ОТП шпоры. Понятие и предмет общей теории государства и права общая теория государства и права

• Название: Понятие и предмет общей теории государства и права общая теория государства и права
• Анкор: ОТП шпоры.doc
• Дата: 17.12.2017
• Размер: 0.87 Mb.
• Имя файла: ОТП шпоры.doc
• Тип: Документы; #11900
• страница: 2 из 13

глава государства избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией;

в руках главы государства весьма ограниченный круг полномочий, в основном представительские функции.

правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают

большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика - одна из разновидностей формы государственного правления, которая соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики:

• 
  внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
  
• 
  ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства, а именно: он самостоятельно формирует правительство, имеет право вето на законопроекты, принятые парламентом, не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств.
  

К президентским республикам можно отнести США, Латинская Америка и др.
ВОПРОС 12. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Под государственным устройством понимается внутри-территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного устройства:

Унитарное государство - единое государственное образование, разделенное на административно- территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

• 
  оно предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;
  
• 
  на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;
  
• 
  его составные части (области, департаменты, округа, провинции) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
  
• 
  все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
  

К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Федерация союзное государство, в которое входят составные единицы (республики, земли, штаты), наделенные определенными правами, сопоставимыми с правами центра. Для федерации характерно:

• 
  верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
  
• 
  субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы;
  
• 
  наличие двух уровней власти (федеральной и республиканской) ;
  
• 
  субъект федерации лишен права самостоятельного выхода из состава федерации. наличие двойной правовой системы, двухпалатного парламента, представляющего попалатно интересы субъектов федерации и общенациональные интересы в целом.
  

В российском парламенте это Совет федерации и Государственная Дума. основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Образование единиц федерации может осуществляться как по административному принципу (США, ФРГ), так и по национальному (Россия, Югославия, Индия) .

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Конфедерация государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Цель подобного объединения - проведение единой политики, решение совместных задач в области экономики, обороны, транспорта. Конфедерация характеризуется следующими чертами:

• 
  она не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;
  
• 
  не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
  
• 
  сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
  
• 
  государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.
  

Страны такого союза - самостоятельные субъекты международного права. В современной истории примеров конфедерации немного: ОАР (Объединенная Арабская республика - союз Сирии и Египта), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) и некоторые другие. Конфедерация, пожалуй, самая неустойчивая из всех форм государственного устройства в силу слабого характера взаимосвязей и отсутствия сколько-нибудь серьезной ответственности сторон за выход из состава союза.
ВОПРОС 13. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Политический (государственноправовой) режим – это совокупность средств, а также способов реализации государственной власти, которые проявляют ее характер и содержание.

Существуют следующие виды политического режима:

Авторитарный – политический режим, при котором осуществление государственной власти связано с одним лицом, как правило, по его произволу, не учитывается мнение большинства населения государства;

Переходный и чрезвычайный – политические режимы, которые характеризуются временным характером и формируются в результате политического переворота или революции, а также при стихийных потрясениях, которые угрожают нормальному существованию государства и безопасности граждан;

Демократический – политический режим, при котором государственная власть формируется и функционирует на принципе подчинения меньшинства большинству;

Признаки авторитарного политического режима:

• 
  Происходит отстранение населения страны от формирования государственной власти;
  
• 
  Государственная власть полностью сосредоточивается в руках правящей элиты, интересы которой преобладают, практически не учитываются интересы остального населения страны;
  
• 
  Происходит устранение властью оппозиции, ведется борьба с любыми проявлениями недовольства существующим политическим режимом;
  
• 
  Реализация постановлений государственной власти ведется с использованием насилия, а также при помощи военно   полицейского аппарата;
  
• 
  Доминирование противоправных решений;
  

Выделяют следующие виды авторитарного политического режима:

Деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер;

Тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны;

Тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения, органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни;

Конституционно авторитарныйполитическийрежим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы;

Признаки демократического политического режима:

• 
  Осуществляется прямое и непосредственное формирование народом представительных органов;
  
• 
  Реализуется принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная);
  
• 
  Полное подчинение государства праву;
  
• 
  ровозглашаются и гарантируются государством демократические права и свободы;
  
• 
  Выделяют также следующие виды демократического политического режима:
  
• 
  Демократия участия (участие в управлении страной всего населения);
  
• 
  Демократия многовластия, функционирование множества центров политической активности, привлекающих граждан отстаивать свои интересы;
  
• 
  Демократия сообществ, за каждым участником сохраняется национально   религиозная, культурная самостоятельность;
  

ВОПРОС 14. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА РБ

Механизм государства – система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями – государственные учреждения и организации, а также материальные придатки госаппарата – вооруженные силы, милиция, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Признаки механизма государства:

• 
  Представляет собой систему то есть упорядоченную совокупность государственных органов взаимосвязанных между собой;
  
• 
  Его целостность обеспечивается едиными целями и задачами которые объединяют разные государственные подразделения в единый организм, ориентирует их на решение общих проблем;
  
• 
  Его основным элементом являются государственные органы обладающие властными полномочиями;
  
• 
  Он является организационным и материальным рычагом, с помощью которого государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов;
  
• 
  Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь.
  

Структура механизма государства состоит из:

Государственные органы – обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер;

Государственные организации – такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства: вооруженные силы, служба безопасности, милиция;

Государственные учреждения – такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах. К ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы;

Государственные предприятия – также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли;

Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата;

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.
ВОПРОС 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

Аппарат государства – это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Структура:

• 
  Органы законодательной власти;
  
• 
  Органы исполнительной власти;
  
• 
  Органы судебной власти;
  
• 
  Надзорные органы;
  
• 
  Дипломатические органы.
  

Механизм государства – совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

• 
  Органы, входящие в аппарат государства;
  
• 
  Силовые структуры такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;
  
• 
  Администрации государственных предприятий и организаций;
  
• 
  Принципы представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.
  

В настоящее время к принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:

• 
  Принцип гуманизма;
  
• 
  Принцип демократизма;
  
• 
  Принцип гласности;
  
• 
  Принцип законности;
  
• 
  Принцип разделения властей;
  
• 
  Принцип федерализма;
  
• 
  Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
  
• 
  Принцип профессионализма;
  

Это основные принципы. Называют также принципы иерархичности, сочетания выборности и назначаемости, национального равноправия - подробнее о принципах организации и деятельности органов государства.
ВОПРОС 16. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО», ЕГО ПРИЗНАКИ. СОЦИАЛЬНОЕ, ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение власти, граждан и всех общественных субъектов действующему праву.

Основные признаки правового государства:

• 
  государство самоограничивает себя законом, прежде всего Конституцией, через которую не может переступить никто, в том числе и само государство;
  
• 
  равенство всех перед законом; ответственность государства перед каждым гражданином, и наоборот. Человеку полностью гарантируются права и свободы, защита от любого произвола власти;
  
• 
  государство располагает стабильной Конституцией и системой законодательства.
  

Стабильность законодательства - важное условие осуществления права, уважения к закону со стороны граждан.

Если законодательство подвергается постоянным и непрогнозируемым изменениям, то к нему падает уважение как самих властных структур, так и граждан; обязательное верховенство Конституции и законов над всеми другими правовыми актами; наличие отлаженного механизма, способного обеспечить выполнение и защиту прав, в том числе наличие эффективной системы правоохранительных органов (суд, прокуратура, арбитраж и др.), подчиняющихся только закону; наличие гражданского общества, устойчивое правовое сознание граждан, их уважение к закону, признание его верховенства со стороны общества.

Выполнение в полной мере столь высоких требований не может сегодня обеспечить ни одно государство мира. Поэтому о правовом государстве можно говорить лишь как о некоем идеале, к достижению которого следует стремиться.

Пути достижения правового государства

Для этого необходимо следующее:

• 
  совершенствование существующего законодательства - быстро меняющаяся действительность делает необходимым постоянное совершенствование действующего законодательства путем создания широкого круга новых законодательных актов, обеспечивающих правовые основы рыночного хозяйства. Причем эти новые законодательные акты должны быть признаны в обществе, т.к. в противном случае, их отторжение гражданами, в конечном счете, сведет на нет попытки создания правового государства;
  
• 
  строгое выполнение существующего законодательства, создание эффективного механизма его соблюдения - необходимо добиваться неотвратимости наступления ответственности любого общественного субъекта за нарушение им законодательства. Государство должно постоянно повышать эффективность работы правоохранительных органов, а для этого - укреплять их авторитет, обеспечить их подчинение только закону. Существенную роль в создании правового государства играет независимость судей, на что, в частности, направлена правовая норма об их несменяемости.
  
• 
  формирование устойчивого правового сознания граждан и должностных лиц, всего общества - граждане цивилизованной страны должны знать свои права и обязанности, действующее правовое поле, за рамки которого нельзя выходить. У них должно войти в привычку соблюдение действующего законодательства. Должно выработаться понимание необходимости закона как гаранта и основы собственного благополучия власти и самих граждан.
  

ВОПРОС 17. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, СООТНОШЕНИЕ С ГОСУДАРСТВОМ

Гражданское общество можно определить как совокупность семейных, нравственных, национальных, религиозных, социальных, экономических отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы личностей и их групп.

Иначе можно сказать, что гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии.

Структура гражданского общества охватывает:

1. Семью;

2. Сферу воспитания и негосударственного образования;

3. Собственность и предпринимательство;

4. Общественные объединения и организации;

5. Политические партии и движения;

6. Негосударственные средства массовой информации;

7. Церковь;

В соотношении с гражданским обществом роль государства состоит в том, что оно призвано согласовывать и примирять интересы членов общества.

Гражданское общество возникает в процессе и в результате отделения государства от социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и «разгосударствления» ряда общественных отношений. Современное государство и право складываются в процессе развития гражданского общества.

Формирование и развитие гражданского общества занимает несколько веков, этот процесс еще не завершен ни у нас в стране, ни в мире в целом.

Три этапа развития гражданского общества:

1. 16–17 вв. – формируются экономические, политические и идеологические предпосылки гражданского общества (развитие промышленности и торговли, специализация производства, товарно-денежные отношения). В этот же период происходит бурное развитие культуры, оформление в «теорию естественного права» основных общих идей, связанных с представлением о гражданском обществе как об идеале;

2. Конец 17- конец 19 вв. – в наиболее развитых странах сформировалось гражданское общество в виде первоначального капитализма, основанного на частном предпринимательстве. Идет процесс современного представительного государства, оно все более подчиняется общественному контролю, что выражается в следующем:

• 
  Усиливается контроль представительных и судебных учреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти;
  
• 
  Рост круга лиц, пользующихся избирательными и другими политическими правами;
  
• 
  Зависимость представительных учреждений от системы политических партий и движений.
  

3. Рубеж 19 - 20 вв. - начало третьего этапа. Ведущее место в промышленности перешло от частных к индустриальным, торговым, финансовым предпринимателям. Рабочий класс организовал профсоюзы и представлял собой внушительную силу, с которой вынуждены считаться предприниматели. На защиту рабочего класса встают влиятельные политические партии. Широкие слои населения выступают в защиту демократических прав и социальных прав и свобод;

Существенную роль в развитии гражданского общества играет представительное государство. Его черты таковы:

• 
  Государство суверенно, обладает верховной властью и монополией принуждения, не зависит от власти других государств, власти церкви, жрецов, сословий, военачальников, негосударственных организаций;
  
• 
  Государство выступает от имени всего населения (народа, нации). Государство хотя бы официально притязает на то, что оно выражает и защищает интересы всей страны, народа, подданных или граждан;
  
• 
  Появляются и утверждаются постоянные общенациональные представительные учреждения парламентского типа (не только сословные). Создаются институты представительной демократии - явления, свойственного формированию гражданского общества;
  
• 
  Действует управленческий аппарат, состоящий из профессиональных служащих, а также постоянная армия. Бюрократия выступает как иерархически организованная система управления;
  
• 
  Налоги формируют государственную казну, средства из которой расходуются на содержание армии и государственного аппарата;
  
• 
  Государство официально признает юридическое равенство граждан, их права и свободы, устанавливает гарантии этих прав и свобод;
  
• 
  Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами – важнейший признак и основа гражданского общества.
  

Само гражданское общество – общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобождения от лишних запретов и дотошной административной регламентации. Право является обязательным и для правителей государства - это уже не «признак власти», а обязательное и для правящих, и для управляемых право. С идеей гражданского общества неразрывно связано представление о Конституции как об основном законе страны, определяющем права и свободы граждан (а не только устройство высших органов государственной власти).

Признаки, которые присущи гражданскому обществу:

• 
  Во-первых, это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечены свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция;
  
• 
  Во-вторых, это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека;
  
• 
  В-третьих, это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека;
  
• 
  В-четвертых, это общество, построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов;
  
• 
  В-пятых, «открытость» гражданского общества;
  
• 
  В то же время гражданское общество не является необитаемым островом, где личность изолирована от всех. В гражданском обществе люди подчиняются законам государства. Но это та часть общества, где и государство учитывает индивидуальные интересы личности. В государстве недостаточно только материальных предпосылок для зарождения гражданского общества.
  

Если государство является сферой общего интереса, то гражданское общество – сферой частного интереса, в которой человек реализует себя как неповторимую индивидуальность.

Гражданское общество выступает как категория, противопоставляемая государству.

Государство – это руководимая центром вертикальная иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и дисциплины.

Гражданское общество – это горизонтальная система многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Основой этих связей является равенство и личная инициатива.

Основная характеристика гражданского общества наличие прав граждан, гарантированных государством. Права граждан – это гарантируемые возможности пользоваться каким-то благом, которые лица реализуют или не реализуют по своему усмотрению и желанию.