаемости капитала, формирует среднюю прибыль, воздействует на ценообразование. Реализация данных мероприятий усиливает устойчивость и непреодолимость барьеров, формируя «барьерный» характер регулирования, что влечет ряд существенных негативных последствий для экономики. Во-первых, это приводит к серьезным экономическим потерям для общества, как прямых, выраженных в повышении цен, так и косвенных, связанных с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Экономические потери общества от существования административных барьеров для ведения бизнеса состоят из двух компонентов: трансакционные издержки, связанные с необходимостью преодоления барьеров, большая часть которых трансформируется в потери населения из-за роста розничных цен, то есть прямых потерь; и снизить эффективность использования имеющихся ресурсов и недооценки стоимости, то есть косвенных потерь. Наличие административных барьеров существенно затрудняет выход на рынок преимущественно малого и среднего бизнеса, что снижает уровень конкуренции и, соответственно, общую эффективность экономики. Например, согласно исследованию совокупных прямых потерь российской экономики от наличия административных барьеров, проведенному под руководством В.Л. Тамбовцев, ежемесячные дополнительные расходы на преодоление административных барьеров в сфере торговли и производства составляли от 18 до 19 миллиардов рублей. Во-вторых, барьеры не решают проблем, для решения которых они фактически создаются, в то же время затрудняя использование других, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, «барьерная природа экономики создает благоприятную почву для ориентированного на ренту поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в« барьерный »бизнес. В краткосрочной перспективе административные барьеры приносят доход в государственную казну, но в долгосрочной перспективе они способствуют сдерживанию экономической активности и формируют основу для коррупции, поскольку там, где есть возможность что-то допустить в деятельности участников рынка, всегда есть вполне понятное ожидание благодарности. Количественно высоту административных барьеров можно оценить как функцию двух переменных: временных и денежных затрат. Время, затрачиваемое на различные бюрократические процедуры (регистрация компаний, лицензирование и т. Д.), Можно рассматривать с точки зрения упущенной выгоды. Денежные затраты на преодоление административного барьера можно оценить как сумму обязательных платежей. Сравнивая функции разных отраслевых рынков, можно получить представление об уровне административных барьеров в экономике. В то же время в качестве тактической (экстренной) меры введение несостоятельных барьеров может быть оправдано на несостоятельных рынках. В качестве таких барьеров могут выступать: - лицензирование коммерческой деятельности фирм; - выдача разрешений на определенные виды бизнеса; - распределение квот для фирм; - обязательная сертификация продукции, оборудования; - установление стандартов экологического мониторинга окружающей среды; - всевозможные ограничения на ввоз или вывоз ресурсов. Административные барьеры являются неотъемлемой частью инструмента государственного регулирования, который можно творчески использовать и в конечном итоге усилить конкуренцию на этом отраслевом рынке, и его можно применять непосредственно для достижения сужения или исчезновения этого рынка. Помимо введения административных барьеров, любое государство законодательно формулирует правила функционирования отраслевых рынков и тем самым определяет их организационный и экономический уровень. Государство проводит в каждый период времени определенную инвестиционную, налоговую, таможенную политику, формулирует правила использования ресурсов на своей территории, в первую очередь, порядок разработки полезных ископаемых, использования земель, запасов и земли. Он может ввести правила обязательного страхования, установить показатели для срока окупаемости капитала, нормализовать среднюю прибыль фирм и повлиять на формирование ценообразования. Все эти факторы могут также способствовать росту барьеров на отраслевом рынке. Экономической практике известно много случаев, когда под тяжестью административных и организационно-экономических барьеров многие виды гражданской активности исчезали или затягивались из-за плохого существования. Именно поэтому следует приветствовать инициативу российского правительства по сокращению количества видов лицензируемой деятельности с нескольких сотен до нескольких десятков. Это, с одной стороны, позволит ослабить зависимость экономически активного населения от бюрократии, сузить основу для коррупции, но, с другой стороны, может привести к вседозволенности и отсутствию контроля над развитием предпринимательской деятельности. Деятельность, которая дает не только положительные результаты. Много дискуссий было вызвано усилиями правительства страны по изменению организации доступа к рыболовству. Предполагалось, что квоты на вылов рыбы должны продаваться на аукционе не компаниям, а напрямую судам, которые не имеют задолженности перед бюджетом. По-видимому, реализация предложения о переходе от разрешительного принципа регистрации компании к декларативной или регистрации будет продуктивной для развития отечественной экономики. В то же время реализация идеи «единого окна» упростит процедуру открытия нового предприятия. Конечно, можно спорить об эффективности мер по снижению административных барьеров, предлагаемых правительственными чиновниками, но следует отметить, что попытка ослабить барьеры для входа и выхода фирм на отраслевые рынки является положительной тенденцией. Однако, прежде чем снижать уровень административных барьеров, необходимо подготовить гражданское общество к процедуре их устранения. Виды административных барьеров в современной России.Основные виды административных барьеров в современной России. Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности. Прежде всего, речь идет о запретах на занятие предпринимательской деятельностью. Конституция РФ провозглашает, что в нашей стране можно осуществлять любой, не запрещенный законодательст-вом вид деятельности. Однако имеется указание на то, что запретить заниматься тем или иным видом предпринимательской деятельности может любой акт законодательства. Это означает, что норму, закрепленную и гарантированную Конституцией, может ограничить более низкий по юридической силе нормативно-правовой документ. Кроме того, закон или другой акт законодательства не содержит требований к процедуре установления запрета на занятие тем или иным видом предпринимательской деятельности, нет и единого перечня таких видов деятельности. Имеющиеся же запреты носят преимущественно разрозненный характер и не всегда доступны для предпринимателей. Административные барьеры сохраняются при государственной регистрации предпринимательской деятельности. Регистрация была введена по принципу «одного окна», что значительно упростило прежнюю процедуру получения статуса хозяйствующего субъекта. Однако новая процедура регистрации обременена определенными расходами, среди которых следует отметить: Нарушение условий регистрации. Трудности с подготовкой отдельных документов, включенных в регистрационный пакет. Продолжающаяся практика принудительных платежей за различные социальные нужды. Чтобы обойти регистрационные барьеры, предприниматель вынужден обращаться к посредникам, в лице которых коммерческие структуры и предприимчивые должностные лица регистрирующего органа могут оказывать свои услуги за плату. Такие типы государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, носят ограничительный характер, и поэтому в идеале они должны применяться только в исключительных случаях, когда определенная деятельность или ее продукт несут в себе определенную угрозу безопасности или жизнедеятельности общества. На самом деле эти инструменты государственного регулирования используются неоправданно широко, в результате чего они по большей части превратились в контроль «над бумагами», способ давления на предпринимателя. Кроме того, при получении лицензий и сертификатов наши предприниматели вынуждены собирать огромное количество необходимых документов и нести значительные финансовые затраты, в том числе зачастую теневые платежи. Жалобы также вызваны растяжением процедур, дублированием или заменой инструментов регулирования (например, вам необходимо получить лицензию на один и тот же вид деятельности и пройти обязательную сертификацию). Наряду с вышеуказанными мерами, свобода ведения бизнеса ограничена системой лицензирования. В отличие от лицензирования и сертификации, процедура внедрения и применения этого регулирующего инструмента не имеет юридической силы. Он наиболее широко используется в сфере торговли, фактически заменяя лицензии. Разрешения на торговлю табаком и алкогольной продукцией называются лицензиями; сборы, взимаемые за право торговли, называются лицензиями; Ответственность за торговлю без разрешения - как за деятельность без лицензии. Здесь присутствуют практически все атрибуты лицензирования: особые требования и условия, специальный контрольный орган, специально установленная плата за право осуществления деятельности. Тем не менее, торговля не включена в список лицензированных видов деятельности, и нет ссылки на уровень закона о законности применения такой меры регулирования. В результате торговля сегодня является одним из наиболее регламентированных видов деятельности в нашей стране: она предъявляет особые требования к наличию специальной материально-технической базы и высокому минимальному размеру уставного капитала, ограничениям на куплю-продажу товаров, применяется высокая степень оформления документов (введение различного рода расписок), постоянный контроль со стороны налоговых и других органов над деятельностью хозяйствующих субъектов. Такие меры, как правило, приводят к снижению налоговых поступлений в бюджет, ликвидации значительного числа бизнес-структур и уходу большей части капитала «в тень». 2. Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам. Предприниматель, осуществляющий производственную деятельность, постоянно нуждается в приобретении сырья, материалов и комплектующих изделий (лес, металл, алюминиевый профиль, электроника, двигатели, ткани, фурнитура, пищевые добавки и т.д.). Однако в последнее время доступ к таким ресурсам существенно усложнился по следующим причинам: - Существуют административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане). - В настоящее время существует проблема двойной уплаты НДС. Так, оптовые торговые предприятия освобождены от уплаты НДС при импорте сырья – его уплата перекладывается на плечи производителя, закупающего этот товар, который облагается НДС дважды: при производстве и при переработке. Это, в свою очередь, увеличивает издержки официальной деятельности покупателей данного ресурса и усиливает выгоды теневой деятельности, где цены ниже. - Согласно действующему законодательству, хозяйствующие субъекты расчеты между собой могут производить исключительно безналичным путем, хотя реализовывать товар перечислением на территории республики могут только оптовые фирмы. Между тем оптовики сориентированы, прежде всего, на крупных потребителей, а производители – это в основном предприятия малого и среднего бизнеса, работающие с небольшими объемами сырья, но испытывающие потребность в более широком ассортименте. Ни одна оптовая фирма не в состоянии обеспечить производителей необходимым разнообразием сырья, материалов, комплектующих, фурнитуры и т.д.4 Эти проблемы могли бы решать мелкооптовые фирмы, для деятельности которых правовое поле разработано не до конца. - Реальный рынок предложений сырья и материалов сосредоточен в сфере наличных платежей. Причем наличные платежи осуществляются через розничную торговлю или через фирмы. Производителю, как известно, запрещено покупать за наличный расчет. Складывается ситуация, когда по закону одни не могут продать, а другие – купить. В результате, чтобы сохранить производство, рабочие места и т.д., производитель вынужден обходить закон, т.е. использовать возможности вне банковского оборота. 3. Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Практически все предприниматели считают, что в деятельности проверяемого всегда можно найти нарушение, так как наверняка найдется неправильно заполненный или будет отсутствовать «нужный» контролеру документ. Это признают и контролирующие инстанции. Суммы «отступных» варьируются от характера, степени тяжести правонарушения, а также от фи-нансового состояния проверяемого. Весьма существенными остаются непро-изводительные затраты времени. Хотя плановые проверки по закону должны проводиться не чаще одного раза в год и продолжаться не более 30 календарных дней, предприниматели указали в ходе опроса, проведенного в рамках исследования, что в среднем за год они «переживают» более 4 внеплановых проверок, в том числе со стороны налоговых органов (31% опрошенных), со стороны милиции (25%), пожарной службы (35%), санэпидстанций (27%), прокуратуры (28%), банков (12%). Существуют значительные трудности при получении наличных с банковского счета. Ограничения по выдаче наличных в основном связаны с мерами по сокращению небанковского оборота. Однако на практике это приводит к сокрытию денежных поступлений, увеличению производства неучтенных продуктов и снижению показателей официально проданных продуктов и оказанных услуг, к использованию незаконных схем снятия наличных. Зная, что существуют такие ограничения, частный производитель постарается сохранить минимально необходимую сумму на банковском счете, поскольку его деньги на счете могут быть просто «заморожены». Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что на современном этапе развития задача «преодоления административных барьеров» не является четко определенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти. Прежде чем принимать меры на федеральном уровне, возможно и необходимо на местном уровне предпринять конкретные действия по упорядочению проверок, устранению административных барьеров в развитии и поддержке предпринимательства при уважении прав и интересов как предпринимателей, так и предпринимателей. Борьба с административными барьерами на отраслевых рынках РоссииБорьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения. Административные барьеры негативно влияют на формирование рыночных отношений по всей стране: Усиливается регионализация местных рынков и усиливается местный монополизм товаропроизводителей. Независимость хозяйствующих субъектов ограничена, нарушена свобода хозяйственной деятельности. Существуют препятствия для межрегионального потока товаров, услуг, финансовых ресурсов. Общие объемы производства уменьшаются с ростом цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции. Начальные условия для создания новых бизнес структур сложны. По мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и территориальных палат, возможность преодолеть административные барьеры появится в том случае, если удастся обеспечить: Равные возможности хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов. Повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов. Устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия анти рыночных административных решений. Усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов. Таким образом, на современном этапе существует проблема снижения негативного эффекта административных барьеров на товарных рынках, ее политическая и социальная значимость, рост теневых доходов вследствие нерешенности проблемы роли и границ вмешательства государства в этой сфере. ЗаключениеТеоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях. Наиболее правильное определение административных барьеров дает П. Крючков. Административными барьерами являются «формальные обязательные правила ведения предпринимательской деятельности на рынках товаров или услуг, установленные государственными и местными органами власти, частные издержки которых для субъекта хозяйствования, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от внедрения с учетом эффект дохода ». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией господства власти. Среди административных барьеров в России следующие: - Административные барьеры в получении права на ведение предпринимательской деятельности (запреты на ведение бизнеса). - Административные барьеры в получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на бесплатную закупку сырья, которые влияют на стоимость готовой продукции и делают их неконкурентоспособными (часто в ценовом плане), проблема двойной оплаты НДС и так далее). - Административные барьеры при осуществлении текущей предпринимательской деятельности. Значительные расходы несут предприниматели в связи с текущим контролем за экономической деятельностью. Это прямые затраты на оплату штрафов, проверку «компенсации» и потерю времени. Существуют значительные трудности при получении наличных с банковского счета. Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения. Библиографический список:1. Авдашева С. Б. Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений: Докл. Центра фундаментальных исследований в Инсти-туте анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ. Москва: НИУ ВШЭ, 2011. 2. Алейникова И.С., Евтюхов С.А., Лукьянов С.А. Определение входных барьеров в экономической теории и практике антимонопольной политики // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. 2011. Т. 11. № 2. 3. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2010. 4. Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2009. №6. 4. Лукьянов С. А., Кисляк Н. В. Отраслевые барьеры входа как важнейший инструмент политики ограничения конкуренции // Вопросы экономики. 2007. № 2. 5. Доминик Т.Арментано Антитраст против конкуренции. Пер с анг. – М.: Альпина Бизнес Бук, 2005. 6. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: - Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. 7. Материалы форума по развитию предпринимательства и предприятий в РФ. Интернет-источник: //http:www.rcmse.ru. 1 Авдашева С. Б. Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений: Докл. Центра фундаментальных исследований в Инсти-туте анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ. Москва: НИУ ВШЭ, 2011. – 25с. 2 Материалы форума по развитию предпринимательства и предприятий в РФ. Интернет-источник: //http:www.rcmse.ru. |