Кп. Практикум для академического бакалавриата 3е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 395.74 Kb.
|
|
дис- позитивный. Императивный метод — это метод властных предписаний, основанный на запретах, подчинении и ответственности. Для отношений, регулируемых на основе данного метода, характерно неравенство сторон или субординация (например, в системе орга- нов государственной власти). Диспозитивный метод — это метод регулирования отношений между сторонами, основанный на дозволениях и праве выбора пове- дения субъектами правоотношений, равноправии и координации деятельности (например, институт прав и свобод человека). Названные методы могут быть в свою очередь подразделены на следующие способы правового воздействия (регулирования). 1. Предписание, или позитивное обязывание,—способ право- вого воздействия, суть которого состоит в обязывании совершения определенных юридически значимых действий на условиях, предус- мотренных правовой нормой. Использование данного метода характерно для определения задач и полномочий государственных органов, закрепления обязанностей человека и гражданина (например, обязанность Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу — ст. 82 Консти- туции РФ или прекращение главой Российского государства своих полномочий в случае отрешения его от должности — ст. 92 Кон- ституции РФ; обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы — ст. 57 Конституции РФ и др.). Исполнение предписания означает, что одна сторона должна проявлять активные действия по выполнению возложенных на нее обязанностей, другая вправе требовать их выполнения, а в необхо- димых, предусмотренных нормами права, случаях использовать меры принуждения для совершения этих действий и привлекать к ответственности. Сам факт уклонения от обязанности нередко является основанием для привлечения к ответственности. В конституционном праве довольно широко используется способ предписаний, на основе которого определяется система 21 и компетенция органов государственной власти и местного само- управления, а также отношения между ними; без этого способа невозможно определить двусторонние обязательства государства и личности. 2. Запрет — способ правового воздействия, выража ющийся в запрете совершения определенных действий или бездействия. В отличие от предписания, обязывающего совершать актив- ные действия, запрет предусматривает уклонение, воздержание от юридически значимых действий, совершение которых влечет за собой негативные для общества последствия или несовместимо с государственно-правовыми ценностями. Данный способ используется для пресечения действий, нару- шающих основы конституционного строя Российской Федерации, государственную целостность и безопасность государства, обще- ства и граждан, права и свободы человека и гражданина и иные государственно-правовые устои Российской Федерации. Напри- мер, согласно ч. 4 ст. 3 Конституции РФ «никто не может присва- ивать власть в Российской Федерации». В соответствие со ст. 21 Конституции РФ «никто не должен подвергаться пыткам, наси- лию, другому жестокому или унижающему человеческое достоин- ство обращению или наказанию». В Конституции РФ наибольшее число запретов содержится в главах, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина. При этом нарушение запретов влечет за собой, как правило, наиболее серьезный вид юридиче- ской ответственности. 3. Дозволение — способ правового воздействия, выражающийся в разрешении совершения определенных действий или бездействия, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Через дозволение раскрывается диспозитивный метод право- вого воздействия. Этот метод применяется для регулирования прав и свобод человека и гражданина, наделения других субъек- тов правоотношений определенными правами и полномочиями, а также для предоставления им правовой возможности поступать по выбору в рамках задаваемой модели поведения (например, право Президента России принять или не принимать отставку Правительства РФ, распускать или не распускать Государствен- ную Думу в случаях, предусмотренных ст. 117 Конституции РФ). Дозволение не означает полную свободу поведения субъекта права. Нередко одновременно с дозволением устанавливаются условия совершения действий или бездействия. Встречаются как общие условия-принципы, так и конкретные требования. Напри- мер, согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и сво- 22 бод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Это общее условие-ограничение реализации прав и свобод. Примером конкретного условия являются положения ст. 39 Конституции РФ, которые определяют, что каждому гаран- тируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, человек лишь при определенных условиях получает право на данный вид соци- альной льготы и может либо воспользоваться данным правом, либо отказаться от него. Наиболее характерным примером установления рамок дозволе- ния является регулирование полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особенность природы полномочий заключается в том, что они являются одновременно правами и обязанностями. В большей мере для конституционно-правового регулирова- ния характерно использование императивного метода и спосо- бов, основанных на властных началах, при этом конституционное право достаточно широко использует диспозитивный метод право- вого регулирования. Другой особенностью конституционно-правового регулирова- ния является нередко встречающаяся комбинация императивного и диспозитивного методов правового регулирования. Это обнару- живается даже в государственно-властных отношениях, в целом основанных на подчинении. Здесь нельзя выявить ту жесткую субординацию, которая наблюдается, к примеру, при анализе методов регулирования в административном праве. Так, государственная власть в Российской Федерации орга- низуется на основе принципа разделения властей, предполагаю- щего относительную самостоятельность и независимость ветвей власти, взаимодействующих между собой в режиме активного партнерства и координации. Федеративное устройство России означает широкое использование принципа субсидиарности, механизмов кооперации и сотрудничества между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Природа этих отношений конституционно- договорная. Государство не только требует, но и создает условия для над- лежащего исполнения гражданином своих обязанностей. К при- меру, обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы обеспечивается созданием и функционированием налого- вых служб, выполнение гражданином обязанности нести военную службу сопровождается определенной законом деятельностью 23 военных органов и должностных лиц. В последнем примере граж- данину, в соответствие с Конституцией РФ, должна быть предо- ставлена возможность заменить военную службу на альтернатив- ную гражданскую (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). 1.1.2. Общая характеристика особенностей конституционного права как отрасли российского права Современное российское право представляет собой сложную и разветвленную систему отраслей, занимающих различное поло- жение и по-разному соотносящихся между собой. Своими нормами отрасль права закрепляет определенный круг общественных отношений, а также регулирует их с помощью своего правового инструментария, обеспечивает их реализацию. Характер норм отрасли права пред определяет правовую форму функционирования общественных отношений, условия возникно- вения прав и обязанностей, гарантии их реализации, содержание юридической ответственности и т.д. Конституционное право РФ — это фундаментальная отрасль внутригосударственного (национального) публичного права. Внутри сложной иерархической системы выделяются фунда- ментальные (основные) отрасли, к которым современная юриди- ческая наука относит и конституционное право. Особенность этих отраслей заключается в том, что они полностью «собственными» нормами осуществляют регулирование подведомственного круга общественных отношений; формируют целостный, завершенный механизм правового регулирования; в них закладываются основы других отраслей права. Кпубличному праву относится целая группа отраслей права, в содержании норм которых доминирует публичный, а не частный интерес. Помимо конституционного права к такому типу принад- лежит международное публичное, административное, финансовое, муниципальное, уголовное и ряд других отраслей права. В российской правовой доктрине, как и в близких ей дру гих зарубежных школах юриспруденции, конституционное право при- знается ведущей (центральной, основополагающей) отраслью в системе других отраслей внутринационального права. Ведущая роль данной отрасли права обусловливается, прежде всего, особой важностью и значимостью общественных отношений, на регулиро- вание которых направлено конституционное право РФ как система правовых норм. Это отношения, формирующие: 1) общест венный и государственный строй; 2) положение личности в общественной и государственной жизни; 3) принципы взаимоотношений лично- сти, общества и государства 24 Особое место конституционного права в системе отраслей российского права проявляется также в том, что оно охватывает регулированием общественные отношения во всех сферах жиз- недеятельности. Конституционное право определяет характер политических, экономических, социальных, духовных и куль- турных отношений в конкретном государстве и обществе. Уни- версализмконституционного права объясняется особенностью характера предмета конституционно-правового регулирования, к которому относятся не только вопросы организации государ- ственной власти, но и основы общественного строя, а также поло- жение личности в обществе и государстве. Еще одна уникальная особенность данной отрасли права заключается в том, что она объединяет все правовые нор мы, пред - определяющие тип конституционного строя и государственно-пра- вового режима конкретного государст ва и общества. В этом про- является принципиальный характер конституционного права как права учредительного типа. Именно поэтому основополагающим источником данной отрасли права является основной закон государства и общества — конституция, на основе которой принимаются все другие важней- шие государствообразующие нормативные правовые акты, также являющиеся источниками конституционного права. К нормам российского конституционного права относятся все положения Конституции, а также юридические нормы, содер- жащиеся в других видах нормативных правовых актов в части регулирования отношений по поводу взаимодействия личности с обществом и государством, осуществления публичной и госу- дарственной власти в Российской Федерации. При этом мера кон- ституционно-правового регулирования неодинакова в различных сферах.Если в экономической, социальной, культурной и духов- ной областях конституционное право определяет лишь основы, то в политической сфере (сфере публичной власти) конституционно- правовое регулирование значительно шире и детальнее. Особенные черты конституционного права как ведущей отрасли права прослеживаются также в ее функциях. Как и все другие отрасли, конституционное право выполняет специальные юридические функции: регулирующую, обеспечи- тельную и правоохранительную. Вместе с тем, кроме традицион- ных функций, конституционное право осуществляет и присущие только ей государственно-правовые функции: учредительная, государствообразующая, координирующая. Учредительная функция проявляется в правовом закреплении государственного и общественного строя. Конституционное право 25 как отрасль объединяет все те правовые нормы, которые пред - определяют тип конституционного строя и правового режима кон- кретного государства и об щества. Именно конституционное право устанавливает правовые основы государственной власти, формируя ее модель, систему органов; определяет принципы и режим функционирования, основную компетенцию и базовые процедурные правила реализа- ции полномочий органами государственной власти. В этом прояв- ляется государствообразующая функция данной отрасли права. Конституционное право выполняет также координирующую функцию. Конституционные нормы в части закрепления основ конституционного строя, а также регулирования основных прав и свобод являются базовыми положениями для других отраслей права, теми общими принципами, правилами и правовыми стан- дартами, которые должны соблюдаться и учитываться в текущем отраслевом законотворчестве. Объектом конституционно-правового регулирования являются не только отношения по поводу осуществления публичной вла- сти. Наряду с государственно-правовыми конституционное право выполняет также такие важнейшие общественно-правовые функ- ции, как социальная и гуманистическая (гуманитарная). Суть социальной функции заключается в том, что на консти- туционно-правовом уровне определяются отношения, составляю- щие основыэкономического и социального строя, гражданского общества (формы собственности, принципы экономической дея- тельности и т.д.); механизма взаимодействия между государством и личностью; социальной системы общества и других важнейших институтов социального развития. Гуманистическая функция конституционно-правовых норм, прежде всего, в правовом документе высшей юридической силы — основном законе государства — проявляется в определении роли и достойного места личности в государстве и обществе, гаранти- ровании прав и свобод. Гуманистическая сущность конституцион- ного права составляет идейную основу его формирования и раз- вития. Традиции гуманизма исходят, в частности, из принципов французской Декларации прав человека и гражданина от 26 авгу- ста 1789 г., Билля о правах США 1789 г. и из других первых право- вых документов в области прав и свобод человека. Гуманистиче- ское предназначение конституционного регулирования отражено в преамбулах конституций многих зарубежных стран и в Консти- туции РФ. Гуманистическая функция присуща и всем другим отраслям права, однако конституционное право как никакая другая отрасль 26 играет существенную роль в юридическом обеспечении гуманизма конкретного государства и общества. 1.1.3. Место конституционного права Российской Федерации в системе отраслей российского права Конституционное право Российской Федерации, являясь фундаментальной отраслью среди других отраслей внутригосу- дарственного публичного права (административное, финансо- вое, муниципальное, уголовное и др.), а также в сопоставлении с отраслями национального частного права, занимает особое, веду- щее местов системе отраслей права. Большинство государствове- дов называют эту отрасль главной, т.е. возглавляющей пирамиду отраслей права. Отличительной, придающей рассматриваемой отрасли ведущее значение особенностью является то, что главный ее источник — Конституция РФ — содержит нормы, которые полностью отно- сятся к конституционному праву. Основной и высший по юриди- ческой силе закон государства одновременно являетсяисточником и для всех других отраслей права (гражданского, уголовного, административного, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, земельного, финансового и др.), в той или иной мере пред определяет их характер и содер- жание. Особая значимость и широта предмета конституционного регу- лирования, высшая юридическая сила значительной части норм конституционного права, являющихся одновременно нормами других отраслей права, дает основание говорить о центральном, основополагающем месте данной отрасли в системе российского права. Наиболее тесно конституционное право связано с отраслями внутригосударственного публичного права: административным, административно-процессуальным, финансовым, муниципальным. Данные отрасли, так же, как и конституционное право, являются государствоведческими. Так, закрепляя систему органов испол- нительной власти, принципы их деятельности и конституционно- правовой статус, нормы конституционного права определяют тем самым основы правового регулирования отношений, являющихся предметом административного права. Базируясь на этих кон- ституционно-правовых основах, административное право более детально регламентирует организацию и деятельность исполни- тельных органов государственной власти, их компетенцию и поря- док деятельности в различных сферах политической, экономиче- ской, социальной и культурно-духовной жизни. Именно нормы 27 конституционного права пред определяют степень демократизма и уровень эффективности административно-правовых норм. Так, согласно ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Эта норма лежит в основе формирования института ответственной исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Подробный механизм осуществления ответственной исполнитель- ной власти регламентируется соответственно нормами админи- стративного права. Фиксируя принципы бюджетной системы РФ, права Россий- ской Федерации и субъектов РФ, компетенцию органов госу- дарственной власти в сфере бюджетно-финансовых отношений, нормы конституционного права устанавливают основы финансо- вых взаимоотношений между органами государственной власти и пред определяют содержание финансового права. Так, Консти- туция РФ непосредственно определяет предметы ведения Феде- рации и субъектов РФ в финансово-бюджетной сфере (ст. 71 и 72), финансово-бюджетные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации (ст. 102, 103, 104 и 106), Правительства РФ (ст. 114), органов местного самоуправления (ст. 132). Конституция закладывает также основы бюджетного процесса и наиболее важ- ные вопросы бюджетно-финансовой деятельности. В частности, согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабаты- вает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. В соответствие со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федераль- ные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможен- ного регулирования, денежной эмиссии (п. «а», «б», «в»). Как ответвление от конституционного права постепенно сфор- мировалось и развилось в качестве самостоятельной отрасли муни- ципальное право. Принципы и права субъектов местного само - управления, составляющие предмет конституционного права, — это те исходные положения, которые формируют характер и содержа- ние данной, относительно новой отрасли права. Государствообразующая роль конституционного права просле- живается и во взаимосвязи с отраслями, регулиру ющими право- судие и судебные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Уста- навливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, |