TRISHINA T.V региональное управление. Практическая работа по дисциплине Региональное управление и территориальное планирование
 Скачать 218.38 Kb.
|
|
Тема эссе: Система регионального управления. Система органов регионального управления, цели, принципы и методы регионального управления Система регионального управления – это низший уровень государственного управления, который объединяет органы государственной власти, реализующие функции публичного управления на уровне региональных территорий в рамках собственных предметов ведения и совместных с Федерацией предметов ведения для обеспечения социально-экономического развития региональных территорий и обеспечения благосостояния регионального населения. Система органов регионального управления и ее значение По площади Россия является самым большим государством мирового сообщества, что предопределяет специфику организации публичного управления в стране. Так, территориальная организация публичного управления осуществляется на принципах федеративного устройства и местного самоуправления. В соответствии с положениями Конституции система публичного управления объединяет следующие уровни власти: государственное управление, которое осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Предметы ведения распределены между указанными уровнями публичного управления таким образом, чтобы функции и задачи публичного управления могли быть решены наиболее эффективно с учетом специфики региональных территорий; муниципальное управление, которое представляет собой систему организации управления местными сообществами на принципах местного самоуправления. Конституционно этот уровень власти характеризуется обособленностью и самостоятельностью, имеют собственные вопросы ведения, однако финансового местное самоуправление в большинстве муниципальных образований зависимо от средств регионального и федерального бюджетов. Для управления региональными территориями создается система региональных органов власти, которая включает в себя законодательные, исполнительные и судебные органы, реализующие функции публичного управления в рамках предметов ведения, отнесенных к компетенции регионов, и совместных с Федерацией предметов ведения. Региональная система управления строится на тех же демократических принципах, что и федеральная система. Ядро регионального управления составляет региональный парламент, который реализует законотворческую функцию по предметам ведения регионов. Исполнительная власть на региональных территориях реализуется администрациями или правительствами, а также органами отраслевой компетенции, входящими в систему региональной исполнительной власти. Принципы регионального управления Региональное управление как целенаправленная деятельность по упорядочению общественных отношений для обеспечения прав личности и социально-экономического развития региональной территории осуществляется на основе следующих принципов: децентрализация. Этот принцип регионального управления предполагает, что принятие управленческих решений по предметам ведения регионов осуществляется региональной системой управления. Иными словами, организация регионального управления предполагает ограничение власти центральных органов для наиболее эффективной реализации функций публичного управления на уровне регионов с учетом их специфики; партнерство. Как и федеральная система управления, региональное управление сегодня стремится к использованию моделей государственно-частного и трехстороннего партнерства с представителями бизнеса, некоммерческими организациями для совместного решения социально-экономических задач; субсидиарность. Названный принцип предполагает, что региональное управление перераспределяет финансовые ресурсы для обеспечения минимальных стандартов благосостояния населения регионов, а также обеспечения региональных бюджетных обязательств; адаптивность. Названный принцип публичного управления предполагает, что система региональной власти меняет свою функциональную и организационную структуру исходя из конкретных условий внешней и внутренней среды, а также стратегических и оперативных целей и задач социально-экономического развития и др. Цели регионального управления В качестве основной цели осуществления регионального управления следует назвать обеспечение социально-экономического развития региональной территории и обеспечение благосостояния регионального населения. В условиях современной российской действительности названная цель трансформируется в следующую систему подцелей: обеспечение перехода региональной экономики к инновационной модели хозяйствования и, как следствие, повышение конкурентоспособности региональной экономики на внутреннем и мировом рынках; выявление и развитие на региональной территории точек экономического роста и, как следствие, преодоление дифференциации в социально-экономическом положении региональных территорий; обеспечение благоприятного инвестиционного климата региональной территории за счет повышения прозрачности и открытости системы публичного управления, формирования налоговых, финансовых, организационных и иных стимулов для размещения капитала в региональной экономике; обеспечение занятости регионального трудоспособного населения; преодоление диспропорций в уровне благосостояния населения региональных территорий; повышение доступности для регионального населения услуг социальной сферы, в том числе в области спорта и физической культуры, медицинского обеспечения, образования; эффективное управление демографической ситуации за счет повышения благосостояния населения и повышения качества медицинского обеспечения, поддержки молодых семей и молодых специалистов и др. Методы регионального управления Методы реализации функций и задач публичного управления на региональном уровне включают в себя: правовые методы, которые предполагают разработку и принятие нормативно-правовых актов по вопросам ведения органами регионального управления; экономические методы управления. Эти методы предполагают реализацию системы мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в развитии инновационного бизнеса; организационные методы управления предполагают реализацию управленческих функций внутри системы регионального управления для ее оптимизации и повышения эффективности ее функционирования. Практическая работа №5. Показатели эффективности регионального управления на примере Владимирской области. Тема эссе: Анализ социально-экономического развития Владимирской области. Владимирская область расположена на востоке Центрального федерального округа. Территория области составляет 29,1 тыс. кв. километров. Численность населения - 1442 тыс. человек, областной центр - г. Владимир с населением 339,8 тыс. человек. Область обеспечена земельными, водными и лесными ресурсами, располагает развитой сетью железных и автомобильных дорог. В 2010 - 2020 годах во Владимирской области ожидается сокращение численности населения до 1336,9 тыс. человек - естественная убыль населения будет частично компенсирована миграционным приростом, который за этот период составит 15,9 тыс. человек. В структуре валового регионального продукта области сельское хозяйство составляет 7,9 процента, промышленность - 39,3 процента, строительство - 4,7 процента, транспорт - 9,2 процента, рыночные услуги - 22,6 процента, нерыночные услуги - 16,3 процента. Доля промышленности в общем обороте организаций по видам экономической деятельности области составляет 39,9 процента. В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств наибольший удельный вес имеет производство пищевых продуктов, включая напитки (33 процента), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (12,2 процента), машин и оборудования (12 процентов), прочих неметаллических минеральных продуктов (10 процентов), а также металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (5 процентов). Основными видами производства являются металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования (краны мостовые электрические однобалочные, конвейеры ленточные стационарные, оборудование для сельского и лесного хозяйства, стиральные машины, холодильники бытовые, продукция специального назначения, электрооборудование, электронное и оптическое оборудование). Основные центры машиностроения размещены в гг. Владимире, Коврове и Муроме. Более динамичному развитию области мешают проблемы теплоснабжения г. Владимира и области в целом. В агропромышленном комплексе Владимирской области в 2009 году в условиях финансово-экономического кризиса удалось сохранить положительную динамику развития. Объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по сравнению с 2008 годом увеличился на 12,1 процента, в том числе по растениеводству - на 25,3 процента, животноводству - на 0,7 процента. Основными направлениями развития экономики Владимирской области являются следующие: реализация инвестиционного проекта по развитию крупной кондитерской фабрики, увеличение производственных мощностей и расширение ассортимента выпускаемой продукции; строительство на территории Вязниковского района индустриального парка "Технопарк "Вязники"; строительство на территории Собинского района фармзоны "Парацельс". В рамках реализации этого проекта планируется консолидация предприятий, занятых в сфере выпуска медицинских и ветеринарных препаратов, медицинского оборудования; реализация проекта по строительству технопарка "Александрова слобода" в юго-западной промышленной зоне г. Александрова с участием иностранных партнеров; реализация проектов по созданию массового производства дисплеев и осветительных панелей на основе органических наноструктур в зоне опережающего развития технопарка "Автоприбор" в г. Владимире на реконструированных площадях, создание совместных предприятий с рядом иностранных компаний из Германии, США, Италии и других стран; размещение художественных мастерских, предприятий по производству изделий из стекла и хрусталя, музея хрусталя им. Мальцова и туристических фирм в технопарковой зоне "Стеклоград" в г. Гусь-Хрустальном; организация промышленного парка в индустриальной зоне на базе ведущего многопрофильного производителя изделий высокоточного приборо- и машиностроения в г. Владимире, целью которого является развитие инновационного предпринимательства, размещение предприятий по производству автокомпонентов, инструментальному и станкопроизводству, что послужит базой для освоения производства новой конкурентоспособной наукоемкой продукции; комплексное освоение Добрятинского и Георгиевского месторождений карбонатных пород на территории промзоны "Добрятино" в г. Гусь-Хрустальном, а также строительство завода по производству цемента мощностью 2 млн. тонн в год. Практическая работа №6. Сведения о территориальном планировании Владимирской области. Тема эссе: Правовой статус Российской Федерации и ее субъектов Правовой статус субъектов Российской Федерации и их виды Российская Федерация является федеративным государством, которое было создано с учетом воли её многонационального народа. Её правовой статус определен Конституцией РФ. Состав субъектов, входящих в Российскую Федерацию, закреплен в Конституции РФ. На основании положений Конституции РФ и федеральных законов субъектам РФ разрешено принятий конституций и уставов, законов и иных нормативных актов. На основе принципа верховенства Конституции установленные ею предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения субъектов РФ не могут быть переданы, исключены или перераспределены на основании конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Равноправие субъектов РФ проявляется в том, что они имеют равное представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, а также в порядке формирования Государственного Совета РФ, состоящего из высших должностных лиц всех субъектов РФ. Равноправие субъектов РФ заключается также и в том, что для них определены предметы общего ведения. Субъекты РФ не вмешиваются в компетенцию федеральных органов государственной власти, созданных с участием многонационального российского народа и всех субъектов РФ. Органы государственной власти РФ и субъекты РФ в вопросах совместного ведения осуществляют правовое регулирование и управление. При этом стоит сказать, что пока субъекты РФ не приняли законы, им разрешается осуществлять собственное правовое регулирование. После того, как соответствующий федеральный закон будет принят, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны быть приведены в полное соответствие с действующим федеральным законом в течение 2 месяцев. По вопросам, которые не входят в пределы ведения РФ и не являются предметом совместного ведения, субъекты РФ вправе самостоятельно осуществлять государственную власть. Субъекты Федерации характеризуются собственной правовой системой, состоящей из конституций, уставов, законов и подзаконных актов. Правовая система субъектов РФ представлена собственным конституционным правом, которое является единым с конституционным правом РФ и составляет его федеративный аспект. Субъекты РФ самостоятельно принимают свои правовые акты, но главным требованием является их полное соответствие Конституции РФ и федеральным законам. Конституции республик и уставы субъектов РФ по своей юридической силе равнозначны. Различия состоят лишь только в терминах, касающихся государств и государственных образований. Субъекты РФ обладают своей территорией, являющейся частью территории РФ. Границы между этими территориями могут меняться только при согласии обеих сторон. Экономической базой субъектов является имущество, находящееся в собственности субъекта РФ, а также бюджетные средства субъекта РФ и имущественные права. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти, но при этом они должны соблюдать определенные конституционные требования. Субъекты РФ имеют право на осуществление международных и экономических связей. Но их международной правосубъектности присущ ограниченный характер. Они не имеют права ставить вопрос о дипломатическом признании и организовывать зарубежные представительства на уровне посольств. Российская Федерация осуществляет координацию всех международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. Конституционно-правовой статус субъектов РФ дает им большие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. Законодательные органы субъектов РФ принимают огромное количество законов в области социальной политики, защиты прав и свобод граждан, в области государственного строительства, развития экономики, предпринимательства и культуры. Видовой состав субъектов РФ определен и представлен Конституцией РФ. В Российскую Федерацию включены образования строго установленной формы: республика; край, область, город федерального значения; автономная область, автономный округ. Все виды субъектов РФ интегрированы в более общие группы и составляют три типа субъектов (рис. 1):  Рисунок 1. Виды субъектов РФ Состав субъектов Российской Федерации По форме государственного устройства государства могут быть унитарными и федеративными. Федеративное государство является союзным государством, которое включает несколько государственных образований (субъектов федерации), имеющих определенную политическую самостоятельность. Российская Федерация включает в себя следующие виды субъектов: республики; автономную область; автономные округа, края и области; города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Как уже говорилось выше, субъекты РФ составляют три группы. Республики характеризуются своей конституцией, высшими органами государственной власти и названием. В Конституции РФ они называются государствами и имеют большой объем полномочий в своей деятельности. Автономные образования – автономная область и автономные округа - являются национально-территориальными образованиями, имеют право самостоятельно разрабатывать проект федерального закона о своем правовом статусе и выносить предложение Федеральному Собранию. Также они имеют свое наименование согласно названию нескольких национальностей или этнических групп, исконно проживающих на их территории. Края, области и города федерального значения – это административно-территориальные образования. Их территория не обосабливается по национальному принципу. Основные принципы формирования Федерации: национально-территориальный принцип устройства Федерации; свободное региональное развитие субъектов РФ; все народы равноправны и имеют право на самоопределение; все тождественные субъекты существуют в соответствии с принципом равноправия; жизнь всех народов основана на взаимопомощи и всестороннем сотрудничестве. Все эти принципы закреплены в Конституции РФ. Практическая работа №7. Схемы развития территорий на примере Владимирской области. Тема эссе: Схема транспортного каркаса территории Владимирской области. Владимирская область - крупнейший транспортный узел, через который проходят важнейшие крупные железнодорожные и автомобильные магистрали. Из автодорог во Владимирской области наиболее значимы автомагистрали Волга и Холмогоры. Региональные дороги Ковров — Шуя, Владимир — Муром, Гусь-Хрустальный — Тума, Владимир — Юрьев-Польский — Переславль-Залесский обеспечивают связь населенных пунктов области между собой. Пригородными пассажироперевозками в области занимается организация ГУП «Владимирский автовокзал», которое имеет в своем составе 4 автовокзала в городах Владимире, Муроме, Вязниках, Суздале и сеть автостанций в райцентрах. Развито пассажирское судоходство по Клязьме и по Оке, крупные порты в Вязниках и в Муроме. Область пересекают три транзитных хода, которые соединяют европейскую часть России с Сибирью. Общая протяженность железных дорог в области 934 км. Крупнейшие узловые станции области: Александров, Бельково, Владимир, Ковров, Муром. Ежегодно только пригородным сообщением по железным дорогам области перемещаются около 6 млн человек. Однопутная неэлектрифицированная железная дорога протяжённостью 110 км связывает 3 района области — Муромский, Селивановский, Ковровский. Ежедневно на линии ходят по паре пригородных поездов ст. Муром — Ковров и ст. Волосатая — Ковров. Со станции Владимир развито пригородное ж/д сообщение. Станция является узловой - от главного хода Москва — Нижний Новгород отходит ветка на Тумскую. Эта ветка не электрифицирована. От ст. Владимир отправляются пригородные поезда до столицы Москвы (три пары обычных электропоездов и две пары экспрессов), до Гороховца (две пары электричек), до Вязников (две пары в выходные), до Коврова (шесть пар), и две пары пригородных поездов до ст. Тумы. До Москвы Курского вокзала экспрессы доходят за два с половиной часа, обычный электропоезд за три с половиной часа. Расписание электричек Владимира изменяется с наступлением летнего сезона. Пригородным автобусным сообщением город связан со всеми райцентрами области. Всего ГУП Владимирский автовокзал обслуживает 1200 рейсов. С ГУП «Владимирский автовокзал» работает больше 90 перевозчиков. Маршрутная сеть с автовокзала г. Владимира соединяет город с самыми отдаленными населенными пунктами области. Расписание автобусов изменяется с наступлением весенне-летнего сезона.  Рис 1. Практическая работа №8. Схемы развития инфраструктуры региона на примере Владимирской области. |