КП-вопросы на экзамен. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли права
 Скачать 313.38 Kb.
|
|
Социально-экономические права и свободы граждан. Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют: • – свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.); • – право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.); • – трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032 1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23.11.1995 № 175 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и др.); • – право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.); • – право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 163 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5 ФЗ «О ветеранах» и др.); • – право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; • – право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499 1 «О медицинском страховании граждан в РФ», Федеральный закон от 29.04.1999 № 80 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»); • – право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170 ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.02.1995 № 26 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах», от 23.11.1995 № 174 ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.); • – право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266 1 «Об образовании» с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.); • – свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351 1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517 1 и др.); • – право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612 1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 26.05.1996 № 54 ФЗ «О музейном фонде и музеях Российской Федерации» др.).
гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие (схема 7): социально экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально экономических и культурных прав и свобод); политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества; юридические гарантии – собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.  Схема 7. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина. Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально юридические и институциональные гарантии. Формально юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. При всей значимости формально юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы. Система институциональных гарантий включает, во первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.).
Конституция РФ закрепляет ряд основных обязанностей. Обязанность — мера должного поведения человека в обществе. Обязанности также входят в правовой статус человека и гражданина и необходимы для поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод. К основным конституционным обязанностям человека и гражданина в РФ относятся: • соблюдение Конституции и законов; • уважение прав и свобод других лиц; • обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, причем законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют; • обязанность каждого человека сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; • обязанность и долг гражданина РФ защищать Отечество; • забота о памятниках истории и культуры; • получение основного общего образования; • забота о детях и нетрудоспособных родителях
Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ). Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8 автономных округов - всего 86 субъектов Федерации1. Конституционные основы федеративного устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства. Эти положения главы 1 Конституции РФ, регулирующие вопросы федеративного устройства, входят в содержание основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке установленном Конституцией РФ. Более детально конституционные основы национально государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции РФ "Федеративное устройство". В нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Российской Федерации; порядок принятия в Федерацию и образования новых субъектов; основы статуса каждого из видов субъекта; порядок изменения статуса субъекта; -вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами Федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных народов; -государственная символика Российской Федерации; -предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения и ее субъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела, верховенство федеральных законов; основы формирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях. Принципы федеративного устройства России Федеративное устройство РФ основано на (ст. 5 Конституции РФ): • ее государственной целостности; • единстве системы государственной власти; • разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; • равноправии и самоопределении народов в РФ; • равноправии всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Общая характеристика федеративного устройства России Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномо¬чий федеральной власти и власти субъектов Федерации. Федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством. Экономико-гео¬графический федерализм в будущем, несомненно, испытает влияние интеграционных процессов развития рыночных отношений, подгонять которые политическими методами нельзя. Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-госу¬дарственных основ российского федерализма, особенно в отно¬шении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. Можно сделать три важных правовых вывода: 1. Россия — это мно¬гонациональное государство; 2. республики — субъекты Федерации признаются националь¬ными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения; 3. русская нация не имеет в составе РФ собственно национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих национальных инте¬ресов в создании многонационального демократического право¬вого государства — РФ.
Термин «территориальная организация государства» употребляется в двух смысловых значениях соответственно двум смысловым значениям термина «государство». В одном случае речь идет о территориальной организации государства как географического явления, о совокупности составных частей территории государства. В другом о территориальной организации государства, как совокупности органов публичной власти, государства, как политического явления, о территориальной организации государственного аппарата. В первом случае объект организации — территория, составные элементы территориальной организации — определенные части территории. Во втором — объектом организации является государственный аппарат, а составными элементами организации выступают определенные части государственного аппарата. Эти два вида территориальной организации тесно взаимосвязаны. Каждое государство имеет свою территорию, границы которой четко определены законодательно и признаются другими государствами и на которую распространяется власть государства. Размеры территорий различных государств значительно отличаются друг от друга. Например, огромная Россия и малое островное государство Науру... В подавляющем большинстве государств их территория делится на отдельные составные части — территориальные единицы. Это обусловлено, прежде всего, стремлением повысить эффективность управления общественными процессами. В связи с этим возникают определенные взаимоотношения между государством в целом и его составными частями, между центральной властью и властью в отдельных территориальных «образованиях». Эти взаимоотношения могут быть различны и зависят от того, какой статус имеют составные территориальные части единого и целостного по территории государства. Необходимость определённым образом территориально организовать государство вытекает из обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, где проживают граждане. Для выполнения своего социального назначения — организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. — государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но заниматься всем этим из одного центра при значительной численности населения и больших размерах страны однажды становится объективно невозможным... Условия меняются! После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т. д. Приходится создавать в этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и территориальными органами власти и управления.
Российская Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации.Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что, она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов. Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Это свидетельствует и о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации. Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации. Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Согласно Конституции (ст. 74), на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов в и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа. Важным элементом конституционно-правового статуса Российской , Федерации является ее единое гражданство. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией. Защита прав граждан Российской Федерации за границей осуществляется государственными органами Федерации, ее дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента – главу государства; Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации, – а также ее столица – город Москва. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 70), государственные флаг, герб и гимн Российском Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Государственный флаг Российской Федерации поднимается: на зданиях, где проводятся заседания палат Федерального Собрания, на зданиях – резиденциях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – постоянно; на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах – в дни праздников и памятных событий; Государственный герб Российской Федерации может помещаться:- на знаменах и флагах Вооруженных Сил Российской Федерации, Внутренних войск Министерства внутренних дел, Пограничных войск;- на знаках различия военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также на форменной одежде дипломатического персонала МИД Российской Федерации;- на денежных знаках, орденах и медалях Российской Федерации.Другие случаи официального воспроизведения изображения Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.Согласно Положению о Государственном гимне Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г.,* Государственным гимном Российской Федерации является мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М.И.Глинки |