Шлюпкин. Понятие и сущность государства
 Скачать 78.54 Kb.
|
1.2.Принципы правового государстваВ определении правового государства изначально кроется два первых принципа. Речь идет о необходимости соблюдения: 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина 2)наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур правового ограничения. Первый принцип закреплен в Конституции Российской Федерации в статье 2 и звучит следующим образом: "человек, его права и свободы являются ценностью" [1. ст.2]. В этом есть задача государства, а именно в гарантии каждому человеку, что будет соблюдаться возможность всестороннего развития личности. Имеется ввиду такая система социальных действий, которая позволяет быть человеку первичным, естественным, в то время как возможность отправления функций государственной власти вторичной. Что касается политической и правовой науки, то там, под естественными правами человека подразумевается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и других международных актах. Что касается второго принципа, то он реализовывается за счет использования следующих способов и средств: 1) Происходит ограничение государственной власти и защита свободы человека и гражданина в соответствии с первым принципом. В данном случае права легли в основу системы сдержек и противовесов, правового ограничения государства, но с запретом вмешательства в частную жизнь. Как писал в начале XX века А. Эсмен «Индивидуальные права представляют вес одну черту: они ограничивают в праве государства, государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности...» [2. с.143]. Необходимо понимать, что само по себе государство не может никого ограничивать, что все ограничения идут от законодательных органов, которые действуя на основе принципов, как представляется вводят какие-либо ограничительные правовые меры. Точнее власть государства может быть ограничена лишь правами человека и гражданина, которые являются особым проявлением власти личности, волей гражданского общества, по сути составляя главную часть права. Только после понимания необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры государство сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина, как высшей ценности, над правами государства. Вторым способом является также ограничивающая мера, но теперь она относятся к разделением со стороны властей. Главной задачей данной меры было стремление добиться политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица, Необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путём принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом и реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающей гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). При этом каждая из вышеперечисленных властей должна была выполнять самостоятельные роли, но при этом они должны были сдерживать друг друга. Существующая система "сдержек и противовесов", установленная в Конституции, законах представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти используется довольно жёсткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда можно рассматривать в качестве власти, которая сдерживает, при помощи права, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права, Конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами. В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести, установленные в законе, определённые сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью. Также для судебной власти характерно применять правовые средства, ограничивающие деятельность, которые также прописаны в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, на защиту, равенстве перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д. Помимо этого, фиксируются правовые ограничения, которые не позволяют выполнять функции, принадлежащие по закону другому органу. В данном случае идет речь об ограничении, в зависимости от компетенции властей, которая прежде всего подчиняется правилу: "дозволено только то, что прямо разрешено законом". При этом важно помнить о том, что в некоторых случаях, возможны ограничения, которые относятся ко всем видам республик, а есть особенные ограничения, которые касаются только для президентской, либо только для парламентской, либо для смешанной её разновидности. Например, в том случае, когда в Конституции РФ прописано, что данная республика является президентской, то необходимо придерживаться мировых стандартов конституционных ограничений, характерных именно для президентских республик и не стараться изменить правила, которые создавались по определённым соображениям. В частности, "единоличное" право президента без согласия парламента назначить ключевых министров и даже практически произвольно распускать Государственную Думу выходят за рамки всех существующих в мире конституций президентских республик. При этом необходимо понимать, что данная власть в пользу президента и исполнительных структур не делает их равными с законодательной и судебной властями, а наоборот нарушает систему взаимных "сдержек и противовесов", что и приводит к тому, что многие пытаются данную власть по своему собственному усмотрению и произвольно. Именно это и стало причиной того, что принцип властей в России провозглашен, но в действительности он не соблюдается. Следующим принципом является принцип федерализма, который также вносит коррективы в деятельность государственной власти. На своеобразное государственное устройство "федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением её по вертикали и тем становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противовесов". Это является залогом двойственной безопасности для человеческих и гражданских прав. Если федеративные отношения реально существуют, то государственные структуры будут самостоятельно контролировать друг друга, появится меньше возможности для произвола и злоупотребления личности. При этом, в условиях существующей реальности, когда на дворе бушует сепаратизм, все стремятся самоопределиться, то принцип федерализации может сыграть злую шутку и наоборот стать поводом для двойственной опасности. Сегодня многие стараются покуситься на права человека и гражданина. Следующим способом, который может ограничить политическую власть является принцип верховенства закона. Данный принцип должен осуществляться таким образом, что те законы, которые принимаются должны соблюдаться в полном объеме. Несомненно, закон должен быть создан с учетом всех необходимых процедур и в полной мере соответствовать правам человека, не нарушать интересов личности. Он не может быть отменен, изменен или откорректирован. Закон принимается либо народам, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и которые выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, принимающихся министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать последний. Следующим принципом является взаимная ответственность государства и личности. Данный принцип также ограничивает политическую власть. Данная идея была в свое время изложена Кантом и звучала следующим образом: каждый гражданин должен обладать той же возможностью в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину. В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнёров, заключивших своеобразное соглашение о сотрудничестве и ответственности. Это своеобразный способ ограничения политической власти, который положил нравственно-юридические начала в отношениях между государством, как носителем политической власти, и гражданином, как участников её осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: а) ответственность правительства перед представительными органами; б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, злоупотребление служебным положением и пр.; ж) импичмент и т.п. Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли бы стать референдумы, отчёты депутатов перед избирателями и т.д. На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения носит правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Соответственно, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе взаимной ответственности. Перечисленные способы ограничения власти являются самостоятельными принципами, которые так или иначе влияют на второй основной принцип. Кроме них можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведённых и создают для них обеспечивающий фон, Это: высокий уровень правосознаний и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и т.п. Идея правового государства - есть взаимоуправление гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности. При всем многообразии принципов правового государства два из них всё равно остаются основными, главными, определяющими, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи, ибо оба они выражают две стороны сущности правового государства. Если анализировать первую (социальную, показывающую привлекательность, ценность идеи правовой государственности, её самоцель) без второй (формально-юридической, олицетворяющей собой средства достижения названных привлекательных идеалов), то неясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение - не самоцель. Можно его так ограничить, что государство вообще не выполнит полноценно ни из своих функций. И тогда тоже гражданское общество от этого ничего не выиграет, а, наоборот, только проиграет. Необходимо понимать, что в условиях правового государства право может выступать в ряде случаев и как тормозящий фактор социально ценным действиям государства, не позволяющий подчас оперативно достигать определённых позитивных целей весьма благовидными средствами. Однако это, вероятно, те недостатки, идеи, которые являются продолжением её достоинств. Это - неизбежное зло, чем общество вынуждено расплачиваться за подобное жизнеустройство и от которого не избавишься в принципе. Сравнивая его со злом, которое причиняет обществу и личности государство, не ограниченное правом, отдадим предпочтение всё же первому. То есть и в данном вопросе последует древней мудрости, которая рекомендует "из двух зол выбирать меньшее" [12. с.147]. Идея правового государства в некотором роде носит универсальный характер в том смысле, что она практически присуща политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в мировом метрическом процессе. |