Кп. Практикум для академического бакалавриата 3е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 395.74 Kb.
|
|
28 конституционное право содержит исходные начала для уголовного и административного права, уголовного процесса, гражданского процессаи ряда других отраслей. Широта предмета конституционно-правового регулирования, учредительный характер определенной группы норм конститу- ционного права, формирующих, в частности, основы экономиче- ской и социальной систем российского государства и общества, обусловливают определенные, прочно устоявшиеся связи между конституционным правом и группой отраслей частного права. Так, закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского и хозяйственного права. На основе конституци- онно-правовых норм, определяющих основные трудовые и соци- альные права человека, развиваются трудовое право и право соци- ального обеспечения. В условиях расширения предмета конституционного регули- рования необходимо обратить внимание на усилившуюся связь между российским конституционным правом и земельным правом. Во-первых, основы правового статуса земли являются предметом конституционного регулирования (ст. 9, 67; п. «в» и «к» ст. 72). В ст. 9 Конституции РФ, составляющей по своей значимости важнейший элемент государственного и общественного строя, устанавливается принцип использования и охраны земли в Рос- сийской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и определяются формы собственности — частная, государственная, муниципальная и иные. Во-вторых, земля является одним из так называемых объ- ектов государственной власти, что обусловливает разделение прав между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муни- ципальными образованиями, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного само управления по вертикали и горизонтали в области земельных отношений. Аналогичную связь российского конституционного права можно обнаружить и с такими отраслями и подотраслями права, как природоохранное (экологическое) право, лесное право, водное право, право недропользования и т.п. Публичность конституционного права не приобретает част- ноправовой характер от того, что на конституционном уровне учреждаются такие принципы и институты экономического строя, как свобода экономической деятельности, равноправие форм соб- ственности, признание частной собственности и т.д. В рамках кон- ституционного права происходит так называемое декларирова- 29 ние или закрепление наряду с публичными частных институтов. Одной стороной рождаемых в таком случае правовых отношений является государство, берущее на себя обязательство защищать установленные Конституцией основы экономического строя, а другой — носители экономических прав: физические и юриди- ческие лица. При этом способами охраны являются как судебная, так и законотворческая защита, а также исполнительно-распоря- дительная деятельность государства, публичный характер которой в той или иной мере регламентируется нормами конституционного права. В современную эпоху наблюдается интенсивная конвергенция конституционного и международного публичного права. По тому, в какой степени эти отрасли связаны, можно судить о цивилизо- ванности и демократизме национального публичного права, о сте- пени его интеграции с международной правовой системой. Как международное, так и конституционное право имеют в качестве предмета регулирования публичные отношения по поводу осуществления государственной власти и ее взаимодей- ствия с личностью. Для обеих отраслей права характерно расширение предмета правового регулирования. В частности, одним из важнейших институтов и международного, и конституционного права явля- ются права и свободы человека. Между национальным конституционным и международным правом наблюдается тесное взаимовлияние. С одной стороны, принципы и идеи национального права формируют международно- правовые нормы. Например, двусторонние соглашения о режиме государственной границы инкорпорируют по сути национальные правовые нормы о границах между странами. С другой стороны, развитие международного права влияет на национальное законо- дательство. Это особенно наглядно проявляется в сфере регулиро- вания прав и свобод человека и гражданина. Многие государства в современном мире стремятся имплемен- тировать нормы международного права в национальное законода- тельство, и прежде всего в конституции. Имплементация международного права достигается различ- ными способами, один из которых заключается в том, что госу- дарство предпринимает шаги для включения положений взятых на себя международных обязательств в уже существующие законы или принимает новые законы и правила. Данный метод именуется трансформацией — превращением, преобразованием. Так, при принятии Конституции РФ 1993 г. в нее были в значительной мере имплементированы нормы Всеобщей декларации прав чело- 30 века ООН от 10 декабря 1948 г., учтены положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протокола № 6 к ней. Другой способ — автоматическая адаптация. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически ста- новятся частью национального законодательства. В Российской Федерации это происходит после ратификации международного договора парламентом России — Федеральным Собранием РФ. Например, Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ 1 была ратифицирована Европейская хартия местного само - управления, которая теперь имеет прямое действие в Российской Федерации. Аналогичная ситуация имела место в отношении Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво- бод и протоколов к ней (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»), Конвенции Содру- жества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (Федеральный закон 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ «О ратификации Конвенции Содружества Независи- мых Государств о правах и основных свободах человека»), Конвен- ции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (Феде- ральный закон от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ «О ратификации Кон- венции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Незави- симых Государств»), и целого ряда других важных международ- ных соглашений. Государство может признать в конституции и текущем законо- дательстве непосредственное (прямое) действие норм международ- ного права на своей территории. Именно таким образом определя- ется место международного права по действующей Конституции РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международное право является частью национальной правовой системы. Во многих российских федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ также можно найти прямые ссылки на действие международно-правовых актов. Например, в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Феде- рации» российское законодательство о референдуме составляют 1 При изучении законодательных и нормативных актов необходимо учиты- вать их дополнения и изменения после принятия первоначальной редакции. 31 не только Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. Таким образом, краткий анализ взаимодействия конституцион- ного права с другими отраслями права свидетельствует об инте- грирующей роли рассматриваемой отрасли, ее высшем положении в системе отраслей права. Наблюдается тесная взаимосвязь прак- тически со всеми отраслями права, а также дальнейшее расшире- ние этой взаимозави симости. 1.2. Наóка è ó÷åáíая äèсцèïëèíа коíстèтóцèоííоãо ïрава Россèйской Фåäåрацèè 1.2.1. Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации Развитие любой отрасли права осуществляется на научной основе. Правовая наука как система знаний (идей, концепций, тео- рий и взглядов ), отражающих закономерности развития правовых явлений и процессов , является катализатором совершенствования правового регулирования и правовых отношений, реализации пра- вовых норм и институтов. Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которые в свою очередь входят в более широкую систему общественных наук. Цель, предмет и метод исследования составляют основные при- знаки, идентифицирующие науку, пред определяют содержание и систематизацию знаний. Исходя из целей, предмета и методов исследования юридиче- ские науки разграничиваются на общетеоретические, историче- ские, отраслевые, сравнительно-правовые, прикладные. Наиболее многочисленную часть в системе юридических наук составляют отраслевые науки, предметом которых являются одноименные отрасли права. Такие науки возникают одновременно с появле- нием отрасли права и их задача — научное обслуживание конкрет- ных отраслей права. Наука конституционного права относится к отраслевым нау- кам, так как ее предметом является одноименная отрасль консти- туционного права. Наука конституционного права изучает действующее консти- туционное право, его историю, теорию, тенденции и перспективы 32 развития. Она исследует также особенности и тенденции развития самой науки о данной отрасли. Проводимый в рамках науки конституционного права ана- лиз направлен на исследование предмета, составных элементов системы (норм, институтов, подотраслей и конституционно-право- вых отношений) отрасли конституционного права; изучение зако- номерностей и эффективности их возникновения, функциониро- вания и развития; раскрытие присущих конституционному праву функций; формулировку основных понятий и категорий, а также на осуществление иных исследовательских задач, связанных с дан- ной отраслью права. Одна из главных задач науки конституционного пра ва — рас- крытие закономерностей возникновения , функционирования и раз- вития одноименной отрасли , формирование правовых концепций о конституционном праве , адекватных современному развитию цивилизации и отдельных стран Наука конституционного права изучает как конститу ци онно- правовую материю — нормы и институты , так и процессы, свя- занные с реализацией последних , правовые отношения и формы реализации норм конституционного права. С этой целью анализи- руется деятельность государственных органов, формы и способы их взаимодействия, механизм взаимоотношений между личностью и государством, между социальными организациями и государ- ственными органами и т.д. Предмет науки конституционного права шире, чем предмет одно- именной отрасли. Наряду с предметом отрасли наука изучает также непосредственно знание об этой отрасли. Она анализирует историю формирования и развития знаний, научные взгляды на отрасль (теории, концепции, доктрины, гипотезы) и их эволюцию. 1.2.2. Источники науки конституционного права Российской Федерации Исследования науки конституционного права опираются на широкую систему источников, которые охватывают самые раз- нообразные каналы и ресурсы научного познания. К числу основных источников науки конституционного права относятся нормативные правовые акты, содержащие нормы кон- ституционного права, и в первую очередь Конституция.Наука конституционного права выявляет и обосновывает концептуаль- ный смысл, содержание и значимость положений, содержащихся в нормативных правовых актах, выявляет взаимосвязи между ними и вносит предложения по совершенствованию конституци- онно-правового регулирования. 33 Источниками науки конституционного права являются также труды отечественных и зарубежных ученых и политических деятелей, содержащие теоретические и научно-практические суждения и оценки, представляющие значимость для конститу- ционно-правовой науки. Разнообразие трудов, их противоречи- вость, различная методологическая основа анализа не препят- ствуют, а наоборот, способствуют развитию науки, выявлению того круга проблем и аспектов, изучение которых позволяет приблизиться к позитивным знаниям и открытиям, а в итоге — к совершенствованию отрасли конституционного права. Крити- ческое осмысление трудов обогащает науку и развивает процесс познания. Своими трудами ученые создают теории, доктрины и гипотезы относительно отрасли конституционного права, ее отдельных институтов. Именно на их основе формируется и совершенству- ется ведущая отрасль права. Теориипредставляют собой сформировавшиеся учения, осно- ванные на логическом и эмпирическом объяснении , подкрепленном соответствующими доказательствами , опытом исследования и практикой реализации. Они играют долговременную созидатель- ную роль в непосредственном формировании, развитии и совер- шенствовании отрасли права. Например, неоценимое значение для отрасли конституционного права имеют теории конституцио - нализма, непосредственной демократии, народного представи- тельства, естественных прав и свобод, парламентаризма, местного само управления и ряд других. Назначение доктринызаключается в утверждении, распро- странении , а иногда и насаждении (навязывании) идей, составляю- щих ее смысл и содержание с целью применения их в практической деятельности. Доктрина играет промежуточную роль между тео- рией и практикой. В качестве яркого примера идеологической и политической при- страстности можно привести доктрину диктатуры пролетариата, положенную в основу формирования государства и права в первые годы советской власти. Другой аналогичный пример представляет собой доктрина руководящей роли коммунистической партии, применяемая при построении государственного и общественного строя в социалистических странах. Научная оправданность доктрины доказывается результатами процесса ее воплощения. В случае успешной и долговременной реализации доктрина может приобрести характер теории. Вместе с тем следует учитывать, что доктрина, оправданная для одного государства, отличающегося с точки зрения истории, националь- 34 ных особенностей, культуры и политической ситуации, может быть неприменима для другой страны. При формировании теорий и доктрин важную роль может сыграть выдвигаемая на проверку гипотеза — предположение об определенном конституционно-правовом знании . Гипотеза так же, как и доктрина, способна развиться в теорию, а может остаться умозрительным заключением (предположением). Наукой конституционного права выдвигались самые разно - образные гипотезы, находившие как своих сторонников, так и про- тивников, получившие признание и отвергнутые со временем. Среди тех, которые получили в дальнейшем дополнительное обо- снование, все большее признание и внедрение можно назвать пред- положения о наименовании отрасли — конституционное право, выделении процессуальных норм конституционного права, нали- чии института конституционно-правовой ответственности. Важным источником науки конституционного права является практика: юридическая и научная. Юридическая практикавыражается, прежде всего, в право- творческой , правоприменительной и судебной деятельности госу- дарственных органов и должностных лиц. Она может проявляться также в юридически значимом поведении (действии и бездействии) других субъектов конституционно-правовых отношений . Наука не смогла бы должным образом выполнять свои задачи и раз- виваться, если бы не изучала процессы принятия и реализации норм конституционного права; конкретную деятельность государ- ственных органов, в том числе судов, по применению конститу- ционно-правовых норм; их исполнение, соблюдение и использова- ние гражданами и другими субъектами конституционно-правовых отношений.Поэтому изучение и анализ юридической практики — важное условие успешного развития науки конституционного права. Для современной России характерно повышение ролисудеб- ной практики. В институциональном смысле это выражается в том, что наряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами в России в настоящее время функционируют органы конституци- онного правосудия — Конституционный Суд РФ и конституцион- ные (уставные) суды субъектов РФ. Важным источником современной науки конституционного права являются иски гражданпо защите их прав в судах,жалобы на действия должностных лиц в вышестоящие органы государ- ственной власти и в судебные инстанции. В последние годы наблюдается тенденция роста такого рода заявлений физических и юридических лиц, а также возрастания активности российских 35 граждан в целом по защите своих прав и свобод. Это открывает новые возможности для научных исследований в области консти- туционного права. Значительный импульс повышению уровня науки придают научные дискуссии и полемики, обсуждения научных проблем на конференциях, симпозиумах, семинарах и других собраниях научных кругов. Научная практикав области конституционного права России богата событиями и результатами, которые воплощаются в соот- ветствующих печатных материалах и рекомендациях ученых для субъектов конституционных правоотношений, формирующих и реализующих нормы конституционного права. 1.2.3. Методы науки конституционного права Российской Федерации Важным инструментом познания любой науки является метод исследования, под которым понимаются способы познания, сово- купность приемов практического и теоретического освоения дей- ствительности , определенным образом упорядоченная деятель- ность с целью познания существующих или добывания новых знаний Для современной юриспруденции характерна широта методов исследования. Как и другие отрасли знаний, наука конституцион- ного права использует богатый набор методов, с помощью которых достигаются результаты исследования. В любой науке выделяются |