Кп. Практикум для академического бакалавриата 3е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 395.74 Kb.
|
|
43 Централизация привела к существенным изменениям системы государственной власти. По аналогии с византийским императором великий князь стал именоваться царем. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Высшим аристократическим совещательным органом власти при царе являлась Боярская дума, состоявшая из феодаль- ной аристократии, дворянской бюрократии и духовенства. Особым совещательным органом широкого сословного представительства стал Земский собор. Характерной особенностью природы земских соборов являлась их миротворческая функция: они созывались чаще всего для пре- сечения нарастающей политической смуты либо для принятия какого-нибудь чрезвычайного решения, имеющего кардинальные последствия для государственной жизни (избрание царя, утверж- дение восшествия на престол законного наследника, принятие сводов законов, признание вхождения в Русское Царство новых земель). Особое значение для формирования российской отрасли госу- дарственного права сыграло Соборное уложение 1649 г., которое по своей полноте и целостности не имело прецедентов не только в истории русского законодательства, но и в европейской юри- дической практике того времени. Уложение столь основательно и системно закрепило все главные черты политического строя и правовой системы России, что оставалось основой русского зако- нодательства на протяжении двух столетий, несмотря на серьез- ные реформы XVIII в. Следует выделить три существенные особенности Со бор ного уложения: 1) религиозно-мистическое обоснование; 2) представительство воли разных сословий; 3) целостность. Важнейшая правовая роль Соборного уложения выразилась в том, что впервые в правовом акте наметилось деление норм по отраслям и институтам, хотя казуальность в изложении еще сохранялась. Именно с момента принятия Соборного уложения появилось основание говорить о формировании российского госу- дарственного права как целостной отрасли права, представленной на формально-юридическом уровне в виде системы кодифициро- ванных норм.Возрастание роли главы российского государства — царя, самодержавного и наследного монарха — обусловило постепенное утверждение в России в конце XVII в., а затем функ- ционирование и развитие в XVIII—XIX вв. государственного права периода абсолютизма, или имперского государственного права. 44 1.3.2. Возникновение и эволюция дореволюционного конституционного права России Характер эволюции дореволюционного государственного права и его преобразования в конституционное право России отражал переход Российского государства от абсолютной монархии к кон- ституционной (1905 — февраль 1917 г.), а затем попытка преобра- зования в парламентскую республику (февраль — октябрь 1917 г.). Своего расцвета государственное право периода абсолютизма достигло во второй половине XVIII — начале XIX в. К этому пери- оду сформировалась государственная система, основанная на цен- трализации и бюрократизации государственного аппарата, широ- кой специализации отдельных органов государственной власти и управления. Император возглавлял всю систему государствен- ной власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. Госу- дарственное право фактически сливалось с административным правом, а государственная власть и государственное управление рассматривались как единое целое. Социально-политические предпосылки для конституционных реформ сложились еще в первой половине XIX в. Однако кре- постное право сдерживало процессы формирования демократии и гражданского общества. В этот период отсутствовали возмож- ности развития свободного рынка и свободы предприниматель- ской деятельности, значительная часть населения России жила в режиме несвободы. Судьбоносными документами, создавшими предпосылки для перехода к конституционной монархии, явились законодательные акты по вопросам крестьянской реформы от 19 февраля 1861 г., отменившие крепостное право. Эти правовые акты создали предпо- сылки для развития свободной экономики и предпринимательства. Крестьяне получили личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование. Другой важной мерой стало введение земских учреждений, зало- живших начало российским традициям местного само управления и избирательного права. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Обязательным для формирова- ния земских учреждений стало введение всеобщих выборов, при этом устроители земской реформы в косвенной форме проводили сословный принцип избрания новых местных органов. Избира- тельная система комбинировала сословное начало с использова- нием имущественного ценза и обеспечивала на тот период преиму- щество для представителей правящего класса. 45 Еще одним принципиальным событием для развития и эволю- ции российского государственного права явилась судебная реформа. В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налага- емых мировыми судьями. Были созданы две судебные системы: местные и общие суды. К местным судам относились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. В систему общих судов входили окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные палаты (по гражданским и уголовным делам), функционирующие в рамках нескольких губерний и областей, и кассационные департаменты Сената (по гражданским и уголов- ным делам). В ходе подготовки и проведения реформы был создан также выборный институт присяжных заседателей. Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отде- ление суда от государственного управления или чиновничества, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несме- няемость судей, выборность мировых судей и присяжных заседа- телей. Следующим значительным этапом для развития российского государственного права и преобразования его в конституционное право явились события конца XIX — начала XX в. В этот период перед Россией встала задача коренного обновления всех сфер жизни: от экономики до государственного строя. Феодальные пере- житки и устойчивые консервативные традиции, великодержав- ные принципы и не ограниченная власть императора сдерживали политическое, экономическое и социальное развитие государства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе и еще встречала противодействие со стороны дворянства и государственной бюрократии, однако главная опора самодержавия — дворянство — теряло монополию на власть. Оживление и развитие товарно-денежных отношений, форми- рование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребо- вали реформ политической и государственной систем. 6 августа 1905 г. были опубликованы три правовых акта: Высо- чайший Манифест об учреждении Государственной думы; Статут этого органа — Учреждение Государственной думы и Положе- ние о выборах в Государственную думу. Историческое значение этих документов, так и не примененных на практике, заключалось в учреждении в России народного представительства, пробиваю- щего брешь в абсолютизме монархической власти. Как никогда в истории России в тот период широко обсуждалась идея консти- туции. 46 Толчком к дальнейшим реформам послужили железнодорож- ные забастовки в сентябре 1905 г. и октябрьская всероссийская стачка, поставившая страну на грань революции. Реакцией на эти события явилось издание Высочайшего Манифеста от 17 октя- бря 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», положившего начало буржуазному конституцио нализму в России. Манифестом от 20 февраля 1906 г. было осуществлено учреж- дение Государственной думы — третьей модели законодательного органа с сохранением института монарха. Одновременно с учреж- дением было принято новое Положение о Государственном совете, которым последний был реформирован. Другим важным шагом в процессе формирования системы госу- дарственного права с определенными элементами конституцио - нализма в монархической России явилось принятие Свода основных государственных законов, 23 апреля 1906 г. высочайше утвержденных императором. В содержании данного фундамен- тального нормотворческого труда отразились и либерально- правовые воззрения, высказываемые в среде российских госу- дарствоведов. Оценивая значимость этого документа, целый ряд дореволюционных ученых считали его первой российской консти- туцией. По определенному набору характеристик Свод действи- тельно отвечал требованиям конституционного акта. В частности, с его помощью комплексно регулировались все принципиальные вопросы организации государственной власти, затрагивался пра- вовой статус личности в российском государстве, в системе госу- дарственной власти содержались элементы разделения властей. Свод не просто инкорпорировал основополагающие положения Манифеста, а развивал и дополнял их. Таким образом, вышеназванные документы явились, по сути, первой российской конституцией, заложившей начала ограничен- ной монархии в России. 1.3.3. Возникновение и эволюция советского государственного (конституционного) права Первым документом, оформившим новый тип госу дар ст венно- правовой системы в России, стал Декрет о власти, принятый 25 октября 1917 г. II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Второй Съезд провозгласил переход власти в центре и на местах к Советам, признав их единственной формой власти. Были устра- нены комиссары Временного правительства. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал СНК, который стал правительством России. 47 На II съезде были приняты декреты о мире и о земле. Послед- ний закрепил переход земли «во всенародное достояние и пользо- вание всех трудящихся на ней». Отныне запрещалось применение наемного труда. Декреты II съезда Советов явились первыми актами конститу- ционного характера советского периода. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы государственной вла- сти, внешней политики, экономических преобразований, поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства советской власти и совет- ского общества (октябрь 1917 г.). Второй этап начался, когда под давлением эсэров и меньшеви- ков в ноябре 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание на основе Положения о выборах в этот орган, разработанного еще Временным правительством. Так как в Учредительном собрании большинство мест получили меньшевики и эсеры, ЦК партии большевиков отдал предпочтение Республике Советов перед пар- ламентской республикой. В. И. Ленин, отрицая принцип разделе- ния властей, выступал за единство законодательной и исполни- тельной власти в образе Советов. Третий Всероссийский съезд Советов 12 января 1918 г. утвер- дил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», определившую основные принципы и направления государствен- ной политики. В данном документе Россия провозглашалась Республикой Советов. Съезд законодательно закрепил систему Советов в качестве органов государственной власти. Государствен- ное устройство определялось как Федерация национальных респу- блик. Провозглашались диктатура пролетариата, национализация земли, отмена частной собственности. На III съезде было также принято постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором закреплялась система органов федераль- ной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК. Третий Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разрабо- тать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов. Первая советская Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г.на V съезде Советов, где был избран и новый состав ВЦИК. Основное значение Конституции РСФСР 1918 г. заключалось в учреждении государственно-политической организации власти в форме Советов и формировании политической системы, осно- ванной на идеологии марксизма-ленинизма. Конституция содержала ряд существенных противоречий. С одной стороны, за гражданами РСФСР признавались равные 48 права, независимо от их расовой и национальной принадлежности. С другой стороны, ограничивались права непролетарских слоев населения: представителей эксплуататорского класса, духовен- ства, бывших служащих полиции, особого корпуса жандармерии и охранного отделения. При формировании Советов всех уровней преимущества предоставлялись рабочим по сравнению с крестья- нами. Таким образом, избирательная система, закрепленная Кон- ституцией 1918 г., отражала главный идеологический принцип большевиков — диктатуру пролетариата. По форме государственного устройства РСФСР объявлялась федерацией, которая по своей структуре и содержанию была асимметричной. Предусматривалось два вида субъектов федера- ции — национальные республики и областные союзы, состоящие из нескольких национальных областей. Конституция РСФСР установила единую систему централь- ных и местных органов государственной власти. Законодатель- ная власть осуществлялась одновременно Всероссийским съездом Советов, ВЦИК, Президиумом ВЦИК и СНК РСФСР. Высшим органом государственной власти провозглашался Все- российский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармей- ских и казачьих депутатов, состоящий из представителей город- ских и губернских съездов Советов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК, который в свою очередь формировал СНК — Правительство РСФСР, состоявшее из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. В области государственного управления СНК мог издавать декреты и распо- ряжения, носившие общеобязательный характер. Наиболее значи- мые из них утверждались ВЦИК. Органами государственной власти в областях, губерниях, уез- дах, волостях были соответствующие съезды, Советы и их испол- комы. На нижестоящие Советы, подчиненные вышестоящим по вертикали, была возложена задача проведения в жизнь реше- ний, спускаемых сверху. В то же время в пределах прав местных Советов им предоставлялись достаточно широкие полномочия по реализации их компетенции. Этот принцип организации власти получил наименование «демократический централизм». Таким образом, историческая роль первой Конституции России выразилась в учреждении нового типа общественного и государ- ственного строя, положившего начало периоду возникновения, функционирования и развития советского государственного права России. Интенсивное государственное строительство на территории бывшей Российской империи, первоначальное размежевание ее 49 составных частей, а затем их объединение в период с 1918 по 1922 г. привело к образованию на подавляющей части ее территории СССР. В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декла- рацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказ- ской Советской Федеративной Социалистической Республикой. К этому времени каждая из республик уже имела свою конститу- цию. На I съезде Советов СССР было принято решение о разра- ботке общесоюзной Конституции. Конституция СССР от 31 января 1924 г. была утверждена II съездом Советов СССР и состояла из двух разделов: Декла- рации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, причины объединения совет- ских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор состоял из 11 глав. 1. О предметах ведения верховных органов власти СССР. 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном граж- данстве. 3. О Съезде Советов СССР. 4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР. 5. О Президиуме ЦИК СССР. 6. О Совете Народных Комиссаров СССР. 7. О Верховном Суде СССР. 8. О народных комиссариатах СССР. 9. Об объединенном Государственном политическом управле- нии. 10. О союзных республиках. 11. О гербе, флаге и столице СССР. Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирате- лей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 000 изби- рателей). В период между съездами в качестве высшего органа власти провозглашался ЦИК СССР, состоявший из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропор- ционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик (по пять депу- татов от каждой республики) и автономных областей (по одному депутату от каждой области). ЦИК СССР работал в сессионном порядке, а количество его председателей соответствовало числу союзных республик. 50 В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законо- дательным и исполнительным органом являлся избиравшийся на совместном заседании палат Президиум ЦИК СССР, который мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, нар- коматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Положения союзной Конституции 1924 г. давали центральной власти значи- тельные полномочия по контролю в союзных республиках и на их территориях. Высший исполнительный и распорядительный орган государ- ственной власти — СНК СССР, в состав которого входили пред- седатель СНК, его заместители и десять наркомов — формировал ЦИК СССР. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. была принята Конституция РСФСР 1925 г., которая юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной респу- блики в составе СССР и в которой подробно регламентировались организация советской власти, взаимоотношения органов государ- ственной власти республики с органами государственной власти СССР, бюджетные права РСФСР, государственная символика. Аналогичные советские конституции были приняты и в других союзных республиках. Несмотря на концептуальную и содержательную свя зан ность государственно-правовых систем РСФСР и Сою за ССР, пред- ставляется не совсем верным отрицать факт функционирования и развития государственного права непосредственно в России. Особенностью указанной отрасли было наличие двух уровней государственно-правового регулирования на территории России: союзного (федерального) и республиканского. В связи с этим в РСФСР применялись два вида государственно-правовых норм, и их действие было неразрывным. Наибольший «расцвет» советское государственное право полу- чило в период с середины 1930-х до второй половины 1980-х гг. К середине мая 1936 г. был подготовлен проект новой союз- ной Конституции, который 12 июня этого же года был опубли- кован для всенародного обсуждения. Проект новой Конституции обсуждался более полугода на собраниях трудящихся, пленумах Советов, заседаниях секций и депутатских групп Советов. Итоги обсуждения были подведены в октябре — ноябре 1936 г. на рай- онных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, которые с учетом пожеланий и поправок трудящихся одобрили проект. Cвыше 50 млн человек, или около 55% взрослого населе- ния СССР, участвовали в обсуждении, в ходе которого в Консти- |