|
|
Понятие экологического права как отрасли права, научной отросли и учебной дисциплины
Органы, осуществляющие государственное и муниципальное экологическое управление и органы, осуществляющие экологическое управление: Государство реализует свои функции через совокупность государственных и муниципальных органов, которые имеют свои задачи, осуществляют свою деятельность согласно предметам ведения и наделены властными полномочиями в соответствии с законодательством. Система органов государственной власти означает форму их организации, их правовой статус и организационную подчиненность. Под структурой органов государственной власти следует понимать внутреннюю форму организации их системы, их построение в конкретный период времени в зависимости от выполняемых задач в определенной сфере государственного управления. Структура органов государственной власти непосредственным образом зависит от их системы – система определяет их структуру. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется органами, различными по правовому статусу, компетенции, задачам и уровням, на которых они функционируют. Некоторые органы государственной власти и должностные лица осуществляют общее управление и координацию во всех сферах деятельности государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и природопользования (например, Президент РФ и Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); некоторые подотчетны первым и осуществляют непосредственное управление охраной окружающей среды и природопользованием (например, Минприроды России); иные – выполняют данные управленческие функции в ходе смежной деятельности, которая является для них основной (например, МЧС России). Этим и обусловлено деление органов государственной власти на органы общей компетенции, органы специальной компетенции (специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и природопользования) и иные органы, осуществляющие управление в смежных с охраной окружающей среды и природопользованием сферах деятельности. Считается, что органы общей компетенции осуществляют надведомственное и межотраслевое управление, а органы специальной компетенции – ведомственное и отраслевое.
Органы, осуществляющие смежную деятельность: К органам, осуществляющим смежную с управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования деятельность, следует отнести ряд следующих федеральных органов исполнительной власти: 1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в сфере рыбного хозяйства, в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях. 2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. 3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российсской Федерации. 4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Минэкономразвития России, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 5. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет функции по выработке и реализации государственнойполитики, нормативно-правовому регулированию, а такжепо надзору и контролю в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийкак природного, так и техногенного характера, обеспеченияпожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах. 6. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ(Минздравсоцразвития России), осуществляет функции но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в частности осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга, а также деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. 7. В составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) функционирует пограничная служба, осуществляющая государственное управление, в том числе и в области обеспечения охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов (в частности, контроль за промыслом морских биологических ресурсов на данной территории (акватории)иностранными судами ).
Цели, способы и итоги разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в области управления охраной окружающей среды: Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. К исключительному ведению Российской Федерации относится: 1 ) в области государственном строительства: - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; - федеративное устройство и территория Российской Федерации; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; - гражданство в Российской Федерации; - регулирование и защита прав национальных меньшинств; - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; - формирование федеральных органов государственной власти; - судоустройство, прокуратура; - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;- амнистия и помилование;-гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; - правовое регулирование интеллектуальной собственности; - федеральное коллизионное право; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации; - федеральная государственная служба; - государственные награды и почетные звания Российской Федерации; 2) в экономической, социальной, культурной областях: - федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации; - установление правовых основ единого рынка; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; - федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; - федеральные налоги и сборы. 3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской федерации; - вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения Российской федерации; - оборона и безопасность. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находиться : 1) в области государственного строительства: -обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; - зашита прав и свобод человека и гражданина; -- зашита прав национальных меньшинств - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон; - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации;
2) в экономической, социальной, культурной областях: - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; - разграничение государственной собственности;
- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; - охрана памятников истории и культуры. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).
Понятие экологического контроля и надзора. Порядок осуществления государственного экологического надзора: Экологический контроль представляет собой проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства, одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах природопользования. В нем задействованы многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий. Виды экологического контроля: – государственный; – муниципальный; – ведомственный; – производственный; – общественный. Государственный экологический контроль подразделяется в зависимости от стадии контролируемой деятельности на предупредительный и текущий; по критерию субъекта контроля – общий и специальный. Государственный контроль осуществляется от имени государства; специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; носит вне– и надведомственный характер; представляет собой одну из функций государственного экологического управления; сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т. п.). Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования в отношении тех объектов производственного и социального назначения, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб, либо специально организованными экологическими службами на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности. Общественный экологический контроль основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: общественные слушания (парламентские слушания); референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращения в средства массовой информации; направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.
Муниципальный и общественный экологический контроль: Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования в отношении тех объектов производственного и социального назначения, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб, либо специально организованными экологическими службами на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности. Общественный экологический контроль основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: общественные слушания (парламентские слушания); референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращения в средства массовой информации; направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.
Права и обязанности инспектора государственного экологического надзора: Проверка выполнения требований, перечисленных в заключении ГЭЭ Федеральным законом «Об охране окружающей среды», возложена на федеральных государственных инспекторов в области государственного экологического контроля и государственных инспекторов субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Федеральные государственные инспекторы осуществляют контроль федеральных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Они обязаны: предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспекторы при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйствен- ной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, ГОСТов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении ГЭЭ, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
|
|
|
Скачать 0.98 Mb.