земельно право. Порядок предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам
 Скачать 169.81 Kb.
|
1 2 Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» Факультет агротехнологий, землеустройства и пищевых производств Кафедра землеустройства и кадастров Курсовая работа по дисциплине: Земельное право на тему: «Порядок предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам» Выполнил: студент 41 группы 4 курса заочной полной формы обучения Фамилия И.О. «____»________________2019 г. Проверил: старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастров Горелова С.С. «____» ________________2019 г. Оренбург, 2019 Содержание
Введение Для того чтобы определить порядок предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам необходимо определить тип земель, предоставляемых под эти цели, дать их характеристику и определить правовой режим таких земель. Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ «землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей» [2]. Порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям регулируется статьей 78 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «Об обороте сельскохозяйственных земель». Согласно статье 607 Гражданского кодекса РФ «в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи)» [7]. Поэтому Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в статье 16 установил, что «договоры аренды земельных долей, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона в течение восьми лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона», т.е. для того, чтобы заключить договор с отдельным участником долевой собственности об аренде его доли необходимо, чтобы эта доля была выделена в качестве земельного участка на местности [4]. Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации указанные выше коммерческие организации не вправе обладать земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. Если же земельные участки были приобретены до принятия действующего Земельного кодекса, то соответствующие правообладатели обязаны переоформить это право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность [2]. Хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы как юридические лица вправе совершать любые сделки с земельными участками, находящимися у них на праве собственности. Сделки, касающиеся земель, находящихся в долевой собственности, могут совершаться по решению исполнительных органов этих организаций или по решению собрания их членов, если такой порядок предусмотрен учредительным документом. Целью курсовой работы является анализ правового регулирования порядка предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам. В курсовой работе решаются следующие задачи: дать общую характеристику правового режима земель сельскохозяйственного назначения; проанализировать субъекты права на земельные участки сельскохозяйственного назначения; изучить порядок и процедуру предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам. При написании курсовой работы использовались учебная и научная литература, справочные материалы, действующие нормативно-правовые акты. Нормативную базу исследования составили: действующее административное Законодательство Российской Федерации, Законодательство иных отраслей права; федеральное и региональное законодательство, другие правовые акты; отчёты и другие официальные документы. 1 Характеристика земель сельскохозяйственного назначения1.1 Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначенияСогласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения считаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства. [1]. Назначение (использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках) является основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных. Земли сельскохозяйственного назначения входят в структуру земельных ресурсов Российской Федерации (статья 7 Земельного кодекса РФ). Согласно Земельному кодексу РФ «в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» [2]. Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определены функции органов государственной власти и управления по регулированию плодородия земель сельскохозяйственного назначения, обязанности лиц, которые используют данные земли, меры стимулирования повышения качества и плодородия земель. Земли сельскохозяйственного назначения согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации могут использоваться для следующих целей: ведения сельскохозяйственного производства; создания защитных лесных насаждений; научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; для целей аквакультуры (рыбоводства). Субъектами земельных правоотношений, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, по общему правилу, могут быть физические и юридические лица при единственном обязательном условии: земельные участки должны использоваться данными лицами для целей, связанных с сельскохозяйственным производством. В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации субъектами права на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане, сельскохозяйственные организации, образовательные и научно-исследовательские организации, некоторые виды некоммерческих организаций при условии, что их деятельность будет связана с сельскохозяйственным производством. Земельные участки сельскохозяйственного назначения гражданами могут быть приобретены для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества. Так, согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельхоз назначения могут использоваться: крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов [2]. Особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации: Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке [2]. 1.2 Характеристика субъектов права на земельные участки сельскохозяйственного назначенияХозяйственные товарищества и общества - это коммерческие сельскохозяйственные организации с разделенным на доли учредителей уставным (складочным) капиталом. Участниками товариществ и обществ могут быть как индивидуальные предприниматели (граждане), так и коммерческие организации (юридические лица). Имущество, включая землю, может принадлежать хозяйственным товариществам и обществам на праве собственности или на праве аренды. Участники этих коммерческих организаций получают дивиденды (долю прибыли, соответствующую вкладу), а при личном участии в деятельности организации - еще и материальное вознаграждение. В 2017 году в Российской Федерации в составе общей собственности на земельные участки площадь, находящаяся у граждан и юридических лиц в долевой собственности составила 59 705,4 тыс. га (или 99 %), совместная – 603,4 тыс. га (или 1 %) [10]. Земли, находящаяся у граждан и юридических лиц в общей долевой собственности, состояли на 93,3 % из земельных долей граждан, в их числе невостребованных – 22,5 %. Общая площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которые за юридическими лицами зарегистрированы доли в праве общей собственности, составила 1433,5 тыс. га, доли в праве государства и муниципальной собственности составили 2134,4 тыс. га. Кроме этого, организации - производители сельскохозяйственной продукции использовали земли иных физических и юридических лиц, а также земли, предоставленные органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Общая площадь таких земель составила 7507,8 тыс. га, из них 5386,2 тыс. га принадлежало собственникам земельных долей. Распределение земельных долей (включая совместную собственность) между организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, представлено на рисунке 1.  Рисунок 1 – Распределение земельных долей между организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции В 2017 году наиболее распространенной формой хозяйствования для земледельческих территорий оставались хозяйственные товарищества и общества. Ими использовались 43,7% земельных участков, находящихся у всех организаций – производителей сельскохозяйственной продукции [10]. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ, несколько иной статус имеют производственные кооперативы (артели). По своим организационно-правовым признакам кооперативы очень близки к колхозам. Производственным кооперативом (артелью) (далее - кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием и в виде дивидендов пропорционально размерам паев его членов, внесенных в уставный капитал. Члены производственного кооператива несут полную ответственность по его обязательствам. Производственные кооперативы использовали 32,1 % земель, находящихся у всех организаций – производителей сельскохозяйственной продукции, государственные и муниципальные предприятия – 5,3 %, научно-исследовательские организации и учебные учреждения сельскохозяйственного профиля – 1,1 %, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий – 0,6 %, общины коренных малочисленных народов (общинно-родовые хозяйства) – 10,7 % [10]. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1 %, прочим организациям – 6,4 % (Приложение А). Земельные участки, находящиеся в собственности хозяйственных товариществ и обществ, составили 15,6%, в собственности производственных кооперативов – 3,2%. Почти 42 % земель государственной и муниципальной собственности находилось в использовании хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Эти земли включали территории, предоставленные организациям из государственной и муниципальной собственности дополнительно для сельскохозяйственных целей, туда же относятся земли, покрытые лесом и водой. В 2017 году организациями без документального оформления использовались более 7,5 млн. га земель государственной и муниципальной собственности. Часть земель (более 6,8 %) хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы арендуют у других организаций, а также граждан, не являющихся участниками указанных организаций. Более 70,7 % арендуемых дополнительно земель находилось в общей долевой собственности. Государственные и муниципальные предприятия использовали более 94 % земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности [10]. Основными производителями сельскохозяйственной продукции в северных регионах страны являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Такими предприятиями использовались более 45 % земель, предоставленных предприятиям для сельскохозяйственного производства. Более 23% земельных участков использовалось общинно-родовыми хозяйствами, занимающимися традиционным промыслом, около 19 % - производственными кооперативами, более 11 % - хозяйственными товариществами и обществами, 2 % - прочими организациями. Производители сельскохозяйственной продукции, в основном, использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (99,9 %) (Приложение Б). По данным федерального статистического наблюдения в 2017 году в целом по РФ гражданами для производства сельхоз продукции использовалось 107 149,7 га, или 20,5 % всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей [10]. Граждане использовали земельные участки, предоставленные им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, а также участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки и земли традиционного промысла, земельные участки, находящиеся в частной собственности, в том числе общей долевой (земельной доли), не вошедшие в состав земель, используемых организациями - производителями сельскохозяйственной продукции [5]. На 1 января 2018 года в РФ насчитывалось 312,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, общая площадь земельных участков, используемая и предназначенная для этих целей, составляла более 39 957 тыс. га, из них 387 тыс. га числилось за прекратившими свою деятельность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимавшимися производством сельскохозяйственной продукции. Наибольшие площади таких земельных участков наблюдались на территории Саратовской (113,6 тыс. га), Курганской (32,5 тыс. га), Кировской (31,2 тыс. га) областей, Забайкальского края (30,0 тыс. га), Оренбургской (29,6 тыс. га), Омской (18,0 тыс. га) и др. областей. 28,3 % земледельческих территорий, предназначенных для сельскохозяйственных целей использовали крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), 13,0% - граждане, имеющие земли для сельскохозяйственных целей без определения формы хозяйствования, 8,5 % - личные подсобные хозяйства, 3,6% - индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством без образования КФХ. Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность на площади земельных участков: находящихся в собственности (29,1%); арендованных из земель государственной и муниципальной собственности (37,6%); находящихся в пожизненном наследуемом владении (3,0%); находящихся в безвозмездном пользовании (2,1 %). Кроме того, КФХ использовались земли иных организаций и граждан, общая площадь таких земель составила 28,2 % от площади всех используемых хозяйствами, из них земельные доли составили более 89 %. На территориях, расположенных в северной части России, граждане занимаются преимущественно северным оленеводством, охотой, рыболовством. Доля этих земель составила 92,8% (14 777,5 тыс. га) от площади земель, предоставленных гражданам для сельскохозяйственных целей в этой части страны. В силу природно-климатических условий площади, отведенные в этих районах под крестьянское (фермерское) хозяйство земледельческого профиля, личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, незначительны (около 827,9 тыс. га). Порядок и особенности предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам 2.1 Порядок предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам Законодательством установлен особый режим предоставления, использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земель сельскохозяйственного назначения устанавливается: Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019); федеральным законом от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; федеральным законом от 24.07. 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; федеральным законом от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; другими федеральными законами; законами субъектов РФ. Федеральный закон от 24.07. 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения [4]. Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства [2]. Статья 10 закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что «земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации» [4]. Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации «в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель» [2]. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду; предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Однако, выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующее земельный участок, находящийся в муниципальной собственности или выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, имеет возможность приобрести данный участок в собственность или аренду без проведения торгов. Такое возможно в случае, если организация или хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или аренды такого земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта РФ в размере не более 15 % кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов РФ устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, без проведения торгов предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. 1 2 |