КП-вопросы на экзамен. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли права
 Скачать 313.38 Kb.
|
|
Референдум: понятие и статус. Организация и проведение референдума. Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ. Референдум РФ – это голосование граждан рф по законопроектам, действующим законам и другим законам гос. и местного значения, основанное на все общем равном и тайном голосовании. В зависимости от содержания законопроекта на обсуждения выделяют референдумы конституционные и обыкновенные. В зависимости от времени проведения делятся на превентивные(дозаконодательный) и утверждающие(пслезаконодательные) . По порядку проведения могут быть – обязательные и факультативные. Виды референдума в зависимости от территорий: Все российский референдум проводится по вопросам общефедерального значения. Особенности референдума является то, что он проводится по особо важным вопросам. Порядок проведения все российского референдума устанавливается федеральным конституциональным законам о референдуме РФ. Субъекты РФ вправе установить круг вопросов подлежащих обязательному вынесению на референдум, за исключение следящих вопрос относящихся к компетенции федеральных органов власти, досрочного прекращения, избрание депутатов и должностных лиц, утверждение и назначение на должность и освобождение от должности, принятие или исполнение бюджета РФ и ряд других. Вопрос, вынесенный на референдум, должен быть построен таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования. На него можно было бы дать только однозначный ответ ДА или НЕТ. Порядок организации проведения референдума: Референдум в РФ проводиться только по вопросам общего значения, например: Проект новой Конституции РФ, Проект нормативного акта или вопрос обязательного вынесения на референдум, который предусмотрен международным договором РФ. Могут выноситься вопросы, отнесенные к введенью РФ, а так же к совместному введенью. На референдум не могут выноситься вопросы об изменения статуса субъекта РФ, о досрочном прекращении или продления срока полномочий президента, федеральной думы РФ, а так же о проведении досрочных выборах президента или о перенесение сроков таких выборов, об избрании, об назначении на должность, досрочно прекращения, приостановлений, или продлений полномочий лиц замещающих лиц, о персональном составе иных федеральных органов, а так же о создании таких органов , либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено . Вопросы, вынесенные на референдум не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы гражданина и конституционные гарантии их реализации. Особенностью РФ референдума – он проводится на всей территории РФ. Принимают участия все граждане РФ, не зависимо от жительства. Включая граждан РФ находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ. Референдум назначается президентом . Не допускается проведение референдума в случае введение военного или ЧС положения. На весь период такого положения, а так же в течении 3 месяцев после отмены. Принципы проведения: всеобщность, равенство права на участие в референдуме, тайность голосования.
Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, не может быть изменена Федеральным Собранием РФ. Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения, т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя. Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми . Характеризуя конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее. Если правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус личности – это совокупность лишь основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности. Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности: • они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве; • для них характерна высокая степень обобщения и распространения; • в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации; • они обеспечиваются повышенной правовой охраной.
Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы: • личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ; • политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие участие личности в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации. • экономические, социальные и культурные права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит: • право на жизнь • достоинство личности • право на свободу и личную неприкосновенность • право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени • неприкосновенность жилища • право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка • свобода передвижения и выбора места • свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой • свобода мысли и слова • право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии • К политическим правам и свободам относятся: • право на объединение • свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций • право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия • право обращений («право петиции») • свобода информации и средств массовой информации • Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют: • свобода предпринимательства • право частной собственности • трудовые права – на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку • право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства • право на социальное • право на жилище • право на охрану здоровья • право на благоприятную окружающую среду • право на образование • свобода творчества • право на участие в культурной жизни
Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации: • Единство гражданства. В соответствии с этим принципом республики – субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации. Правовой статус гражданина России является единым и на всей территории России; • Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т.п. • Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. • Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. • Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству.
В соответствии с 62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 установлены следующие основания приобретения гражданства РФ: • - по рождению; • - в результате приема в гражданство РФ; • - в результате восстановления в гражданстве РФ; • - по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ. Приобретение гражданства по рождению. В мировой практике известно два основных способа приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей. Статья 12 Закона устанавливает, что ребенок, родители которого или единственный его родитель на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, а также если один из родителей является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, если ребенок родился на территории РФ, то ребенок является гражданином РФ. Если оба родителя или единственный родитель – иностранцы или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Прием в гражданство РФ в общем порядке.. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: • а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно (в определенных случаях до 1 года-достижения, убежище; сразу – за заслуги); • б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; • в) имеют законный источник средств к существованию; • г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ; • д) владеют русским языком; • е) граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в ВС РФ, но без представления вида на жительство. Также законом для определенных категорий граждан предусмотрена процедура прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения срока проживания). Восстановление в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ (в аналогичном как прием в общем порядке). При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. Отказ в гражданстве: • а) гражданам, создающим угрозу безопасности РФ; • б) если за 5 лет до обращения выдворялись за пределы РФ; • в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; • г) состоят на службе органах иностранного государства; • д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений; • е) преследуемые в уголовном порядке; • ж) осуждены и отбывают наказание. Принятие по иным основаниям. При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя: • а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел; • б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ. Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ в течение 1 года. Решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти в течение 6 месяцев.
Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Основания прекращения гражданства Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает: выход из гражданства; отмену решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами; случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей. Выход из гражданства Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом. Выход из гражданства может иметь место и в упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению единственного родителя — иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов миграционной службы, органами Министерства иностранных дел РФ. Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Но это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, существования разрешительной системы экспатриации. Иное вело бы к подрыву государственного суверенитета. Однако каждое государство обязано в собственном законодательстве четко сформулировать основания отказа в выходе, в том числе и содержащие элемент усмотрения. В нашей стране такие основания сформулированы в ст. 20 Закона о гражданстве. Выход из российского гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивировано полномочными органами. Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении гражданства Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия. |