суверенитет государства. Понятие и сущность государственного суверенитета 6 1 Правовая природа государственного суверенитета 6
 Скачать 71.39 Kb.
|
Глава 1. Понятие и сущность государственного суверенитета1.1 Правовая природа государственного суверенитетаБудучи неотъемлемым признаком (атрибутом) государства, суверенитет представляет собой системно связанную совокупность органически присущих государственной власти свойств верховенства, самостоятельности и независимости, единства и полноты1. Только в совокупности этих свойств государственная власть способна реализовать свой потенциал и свое предназначение. Основное же предназначение государственной власти – служение народу во имя общего блага. Система свойств суверенной государственной власти не является линейной. Свойство верховенства, рассматриваемое как высший авторитет, является наиболее общим (родовым). Видами этого рода выступают единство и полнота государственной власти, ее независимость и самостоятельность от какой-либо другой власти. Видовые свойства власти суть необходимые и достаточные характеристики высшего государственного властного авторитета. В суверенном государстве высший авторитет может быть только единым и единственным (эксклюзивным). Две суверенные власти с высшим авторитетом не могут одновременно существовать и функционировать в одной стране. «Это нелепость вроде квадратуры круга»2. И если подобная «нелепость» в переходный период жизни общества все-таки возникает, то одна из властей неизбежно сходит на нет (абсолютный эксклюзив). Поэтому не случайно двоевластие в России, возникшее в 1917 г., В.И. Ленин характеризовал как явление временное, преходящее, вызванное к жизни исключительными и неповторимыми обстоятельствами3. Действительно, все политические оппоненты большевиков очень быстро исчезли из публично-властного пространства. Был возможен и другой исход – признание политическими конкурентами доминирующего положения правящей группы, ее руководящей роли. Это произошло в социалистических странах Восточной Европы в 1945–1989 гг. (эксклюзив средней жесткости). В странах западной демократии единая государственная власть принадлежит народу, а осуществляют эту власть во всей ее полноте парламентские политические партии, победившие на выборах. Партии, проигравшие выборы, не исчезают из политического пространства, а уходят в конструктивную оппозицию и ждут «своего часа». Это своего рода «челночная» структура демократической власти, высший авторитет которой в его функционале вручается то одним, то другим политическим партиям в зависимости от степени их электоральной легитимности (мягкий эксклюзив). Исходя из изложенного следует признать, что трехуровневая эксклюзивность государственно-властного авторитета (абсолютный, средний, мягкий) основана на множественности способов организации и осуществления власти. Такой организационно-функциональный полицентризм институируется в различных формах государственного правления. При этом одним из основных начал системно-организованной власти традиционно признается «разделение властей». «Разделение» не означает ликвидацию свойства единства и полноты суверенной государственной власти. «Разделение» суть распределение бремени осуществления власти между ее специализированными и аффилированными «ветвями» и «субветвями» (законодателями, исполнителями, судьями и др.). «Ветвистость» функционала единого древа государственной власти с ее высшим авторитетом на деле предстает как разделение труда между уполномоченными органами4. В пределах своей компетенции эти органы независимы и осуществляют свои полномочия самостоятельно на системной основе. Необходимым условием разделения труда по осуществлению публичной власти является то, что один из органов с его нелинейным статусом имеет интегральные и координационные полномочия. В Российской Федерации такими полномочиями наделяется Президент как глава суверенного государства, который исполняет свои обязанности при содействии Государственного Совета, Совета Безопасности и других государственных органов. Интегральные и координационные полномочия Президента РФ относятся к компетенциям его особого статуса. В их числе: принятие мер по охране и защите Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, целостности и неприкосновенности территории, предотвращению внутренних и внешних угроз, поддержанию гражданского мира и согласия в стране, а также обеспечению единства системы публичной власти и согласованного функционирования ее органов. Наряду с этим Президент РФ представляет страну внутри и за ее пределами, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, приоритетные направления социально-экономического развития (ст. 80 и ст. 83 Конституции РФ). Реализация названных полномочий обеспечивает функционирование государственной власти как единого системно-организационного целого во всей ее полноте. Единая государственная власть способна сохранять высший авторитет и полноту государственно-властных полномочий только при электоральной легитимности всех «ветвей» функционала. Значимой составляющей легитимности выступает ориентированное на общее благо и гарантированное конституцией и парламентским законом право участия и соучастия граждан в политической и государственной деятельности, государственном управлении, а также прямое народовластие в гармоничном сочетании с профессиональной публично-властной деятельностью. |