Прекращение гражданства. КУРСОВАЯ РАБОТА. Понятие и приобретение гражданства Российской Федерации 5

• Название: Понятие и приобретение гражданства Российской Федерации 5
• Анкор: Прекращение гражданства
• Дата: 01.03.2022
• Размер: 75.07 Kb.
• Имя файла: КУРСОВАЯ РАБОТА.docx
• Тип: Реферат; #378467
• страница: 5 из 6

2.3 Основания отказа в прекращении гражданства Российской Федерации

В ст. 20 Закона о гражданстве закреплены основания отказа в выходе из гражданства РФ. Указанные основания соответствуют Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) в части допустимости ограничения федеральным законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны. Между тем исчерпывающий перечень конкретных оснований, препятствующих выходу из гражданства РФ, в Законе о гражданстве отсутствует, поскольку среди оснований, упомянутых в ст. 20, указаны связанные с имеющимися у лица обязательствами перед государством, которые не конкретизированы.

Выход из гражданства РФ в соответствии с ст. 20 Закона о гражданстве не допускается в том случае, когда гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом.

Прежде всего, как показывает практика, имеются в виду невыполненные обязательства по уплате налогов и сборов (ст. 57 Конституции РФ).

Существенным обстоятельством, препятствующим выходу лица из гражданства, является неисполненная обязанность по несению военной службы в Вооруженных Силах РФ по призыву.

Для подтверждения выполнения гражданином РФ имеющихся у него обязательств перед государством он представляет необходимые документы. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ определено, что при выходе из гражданства РФ лицо обязательно представляет документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, а обязательным пунктом заявления о выходе из гражданства РФ являются сведения об отношении к военной службе¹⁹.

Порядок выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства РФ, утвержден Приказом МНС РФ от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@, который является действующим. Налоговыми органами в настоящее время являются органы ФНС России;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Привлечение российского гражданина компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу также создает сложности, связанные с выходом из гражданства. В случае, когда в отношении российского гражданина имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, выход из российского гражданства невозможен. Наказание, отбываемое осужденным за уголовное преступление, рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства РФ невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания²⁰;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В случаях, когда российский гражданин не имеет иного гражданства, помимо российского, и у него отсутствуют реальные гарантии его приобретения, Российская Федерация не предусматривает возможность утраты своего гражданства.

Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., положения которой во многом восприняты Законом о гражданстве, предписывает, что, если закон какого-либо договаривающегося государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен вызывать утраты гражданства, кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство (п. «а» ч. 1 ст. 7). Помимо того, гражданин договаривающегося государства, который желает натурализоваться в чужой стране, не утрачивает своего гражданства, если не приобретает или не получает заверения в приобретении гражданства этой чужой страны (ч. 2 ст. 7).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в выходе из гражданства лицу может быть отказано по причинам угрозы не иметь гражданства в целом.

Вопрос о конституционности такого запрета на выход из гражданства РФ неоднократно обсуждался в Конституционном Суде РФ, выводы которого подтверждают правомерность установления подобного запрета и его соответствие международной практике²¹.

Как указывает Конституционный Суд РФ, ст. 6 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Данные конституционные положения корреспондируют со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая провозглашает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Соответственно, в силу общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции РФ гражданам РФ гарантируется право на изменение гражданства, но не право на отказ от него в одностороннем порядке. Исходя из этого ст. 20 Закона о гражданстве предусматривает в качестве одного из условий выхода из гражданства РФ наличие у гражданина РФ иного гражданства или гарантий его приобретения (п. "в"). Вытекающий из данного законоположения запрет на выход из гражданства РФ с целью приобретения статуса лица без гражданства согласуется с международной практикой, в частности с Европейской конвенцией о гражданстве от 6 ноября 1997 г., которая закрепила в качестве одного из принципов, на которых должны основываться регулирующие гражданство правовые нормы каждого государства-участника, стремление избегать безгражданства (п. "b" ст. 4). Таким образом, п. «в» ст. 20 Закона о гражданстве не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя²².

Конституционным Судом РФ было разъяснено также, что само по себе наличие гражданства РФ не может рассматриваться как препятствие в осуществлении каких-либо конституционных прав и свобод, в том числе свободы вероисповедания. В связи с этим норма п. "в" ст. 20 Закона о гражданстве не может быть признана неконституционной в связи с невозможностью отказа от гражданства РФ лиц, которые считают, что наличие у них такого гражданства противоречит их религиозным убеждениям²³.

В целях реализации указанных требований Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что при выходе из гражданства РФ предоставляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ.

На основании вышеизложенного можно вывести, что в ст. 20 Закона о гражданстве закреплены основания отказа в выходе из гражданства РФ. Указанные основания соответствуют Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) в части допустимости ограничения федеральным законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны.