Кп. Практикум для академического бакалавриата 3е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 395.74 Kb.
|
|
Тема «Конституционное право Российской Федерации как отрасль права, наука и учебная дисциплина» .................. 448 Тема «Система конституционного права Российской Федерации» ....................................................................... 450 Тема «Конституция Российской Федерации» ...................... 453 Тема «Основы конституционного строя Российской Федерации» ....................................................................... 457 Тема «Конституционно-правовые основы правового положения человека в Российской Федерации» ................... 466 Тема «Гражданство Российской Федерации» ...................... 481 Тема «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» .................................................. 486 Тема «Федеративное устройство Российской Федерации» ... 492 Тема «Президент Российской Федерации» .......................... 499 Тема «Федеральное Собрание Российской Федерации» ....... 505 Тема «Правительство Российской Федерации» .................... 512 Тема «Судебная власть в Российской Федерации» ............... 515 Тема «Местное само управление в Российской Федерации» ...522 Тема «Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации» .................................................. 525 Тесты ................................................................................. 530 9 Прèíятыå сокращåíèя 1. Норìатèвíыå ïравовыå акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправ- ках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации — Феде- ральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации — Феде- ральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации — Феде- ральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админист ра- тивных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации — Феде- ральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации — Феде- ральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации — Феде- ральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ 2. Орãаíы вëастè Минфин России — Министерство финансов Российской Феде- рации Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде- рации ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 3. Про÷èå сокращåíèя ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный коми- тет гл. — глава (-ы) КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза млн — миллион млрд — миллиард МОТ — международная организация труда ООН — Организация Объединенных Наций п. — пункт (-ы) подп. — подпункт (-ы) РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти- ческая Республика РФ — Российская Федерация СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств СНК — Совет народных комиссаров СССР — Союз Советских Социалистических Республик США — Соединенные Штаты Америки ст. — статья (-и) ЦИК — Центральный исполнительный комитет ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза ч. — часть (-и) 11 Прåäèсëовèå В современный период стабильность Конституции РФ явля- ется гарантией устойчивого развития государственности и право- вой системы России. Незыблемость фундаментальных по своей природе конституционных положений способствует не только формированию сбалансированной системы российского законо- дательства, но и повышению правовой культуры граждан. Для будущих юристов особенно важно развитие правовой культуры, правосознания и правового мышления, формирующихся на основе конституционных положений, поскольку только Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и при- меняется на всей территории России. Конституция РФ, во-первых, от имени многонационального народа России, соединенного общей судьбой на своей земле, утвердила права и свободы человека, гражданский мир и согла- сие с целью сохранить исторически сложившееся государствен- ное единство, исходя из общепризнанных принципов равнопра- вия и самоопределения народов, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, и, во-вторых, подчи- нила государство и общество господству права, ориентируя Рос- сию на путь цивилизационного развития. Авторы учебника ставили перед собой цель — кратко, но доход- чиво изложить теоретические и практические аспекты конститу- ционного права как ведущей отрасли российского права. В настоя- щее время на студентов воздействует большой поток информации, не всегда успешно укладывающейся в их сознании. Вместе с тем реальность современной действительности определяет для дипло- мированных специалистов жесткие требования, и чем выше уро- вень их общекультурных и профессиональных знаний, тем больше вероятность самореализации в обществе. Учитывая все это, авторы разбили учебник на две части (общую и особенную), а также соста- вили практикум, позволяющий закрепить полученный в рамках лекционных занятий теоретический материал для того, чтобы после его изучения обучающийся был компетентен в вопросах кон- 12 ституционного права, ибо, как верно отмечал Н. В. Витрук, реали- зация Конституции РФ всегда сопряжена с сознательной, актив- ной деятельностью субъектов права, направленной на воплощение в жизнь и реальную практику заключенных в конституционных положениях их возможностей и предъявляемых к ним требований. В результате освоения дисциплины обучающийся должен: знать • теоретические и исторические основы конституционного права; • систему конституционного права Российской Федерации; • основные свойства и содержание Конституции РФ; • понятие и правовую природу основ конституционного строя Российской Федерации; • основные элементы конституционализма в сопоставлении с основами конституционного строя, закрепленными в Конститу- ции РФ; • основные элементы и принципы правового статуса личности в Российской Федерации; • систему конституционных прав и свобод человека и гражда- нина в Российской Федерации; • основания приобретения и прекращения гражданства в Рос- сийской Федерации; • конституционно-правовые основы федеративного устрой- ства Российской Федерации; • структуру и принципы федеративного устройства Россий- ской Федерации; • основные признаки России как федеративного государства; • особенности конституционно-правового статуса Российской Федерации и конституционно-правового статуса субъектов РФ; • предметы ведения Федерации, предметы совместного веде- ния Федерации и субъектов РФ, предметы ведения субъектов РФ; • основные признаки органа государства; • особенности государственной власти в Российской Федера- ции; • систему государственной власти в Российской Федерации; • особенности конституционно-правового статуса Прези- дента РФ, законодательной, исполнительной и судебной власти; • особенности системы местного самоуправления в Россий- ской Федерации; • особенности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц, осуществляющих местное самоуправ- ление; • виды актов, принимаемых органами и должностными лицами в Российской Федерации; уметь • систематизировать источники конституционного права; • различать процедуры пересмотра Конституции РФ и приня- тия конституционных поправок; • разграничивать формы реализации и правовой охраны Кон- ституции РФ; • применять нормы Конституции РФ; • разграничивать виды публичной власти в Российской Феде- рации • проводить классификацию прав и свобод человека и гражда- нина в Российской Федерации; • проводить различие между принятием в Российскую Феде- рацию и образованием в ее составе нового субъекта РФ; • различать уровни государственной власти в Российской Федерации; • проводить классификацию органов государственной власти в Российской Федерации по различным основаниям (критериям); владеть • исследовательскими методами анализа теоретических и исто- рических основ конституционного права Российской Федерации; • навыками системного анализа содержания положений Кон- ституции РФ и выявления системы законодательства, конкретизи- рующего основы конституционного строя Российской Федерации; • навыками внутрисистемного анализа содержания Конститу- ции РФ, разрешения коллизий между нормами Конституции РФ. Надеемся, что учебник «Конституционное право Российской Федерации» позволит повысить уровень общей культуры и раз- вить профессиональные знания студентов. С уважением, И. А. Умнова, И. А. Алешкова Разäåë I ОБЩАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 Гëава 1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В результате изучения данной главы обучающийся должен: • знать понятие, предмет, метод конституционного права как отрасли права и юридической науки; особенности и основные этапы развития кон- ституционного права как отрасли российского права; • уметь разграничивать конституционное право как отрасль права, науку и учебную дисциплину; определять место конституционного права Российской Федерации в системе отраслей российского права; различать позиции ученых в отношении предмета конституционного права как отрасли российского права; • владеть исследовательскими методами анализа теоретических и исторических основ конституционного права Российской Федерации. 1.1. Коíстèтóцèоííоå ïраво как отрасëь ïрава: ïоíятèå è осоáåííостè 1.1.1. Понятие, предмет, метод конституционного права Понятие конституционного права. Термин «конституционное право» происходит от названия особого политико-правового доку- мента — конституции (от лат. constitutio — устройство, установле- ние). Конституция — это наиболее важный и значимый правовой акт в национальном праве, та основа правовой системы, которая пред определяет формирование и развитие государства, права и гражданского общества. Понятие конституционного права используется в трех взаимо - связанных значениях. В основном значении конституционное право — это одна из многочисленных отраслей права, занимающая в демократиче- ских странах ведущее место в национальной правовой системе. 18 В этом значении конституционное право представляет система- тизированную совокупность правовых норм, регулирующих публич- ные отношения, определяющие общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государ- ства. Нормы конституционного права содержатся, прежде всего, в конституции, а также в других важнейших государствообразую- щих нормативных правовых актах. Наличие конституционного права как отрасли обусловливает существование соответствующей науки конституционного права и одноименной учебной дисциплины. Наука конституционного права представляет собойсовокуп- ность знаний, учений и теорий о целесообразном и закономерном возникновении, функционировании и развитии конституционного права как отрасли права. Выводы и достижения науки конституционного права, внедря- емые в практику, напрямую связаны с прогрессивным развитием общества и государства, ибо имеют принципиальное стратегиче- ское значение. По многим аспектам наука конституционного права представляет собой фундаментальную основу для других юриди- ческих и политических наук, изучающих разнообразные отрасли права, институты государствоведения и политологии. Учебная дисциплина (учебный курс) конституционного права — система знаний об отрасли и науке конституционного права, формируемая в образовательных целях. Учебная дисциплина базируется на нормативном и фактиче- ском развитии отрасли конституционного права и на достиже- ниях одноименной науки, а ее содержание в значительной мере обусловлено спецификой конкретной страны и периодом развития конституционного права как отрасли и науки. Как и для любой другой учебной дисциплины, для конституци- онного права характерен более узкий объем знаний по сравнению с общим потенциалом науки, изучающей одноименную отрасль. Если главная цель для науки — это систематизация существую- щих и формирование новых знаний, формулирование и интерпре- тация научных идей, концепций, учений и теорий, а также разра- ботка возможных способов их воплощения в реальную жизнь, то для учебной дисциплины — это усвоение и распространение уже созданных знаний, причем в том объеме, который возможно обе- спечить в рамках учебного процесса. Предмет отрасли конституционного права Российской Феде- рации. Предмет любой отрасли права составляет группа (совокуп- 19 ность) общественных отношений, объединяемая общим родовым или видовым признаком. Например, гражданское право регули- рует имущественные и личные неимущественные отношения, административное — управленческие, финансовое — бюджетно- финансовые и денежные, трудовое — трудовые отношения и т.д. Предмет конституционного права — системно-обособ ленная группа публичных отношений, т.е. отношений, связанных с публич- ной властью, определяющих общественный и государственный строй, а также место личности в системе публичных отношений. В конституционно-правовом смысле с точки зрения обладания возможностью регулирования общественных отношений, управ- ления государством и обществом в их взаимо связанном единстве власть является по своей природе публичной. Выделяется четыре основных вида и одновременно института публичной власти, составляющие в современную эпоху предмет конституционно- правового регулирования: народовластие, общественная власть, государственная власть и местное самоуправление Предметом конституционного права являются также отноше- ния, выражающие взаимодействие между государст вом и лично- стью, основы правового положения личности, основы экономиче- ского строя, базовые институты гражданского общества, основные принципы экономической деятельности и форм собственности, социальную систему общества и ряд других институтов, имеющих определяющее значение для государственного и общественного строя, взаимодействия государства и личности. Учитывая многогранность конституционного права, выделяют два типа отношений, являющихся предметом конституционного права. Первый тип — отношения фундаментального характера, кото- рые представляют собой основы для конкретных (частных) обще- ственных отношений, составляющих предмет правового регули- рования. К ним относятся основы конституционного строя, т.е. основы общественного и государственного строя и основы право- вого положения (статуса) личности. Эти базовые отношения полу- чают конкретизацию в других отраслях права. Второй тип — отношения, детально регулируемые нормами конституционного права. К ним относятся отношения по органи- зации и осуществлению публичной власти (прежде всего, непо- средственной власти самого народа и государственной власти), а также общественной власти и местного самоуправления. Метод конституционно-правового регулирования. Для фор- мирования любой отрасли права важное значение имеет наличие собственного методаправового регулирования. Предмет и метод 20 регулирования составляют в совокупности главные признаки, сви- детельствующие о существовании самостоятельной отрасли права. Под методом конституционно-правового регулирования пони- мается совокупность приемов и способов правового воздействия на конституционно-правовые отношения Если предмет конституционного права дает представление о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует. В зависимости от характера предписаний, содержащихся в нор- мах права, выделяются два основных метода: императивныйи |