КП-вопросы на экзамен. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации как отрасли права
 Скачать 313.38 Kb.
|
|
Административно-территориальная единица: виды и их характеристика. Порядок и особенности административно-территориальных преобразований. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА - часть, структурный элемент административно-территориального устройства. Конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные А.-т.е. К первым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым — города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Напр., территория Воронежской области подразделяется на районы и города, являющиеся самостоятельными А.-т.е. области. Территория районов области непосредственно подразделяется на города местного значения, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты. Города могут иметь в своем составе микрорайоны и районы, которые могут являться самостоятельными А.-т.е. (ст. 23 Устава (Основного Закона) Воронежской области). Действующая в настоящее время в субъектах РФ система А.-т.е. сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния - уезд - волость) было постепенно заменено новыми А.-т.е., которыми в РФ стали область (край) - округ - район, а затем, после ликвидации округов - область (край) - район Порядок образования и упразднения, определение статуса и наименование закрытых административно-территориальных единиц, а также наименование и переименование населенных пунктов и административно-территориальных единиц осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Федерации. Решения по вопросам административно-территориального устройства, как правило, принимаются законодательным (представительным) органом субъекта Федерации с учетом мнения населения соответствующих органов местного самоуправления. Административно-территориальный процесс — это установленный органами государственной власти субъекта Федерации порядок совершения административно-территориальных действий, имеющий несколько стадий: а) возбуждение административно-территориального дела; б) подготовка материалов; в) подготовка проекта, правового акта по делу; г) рассмотрение и принятие правового акта; д) оформление документов и исполнение реального административно-территориального преобразования. Применительно к отдельным видам административно-территориальных преобразований этот процесс регламентируется отдельно. Возбуждение дела, т.е. постановка вопроса о необходимости проведения административно-территориального преобразования, происходит по инициативе граждан либо соответствующих органов власти. В случае возбуждения дела по инициативе граждан они подают в письменной форме ходатайство (обращение, заявление) в орган местного самоуправления. Соответствующие службы органа местного самоуправления готовят по нему мотивированное заключение. Выборный орган местного самоуправления также рассматривает это заключение и выносит правовой акт о принятии к производству ходатайства граждан об административно-территориальном преобразовании. Ходатайство может быть отклонено, если совершение конкретного административно-территориального преобразования противоречит закону или нецелесообразно. Отказ в приеме и реализации ходатайства обжалуется в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации или в суд. Подготовка административно-территориального дела заключается в сборе необходимых для составления проекта правового акта материалов. На стадии подготовки проекта правового акта выявляются мнения граждан, специалистов, соответствующих комиссий. Методом сравнительного анализа выбирается вариант, наилучшим образом сочетающий правовые, экономические и организационные интересы людей. Далее проект правового акта рассматривается органами государственной власти или органами местного самоуправления с учетом заключения соответствующих комиссий по рассмотрению административно- Территориальных преобразований. Заключительная стадия процесса — оформление, выдача документов и исполнение административно-территориального преобразования, характер и перечень которых зависят от вида действий по установлению или преобразованию территориального устройства и регламентируются специальными положениями, инструкциями, а также предписаниями, изложенными в правовом акте. Законодательство субъектов Федерации определило следующую компетенцию органов государственной власти по вопросам территориального устройства. Территориями со специальным статусом могут быть: административные, экологические, санитарные, школьные, транспортные, коммунальные и иные округа управления; агломерации, пригородные зоны; горные округа; военные и временные администрации; территории деятельности специальных органов контроля и надзора; экономические зоны; территории экономико-производственных комплексов; территории объектов закрытого типа и др. По всем предлагаемым преобразованиям в области административно-территориального устройства в обязательном порядке выявляется мнение населения, которого оно непосредственно касается, путем сбора подписей под петициями, проведения собраний (сходов), конференций, референдумов. Для обеспечения полного и своевременного учета территориальных образований, населенных пунктов и всех административно-территориальных преобразований органы субъектов Федерации ведут кадастр (реестр), содержащий официальные сведения о правовом положении административно-территориальных единиц, населенных пунктов, муниципальных образований и поселений, не имеющих такого статуса. Кадастр (реестр) включает также данные учета и регистрации верх преобразований в административно-территориальном устройстве. Органы местного самоуправления также ведут учет населенных пунктов и обо всех изменениях в административно-территориальном устройстве своевременно информируют законодательный (представительный) орган области. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют подготовку и издание словарей и справочников наименований географических объектов, а также карт и атласов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Федерации могут осуществлять регистрацию, учет, подготовку и издание каталогов, словарей и справочников наименований географических объектов на языках народов Российской Федерации с учетом интересов населения соответствующих территорий. Содержание словарей и справочников наименований географических объектов до издания согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов. Порядок регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения устанавливается Правительством РФ. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации рассматривают предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, в случаях одобрения указанных предложений информируют население соответствующих территорий о необходимых затратах на переименование географических объектов и выявляют мнение населения об указанных предложениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предложения о присвоении наименований географическим объектам или о их переименовании, обосновывающие указанные предложения документы и расчеты затрат на переименование законодательные (представительные) органы субъектов Федерации направляют на экспертизу в специально уполномоченный федеральный Орган исполнительной власти в области наименований географических объектов. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов рассматривает предложения о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании последних в порядке, установленном Правительством РФ. Переименование субъектов Федерации осуществляется ими самостоятельно. Присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Федерации или переименование указанных географических объектов осуществляются федеральными законами по представлениям субъектов.
Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве. Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).
Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Признаки государственного органа: 1. образуется в законодательном порядке, который определяет его компетенцию; 2. является самостоятельным элементом государственного механизма (действует в системе других органов); 3. тесно взаимодействует с другими органами. Виды государственных органов: 1) в зависимости от порядка формирования: • первичные (формируются непосредственно населением – парламент, президент); • производные (формируются первичными). 2) в зависимости от объема полномочий: • высшие (парламент, правительство); • центральные (министерства); • местные (государственные органы субъектов федерации). 3) в зависимости от широты компетенции: • общей компетенции (президент, правительство); • специальной компетенции (министерства, службы). 4) в зависимости от числа госслужащих: • коллегиальные (правительство); • единоличные (президент). 5) в зависимости от организационно-правовых форм деятельности: • законодательные; • исполнительные; • судебные; • контрольно-надзорные. 6) в зависимости от пространства: • федеральные; • субъектов федерации. 7) в зависимости от продолжительности действия: • постоянные; • временные. 8) в зависимости от правовых форм деятельности: • правотворческие; • правоприменительные; • правоохранительные. 52. Избирательная система и избирательное право в РФ: понятие и соотношение. Под избирательной системой РФ понимается порядок выбора президента РФ , депутатов ГД фед собрания РФ. Порядок выборов в иные федеральные гос органы предусмотрены конституцией РФ и избираемые не посредственно гражданами РФ в соответствии с федеральным законом. А так же порядок используемые при выборах в органы гос власти субъектов, а так же при выборах местного самоуправления проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных, представительных, …. Этот порядок определяется конституционными нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Избирательные системы и избирательное право тесно связаны между собой. Являясь совокупностью конституционно правовых норм избирательное право образует важную составную часть конституции РФ. Является наиболее значимым из его институтов и регулирует такие отношения, которые складываются при выборах президента РФ, депутатов законодательно и представительных органов власти, а так же при выборах в исполнительные органы власти и органы местного само управления . Однако термин избирательное право используется не только для обозначения одного из конституционно правовых институтов, но и как название субъективных прав российских граждан. В этом случаи различается активное избирательное право-право избирать. То есть право граждан РФ учувствовать в выборах органов гос власти и выборные органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право – право избираться. Право граждан быть избранным в органы гос власти и в органы местного самоуправления . Избирательное право РФ имеет свои источники. И является нормативными акты в которых содержаться конституционно-правовые нормы определяющие порядок проведения выборов. Число таких источников относится: 1) Конституция РФ, конституция республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономные области/округа. Федеральный закон от 12.06.02 об основных гарантиях и права на участие в референдуме граждан РФ. 2)Другие федеральные законы, а так же законы субъектов РФ подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы гос власти и местного самоуправления. 2) Указы и распоряжения президента . Избирательная система и избирательное право РФ базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. 53. Граждане РФ учувствуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании . Всеобщее – является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане, имеют права учувствовать в выборах . Гражданин достигший 18 лет в праве избирать , учувствовать в предусмотренным законом и проводимые законными методами иных избирательных действий по достижению возраста установленного конституции РФ , федеральными законами , уставами, законами субъектов РФ. Быть избранным в органы гос власти и местного самоуправления. Гражданин РФ может избирать и быть избранным не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам. Не имеют права избирать и быть избранными признанные судом не дееспособными и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральными конст законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права. Связанные с преимущественным проживанием гражданином на определенной территории . Эти условия не могут содержать какие либо требования относительно продолжительности и сроку пребывания . Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы субъектов РФ и органы местного самоуправления всем гражданам РФ. Постоянно или преимущественно проживающие на территории субъекта РФ или муниципального образования. Пребывание гражданина вне места постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его правом на участие выборов в органы гос власти и субъекты или органы местного самоуправления. Ограничение пассивного избирательного права связанные с постоянным или преимущественным проживанием на территории РФ могут устанавливаться только конституцией РФ. Установление федеральным законам , субъекта РФ, продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на территории ее субъектов , муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимум не может превышать 21 года. На выборах в законодательные и исполнительные органы гос власти. 30 лет главы исполнительной власти . 21 года на выборы местного самоуправления. Установление максимального возраста не допускается. Ограничения связанные со статусом депутата , выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на гос или муниципальной службе, входить в состав законодательного или представительного органа власти, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются конституцией РФ , федеральными законами. В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им, законами субъекта РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие, на территории соответствующего муниципального образования имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправление на тех же условия , что и граждане РФ. Выборы проводимые в РФ являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели учувствуют в выборах на равных основаниях. Таким образом , только при наличии этих 2 элементов выборы могу считаться равными. 1 элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса, обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в 1 список избирателей. Он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа удостоверяющие личность . А в списке избирателей делается отметка при выдаче бюллетеня. 2 элемент – участие в выборах на равных основаниях, обеспеченье, что они один избиратель не имеет не каких либо преимуществ . А избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом. Выборы в РФ являются примыыми. Прямое избирательно право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямое избирательное отличается от не прямого, которые может быть 2 видов. Косвенным и . При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков , которые в свою очередь избирают представителей или иных лиц . Суть многостепенного избирательно права состоит в выборе представителей вышестоящих представительным органами органов ниже стоящих. Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы гос власти являются не посредственным органом народа. Голосование на выборах РФ – тайное. Это означает , то исключается возможность какого либо контроля за избирателями. В РФ обеспечивается тайное голосование. Избирателям предоставляется возможность использовать закрытую комнату или специальную кабину для заполнения бюллетеня. В тих помещениях во время заполнения запрещается присутствие кого либо, включая членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в ящик лично. Участие гражданина в РФ является свободным и добровольным . Не кто не в праве воздействовать на гражданина, что бы принудить его к участию или не участию в выборах. А так же на его свободное воле изъявление. Свободное волеизъявление избирателей обеспечивается агитацией в день выборов – не допускается. Гражданин РФ проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские организации обязаны содействовать гражданину РФ в реализации прав законов.Принципы участия граждан РФ в выборах. |