ОТП шпоры. Понятие и предмет общей теории государства и права общая теория государства и права

• Название: Понятие и предмет общей теории государства и права общая теория государства и права
• Анкор: ОТП шпоры.doc
• Дата: 17.12.2017
• Размер: 0.87 Mb.
• Имя файла: ОТП шпоры.doc
• Тип: Документы; #11900
• страница: 5 из 13

ВОПРОС 32. СООТНОШЕНИЕ НОРМЫ И СТАТЬИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

Важное научное и практическое значение имеет вопрос о соотношении нормы права и статьи нормативного акта. Смешение и отождествление приводит к неправильному понятию о внутренней структуре юридической нормы, к отрицанию ее трехэлементного состава, а также усложняет процесс закрепления права правоохранительными органами.

Норма права – это не что иное, как правило поведения, которое состоит из гипотезы, диспозиции и санкции и относится к содержанию права. При этом статья законодательного акта является внешней формой выражения правовой нормы как средства ее воплощения. Таким образом, содержание юридической нормы может быть фиксировано в статьях закона или иного нормативного акта следующим образом:

• 
  структурные элементы правовой нормы располагаются в нескольких статьях разных нормативных актов;
  
• 
  несколько правовых норм включаются в одну статью нормативного акта;
  
• 
  все элементы структуры нормы права излагаются в одной статье нормативного акта;
  
• 
  разные элементы нормы права закрепляются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта.
  

Существует три варианта соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов: прямой, отсылочный и бланкетный.

При прямом способе все три элемента нормы права заключаются в статье нормативно-правового акта. Это типичный вариант, при котором норма права и статья закона или другого нормативно-правового акта совпадают. При этом полнота изложения структурных элементов нормы права может быть различной. Таким образом, бывают простой и развернутый способы изложения:

1) при простом способе изложения отсутствуют развернутые определения, а также квалификационные признаки, которые раскрывают содержание элементов правовой нормы ввиду их явной очевидности;

2) при развернутом способе изложения, наоборот, делается акцент на признаки и понятия, с помощью которых раскрывается содержание гипотезы, диспозиции и санкции. Большинство норм уголовного права излагается именно этим способом.

Отсылочным способом пользуются тогда, когда в статье нормативно-правового акта заключаются не все структурные элементы правовой нормы и делается отсылка к другой статье (статьям) этого же нормативного акта. Например, ст. 12, 13, 14 Семейного кодекса РФ имеют условия заключения брака (гипотеза); ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспозиция); ст. 27, 28, 30 говорят об основаниях и последствиях признания брака недействительным (санкция).

Изложение юридической нормы бланкетным способом предполагает обращение не к конкретной статье данного нормативного правового акта, а к другому нормативному акту в целом или части или к определенному виду каких-то нормативных актов, правил. Этот способ популярен при изложении конституционных норм. Например, согласно ч. 2 ст. 65 Конституции РФ принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Обычно тексты нормативных правовых актов могут быть примером довольно экономного изложения социальной информации. При этом должно быть взвешено каждое слово и предложение, с тем чтобы вместить максимум содержания в минимум «сигналов».
ВОПРОС 33. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ (ФОРМ) ПРАВА. ИСТОЧНИКИ ПРАВА В РБ

Форма (источники) права – совокупность определенных способов закрепления и внешнего выражения правовых норм.

Стороны формы права:

Внутренняя – структура и система норм права в виде институтов и отраслей права;

Внешняя – совокупность юридических источников, которые внешне формально закрепляют правовые явления.

Признаки форм права:

• 
  Фиксирование и закрепление права;
  
• 
  Источник правовой информации;
  
• 
  Организация содержания права;
  
• 
  Наличие официальных реквизитов.
  

Основные виды источников права:

Правовой обычай – санкционированное государством обычное правило поведения, которое сложилось исторически ранее и вошло в привычку в результате длительного использования и повторения определенных действий;

Правовой прецедент – это решение уполномоченного государственного (судебного) органа по определенному юридическому делу, которое принимается в качестве образца при последующем рассмотрении аналогичных дел;

Нормативный договор – добровольно заключенный договор, который выражает общность интересов сторон, имеет нормативное содержание и влечет взаимную ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора;

Правовая доктрина – принципы и нормы поведения, которые изложены в научных трудах наиболее авторитетных ученых и практиков и являются признанными государством в качестве общеобязательных;

Нормативный правовой акт – официальный, властно–волевой акт–документ компетентного государственного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит нормы права.
ВОПРОС 34. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ПРАВА. ВИДЫ НПА

Нормативный правовой акт – официальный, властно–волевой акт–документ компетентного государственного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит нормы права.

Виды актов:

В зависимости от субъектов правотворческой деятельности:

• 
  Акты, принятые на референдуме;
  
• 
  Акты государственных органов;
  
• 
  Акты иных социальных организаций;
  
• 
  Совместные нормативно–правовые акты.
  

По срокам действия:

• 
  Акты неопределенно–длительного воздействия;
  
• 
  Временные акты.
  

В зависимости от сферы действия:

• 
  Общефедеральные;
  
• 
  Нормативные акты административно–территориальных единиц;
  
• 
  Акты органов местного самоуправления;
  
• 
  Локальные акты.
  

По юридической силе:

• 
  Законы;
  
• 
  Подзаконные акты.
  

Источники права – внешняя форма выражения правовых норм.

Виды правовых источников:

Материальные;

Идеальные;

Юридические;

Объективные;

Субъективные;

Главные;

Второстепенные.
ВОПРОС 35. ЗАКОН КАК НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ. ВИДЫ ЗАКОНОВ. ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА

Нормативно-правовой акт представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы.

Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

• 
  по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);
  
• 
  по территории действия (федеральные, региональные и местные).
  

Нормативно-правовые акты имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.

Закон - нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.

Существует несколько признаков закона:

• 
  закон – одно из основных источников права;
  
• 
  установлен особый порядок принятия;
  
• 
  принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);
  
• 
  регулирует важнейшие общественные отношения.
  

Закон имеет высшую юридическую силу, что означает:

• 
  никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;
  
• 
  другие нормативные акты не должны противоречить закону;
  
• 
  при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.
  

Законы различаются по пространству и по времени действия, по форме и по содержанию.

По пространству законы разделяются:

• 
  в отношении к территории - на общие и местные,
  
• 
  в отношении к лицам - на общие и частные.
  

Закон, по существу своему, есть общая норма, которая распространяется на всю территорию и обязательна для всех граждан. Без этого нет государственного единства. Однако из этого правила делаются исключения, когда особенные обстоятельства требуют особых определений для той или другой части государства или для того или для другого разряда лиц. Государственное единство не исключает разнообразия условий, вызывающих различие юридических норм. Отсюда возникают законы частные и местные. Первые называются привилегиями, когда ими предоставляются льготы известным лицам или сословиям.

По времени действия законы:

• 
  Обыкновенные - действуют постоянно;
  
• 
  Чрезвычайные – действуют временно, при чрезвычайных обстоятельствах.
  

По форме законы:

• 
  писанный закон - высшая форма закона, так как здесь воля законодателя выражается ясно и сознательно; обязательная сила его не подлежит сомнению; здесь известен и срок, с которого начинается действие. Однако и писанный закон может выйти из употребления, когда власть перестает его прилагать, не отменяя его формально.
  

Закон может быть издан:

1) в виде отдельных узаконений - законы являются рассеянными. Имеющие силу и отмененные не отделяются друг от друга; нередко одна часть закона отменена, а другая - нет.

2) в виде свода - быть составлен по отдельным частям законодательств или по всем, как у нас

3) в виде уложения или устава - систематическое законодательство. Уложение составляется одновременно, а потом изменяется и пополняется по мере надобности.

• 
  Обычай может господствовать как в гражданском праве, так и в государственном. Однако юридическая сила обычая является иногда весьма сомнительной. Он признается обязательным единственно на том основании, что он постоянно прилагается властями, общими или местными, судебными или законодательными. Так, например, современные демократические толкователиутверждают, что при столкновении в мнениях верхней палаты и нижней первая обязана окончательно уступить, так как это делалось постоянно в течение нынешнего столетия. Подобные выводы, основанные на смешении факта с правом, благоразумных сделок с юридической обязанностью, ведут к ниспровержению всех веками установившихся учреждений натиском массы, отвергающей всякие сдержки.
  
• 
  Юриспруденция часто получает силу закона.
  

Формы юриспруденции:

• 
  судебные решения - судья является толкователем закона в приложении к частным случаям. Если закон недостаточен, он должен его восполнить. В силу прецедентов, судебное решение может служить основанием для последующих решений по однородным делам. Через это устанавливается постоянная практика, приноравливающаяся к жизненным условиям.
  
• 
  наука - только косвенно может служить источником положительного государственного права. Надобно, чтобы установившийся ее авторитет был признан государственными властями. Так, согласное мнение юристов может служить основанием для судебных решений. Еще важнее разработка начал естественного права, которое, как мы видели, восполняет иногда самый положительный закон и во всяком случае служит руководством при развитии законодательства. Но для того чтобы эти начала получили приложение, они должны войти в общее сознание быть приняты законодателем.
  

По содержанию законы:

• 
  Государственные (военные, полицейские, финансовые и т. д.)
  
• 
  гражданские,
  
• 
  уголовные
  
• 
  церковные, составляющие особый отдел.
  

По степени силы, которая им присваивается,

• 
  основные - определяют устройство и права верховной власти в различных ее отраслях: законодательной, правительственной и судебной, а также основные права и обязанности граждан. Основной закон должен быть один для всего государства, ибо им определяется устройство государства, как единого целого. Где основные законы различны, там существуют различные государства.
  
• 
  обыкновенные - развивают и дополняют начала, установленные основными. Законы, которые развивают эти начала в подробностях, называются органическими. Так, например, конституция устанавливает свободу печати; органический же закон о печати развивает в подробностях все касающиеся печати правила. Обыкновенными законами определяются и такие предметы, которых основной закон вовсе не касается. Общее правило состоит в том, что они не должны противоречить основным законам; иначе они недействительны.
  
• 
  постановления - правила, издаваемые правительственными властями и определяющие обязательные для граждан способы исполнения или приложения законов. Закон должен быть единый и постоянный; постановления же применяются к изменяющимся практическим потребностям, судьей которых могут быть только правительственные власти. Таковы, например, полицейские распорядки. Но эти нормы могут прилагаться исключительно к административной области. Они не могут касаться гражданских, личных и политических прав, определение которых зависит единственно от законодателя. Постановления, так же как законы, могут быть общие и местные. Первые издаются центральным правительством, вторые - местными властями, как правительственными, так и выборными.
  
• 
  распоряжения (частный случай, однако с более или менее постоянным характером.) - отдельные постановления правительственных властей, центральных или местных, принятые по отдельным случаям гили для известного рода дел, временно или постоянно.
  

ВОПРОС 36. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИХ ВИДЫ И ИЕРАРХИЯ

Подзаконные нормативные правовые акты – это издаваемые на основе и во исполнение законов акты, представляющие собой согласованную и иерархическую систему, в которой каждый элемент соответствуют актам большей юридической силы и является основой для актов с меньшей юридической силой

Виды подзаконных нормативных правовых актов:

Общереспубликанские акты: Указы Президента; Распоряжения Президента;

Общереспубликанские акты Правительства РБ, принимаемые во исполнение законов РБ, указов Президента РБ и собственной исполнительно–распорядительной компетенции: Постановления, принимаемые для обеспечения управления в различных отраслях общественной и государственной жизни; Распоряжения, принимаемые Председателем Правительства РБ для оперативного управления узкого круга исполнителей; Приказы и инструкции министерств и подведомственных им государственных органов, которые имеют отраслевую направленность;

Акты субъектов Федерации: Уставы – региональные конституции; Законы, постановления и распоряжения – акты, принимаемые представительными и исполнительно–распорядительными органами местной государственной власти; Приказы и инструкции – акты, которые устанавливаются отраслевыми органами государственного управления; Решения, постановления и распоряжения – акты, принимаемые органами местного самоуправления;

Нормативные правовые акты, которые используются на уровне предприятий и учреждений: Уставы и решения, принимаемые коллегиально и имеющие нормативное содержание; Приказы, имеющие как нормативное, так и индивидуальное значение, но в любом случае устанавливаемые руководителем предприятия или учреждения; Распоряжения, принимаемые руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов;

Нормативные правовые акты общественных, коммерческих, профессиональных и иных организаций;

Международно–правовые акты, которые принимаются международными организациями: Директивы, дающие конкретному государству возможность выбора формы и методов реализации международных обязательств; Постановления, содержащие требования, которые подлежат прямому исполнению каждой стороной.
ВОПРОС 40. ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА, ЕГО ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ

Правотворчество – государственно – властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

Признаки правотворчества:

1. 
   Управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;
   
2. 
   Государственно – властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета;
   
3. 
   Интеллектуально – волевая (познавательная и ценностно–ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;
   
4. 
   Регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;
   
5. 
   Правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности;
   

Функции правотворчества:

1. 
   Обновление нормативной базы;
   
2. 
   Восполнение пробелов в праве;
   
3. 
   Упорядочение и систематизация нормативных актов;
   

Виды правотворческой деятельности:

1. 
   Народное правотворчество, то есть непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;
   
2. 
   Правотворчество государственных органов, то есть прямое установление правовых норм органами государства, которая состоит из правотворчества:
   

• 
  Высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне государства в целом;
  
• 
  Региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъектов РБ;
  
• 
  Локальных органов на уровне предприятий и учреждений;
  
• 
  Судебных органов;
  

3. 
   Санкционированное правотворчество, осуществляемое негосударственными организациями, объединениями и движениями и выражается в правотворчестве органов местного самоуправления, коммерческих, акционерных, производственных организаций и товариществ, а также профессиональных и политических организаций;
   
4. 
   Производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании государством обычаев, в совместном правотворчестве государственных органов и негосударственных организаций и движений;
   

По значимости правотворчество делится на:

• 
  Законотворчество;
  
• 
  Делегированное правотворчество;
  
• 
  Подзаконное правотворчество;
  

Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как:

• 
  Демократизм и гласность, проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении;
  
• 
  Законность, которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;
  
• 
  Научность, которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально – экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом;
  
• 
  Национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;
  
• 
  Системность, проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;
  
• 
  Профессионализм, который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области;
  

Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности.

Стадии правотворческого процесса:

1. 
   Подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе:
   

• 
  Принятия решения о подготовке проекта нормативного акта;
  
• 
  Формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;
  
• 
  Подготовки текста проекта нормативного акта;
  
• 
  Предварительного обсуждения проекта нормативного акта;
  
• 
  Согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями;
  
• 
  Предварительного утверждения проекта нормативного акта;
  

2. 
   Официальное принятие проекта нормативного акта или заключительная стадия, осуществляемая в процессе:
   

• 
  Внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;
  
• 
  Обсуждения проекта нормативного акта;
  
• 
  Принятия и подписания проекта нормативного акта;
  
• 
  Официального опубликования нормативного акта;