Практикум по административному праву Преподаватель Дмитрикова Е. А. Редактор Катков К. А. Тема 1 Административное право как отрасль права Задача 1
 Скачать 243 Kb.
|
|
Тема 3: «Система и структура органов исполнительной власти» Задача 1 Президент России поручил Министерству юстиции РФ дать юридическую оценку сложившейся ситуации в структуре федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами гражданства и миграции. Перед Минюстом были поставлены следующие вопросы. 1. Соответствует ли Конституции в части соблюдения принципа разделения властей статья 30 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определяющая непосредственно полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. Не должны ли полномочия такого органа определяться при утверждении положения о нём Правительством или Президентом РФ? 2. Соответствует ли требованиям указанного Закона создание нескольких органов внутренних дел и распределение между ними полномочий указами Президента РФ? Полномочия в сфере гражданства и миграции распределены между Министерством внутренних дел и Федеральной миграционной службой, создание которой как самостоятельного органа исполнительной власти обусловлено в том числе и нормами Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Какое заключение должно дать Министерство юстиции? Ответ: по вопросам системы органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем президент издает указы. Структуру же полностью определяет президент. Перечень конкретных органов утверждается уже президентом. И поэтому тут нет противоречия. Общее правило о полномочиях федеральной службы – она не имеет нормотворческие полномочия. Но есть и исключения. Например, ФТС и ФМС. Когда мы видим указ №314 мы видим стремление разделения полномочий между министерствам, федеральными агентствами и федеральными службами. Причем и агентства и службы могут починяться прямо правительству. Например, ФТС или ФА по регулированию таможенной границы. Теперь ФМС подчиняется непосредственно правительству. У них нет министерства, поэтому нужно чтобы они обладали нормотворческими функциями. Также и ФТС с 2006 года. Задача 2 Гражданин Кузнецов обратился в Правительство РФ с жалобой на решения Пенсионного фонда России (ПФР). Кузнецов в 1986 г. выехал из зоны отчуждения, установленной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поселился в Орле, где и проживает в настоящее время. В январе 2005 г. Кузнецов обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о предоставлении набора социальных услуг в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Однако в передаче данных в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области Кузнецову было отказано со ссылкой на Постановление Правления ПФР от 21 декабря 2004 г. № 198п, где установлено, что данные о лицах по категориям, к одной из которых относится Кузнецов, будут переданы в ТФОМС только после согласования порядка передачи такой информации с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Кузнецов считает неправомерным как решение, принятое по его делу, так и нормативный акт, изданный Правлением ПФР, на основании которого было принято это решение. Каков правовой статус и положение в системе государственных органов Правления Пенсионного фонда РФ? Вправе ли Правительство РФ отменить нормативный акт Пенсионного фонда? Проанализируйте Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 и от 9 марта 2004 г. № 314, а также полномочия Правительства, установленные ст.12 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Возможно ли обжалование в административном порядке ненормативных актов органов государственной власти? Если да, то в каком порядке и куда можно обжаловать ненормативный акт (решение) органов Пенсионного фонда РФ? Ответ: у нас два вопроса – об обжаловании нормативного акта ПФР и ненормативного акта ПФР. Нормативные акты ПФР регистрируются в соответствии с указом президента №318. Ненормативные в досудебном порядке могут быть обжалованы: на решения должностного лица территориального органа ПФР – руководителю территориального органа ПФР, руководителя – правлению ПФР, самого ПФР правительству, а конкретно Министерству труда. Это определяет еще указ №314, говоря о координации в определенной сфере. Это и есть координация. Задача 3 16 июля 2006 г. со ссылкой на ст.28 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе» Федеральная служба безопасности издала Приказ об организации взаимодействия органов, обеспечивающих охрану государственной границы. В Приказе было установлено, что, поскольку на ФСБ возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по охране государственной границы, проекты всех нормативных актов, издаваемых ими, должны представляться на утверждение в ФСБ. Без согласия ФСБ проект такого нормативного акта не может быть утверждён и не может применяться. В обоснование было приведено и положение п.3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009). Министерство сельского хозяйства, которому подведомственна служба, осуществляющая ветеринарный и фитосанитарный надзор в пунктах пропуска через государственную границу (п.5.5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327), обратилось в Правительство России с требованием отменить это положение Приказа ФСБ. ФСБ заявила, что в силу ст.32 (ч.4) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» в отношении органов, подчинённых Президенту РФ, Правительство осуществляет координацию и не вправе отменять их акты. Каково содержание координационных отношений в системе органов исполнительной власти? Носят ли такие отношения характер власти-подчинения? Можно ли в этом случае говорить о функциональной подчинённости? Вправе ли Правительство РФ отменить названный Приказ ФСБ? Ответ: здесь обязательно согласование. Притом согласование должно быть при межотраслевом значении или когда реализация данного акта требует совместной деятельности. Здесь не идет речь о линейной подчиненности. Здесь вопрос о координации. В отношениях ФСБ с президентом это субординационное линейное подчинение. В отношениях ФСБ с правительством это отношения координационные функциональные из-за функций федеральной службы. Конечно, мы не можем сказать, что ФСБ изолировано от правительства. Есть службы, которые просто подчинены напрямую президенту, причем если посмотреть перечень этих органов, то это все в рамках его конституционных полномочий. 32 статья ФКЗ говорит, что правительство координирует деятельность между правительством и органами подчиненными президенту. То есть опять же координация. Задача 4 Администрация Липецкой области приняла решение о сокращении численности подразделения областного ГИБДД по экзаменационной работе. По мнению областной администрации, эти подразделения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» финансируются за счёт средств областного бюджета и относятся к органам исполнительной власти субъекта РФ. Подтверждением тому служит участие высшего должностного лица субъекта РФ (на основании Указа Президента России от 2 июля 2005 г. № 773) в назначении на должность руководителя ГУВД субъекта, а значит, и начальника ГИБДД субъекта. Таким образом, численность соответствующих подразделений ГИБДД может определяться органами власти субъекта РФ. Прокурор области обратился в администрацию с протестом, в котором указал на незаконность принятого решения. По утверждению прокурора, подразделения ГИБДД входят в единую систему органов внутренних дел, подчиняющуюся МВД. Типовое положение об управлении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ утверждено Приказом МВД от 28 сентября 1998 г. № 618. Следовательно, подразделения ГИБДД относятся к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и их численность должна определяться соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п.12 Постановления Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ»). Какова природа органов внутренних дел субъекта РФ? Как определяется численность отдельных подразделений этих органов? Обоснуйте ответ. Ответ: для нас важно, что эта определенная процедура согласования, даже если субъект не согласен, не блокирует принятие решения. Все равно после 2 месяцев решение принимается. Есть п. 5 положения МВД от 15 июня 1998 года № 711, который говорит, что структура и штатная численность Управления (отдела, отделения), а также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Государственной инспекции согласовываются с начальником Главного управления Государственной инспекции и утверждаются министром, начальником главного управления, управления. Задача 7 Прокурор Ленинградской области внёс губернатору области протест на постановление губернатора от 18 ноября 2005 г. № 222-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области и функциональных обязанностей членов Правительства Ленинградской области». По мнению прокурора, реформа системы органов исполнительной власти предполагает разделение функций по нормативному регулированию, контрольно-надзорных функций и функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ. Некоторые субъекты уже выделили, по примеру Федерации, в структуре собственных органов исполнительной власти министерства, службы и агентства. Принцип единства системы органов исполнительной власти, в том числе и конституционное положение о функциональной подчинённости органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти (ч.2 ст.77 Конституции) в пределах полномочий федеральных органов, существенно ограничивает право высшего должностного лица определять структуру органов исполнительной власти субъекта. Такое полномочие, предусмотрено, в частности, ст.17 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», может реализовываться только с учётом указанного конституционного принципа. В противном случае должное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов будет затруднено, а в некоторых случаях вообще станет невозможным. Подлежит ли протест прокурора удовлетворению? Ответ: из конституции и 184-ФЗ видно, что субъект федерации имеет право сам определять систему, но учитывая общие принципы построения единой структуры исполнительной власти. Напоминаю, что структура это распределение полномочий, а система это органы и их положение. Тема 4: «Государственная служба» Задача 1 Действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-1, согласно ст.1 Закона, распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности. Распространяется ли действие этого Закона на государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников таможенных органов и полиции? Ответ: до издания актов о госслужбе применению в данной части подлежал ТК. Теперь положения ТК применяются субсидиарно к ФЗ о государственной гражданской службе. Отношения, регулируемые ТК и ФЗ о госслужбе нужно разделять. Действие Закона РФ распространяется на данные категории. Дополнение: «в каждом из специальных законов касающихся разных вид гос. службы упоминаются льготы, связанные с работой в районах Крайнего Севера. КС в своих решениях говорил, что гарантии общетрудовые не обязательно распространяются на гос. службу. При этом есть Конвенция МОТ, которую СССР ратифицировала и которая говорит о том, что общесоциальные гарантии обычных работников должны распространяться и на гос. служащих. В данном случае Закон РФ говорит о гос. гарантиях и компенсациях, а не о трудовых, поэтому он применяется и к этим видам гос. службы тоже». Задача 2 Законом Новгородской области «О государственной службе Новгородской области» установлены правила прохождения государственной службы области по совместительству. В Законе предусмотрено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать 20 часов в неделю, что противоречит ст.284 Трудового кодекса РФ. Прокурор области внёс в областное Законодательное Собрание протест на указанный Закон, считая, что вопросы прохождения государственной службы по совместительству не предусмотрены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а следовательно, совместительство не соответствует самой природе государственно-служебных отношений. Во всяком случае, если и допустить такую возможность, то, согласно ст.73 Федерального закона, в таком случае должно применяться трудовое законодательство. Законодательное Собрание отклонило протест, указав на то, что государственно-служебные отношения, в соответствии со ст.5 Федерального закона, регулируются также законами субъектов РФ, и трудовое законодательство применяется только в тех случаях, когда и в законах субъектов регулирование отсутствует. Применяется ли к регулированию отношений государственной службы трудовое законодательство и если да, то в каких случаях и в каких пределах? Обоснованно ли отклонён протест прокурора? Ответ: по общему правилу трудовое право к отношениям госслжубы применяется субсидиарно. В данном случае следует исключить конфликт интересов. Дополнение: «ФЗ о гос. службе говорит о субсидиарности трудового законодательства при пробельности данного закона. При этом трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов. Таким образом, по иерархии сначала действует ФЗ, в вопросах не затронутых ФЗ ТК, а по вопросам не урегулированным ими законы субъектов РФ. Причем эти законы должны сохранить минимальный уровень гарантий, предусмотренных федеральным законодательством. Что же касается совместительства, то оно противоречит принципу профессионализма гос. службы, поэтому установлено быть не может в данной сфере». Задача 3 Осуществляя свою профессиональную деятельность в качестве торговых советников, граждане Попрыкин и Соченников обеспечивали полномочия Министерства экономического развития и торговли РФ за рубежом, т.е. занимаемые ими должности в полной мере отвечали признакам государственной должности федеральной государственной службы. Однако их должности не были включены в перечень государственных должностей государственной службы, что объясняется проводимой в тот период реорганизацией торговых представительств России. Эти представительства имели статус не подразделений министерства и не самостоятельных органов исполнительной власти, а государственных учреждений. Соответственно, на Попрыкина и Соченникова не распространялись права и гарантии, в том числе меры социальной защиты, предусмотренные для государственных служащих. Попрыкин и Соченников посчитали такую ситуацию противоречащей закону и нарушающей их права и охраняемые законом интересы. Обратившись в суд, они потребовали, чтобы за ними был признан статус государственных служащих. Какая деятельность сегодня признаётся государственной службой? Какие бывают модели государственной службы? Что представляется собой категория государственной должности и каково её значение в правовом регулировании государственной службы? Правомерны ли предъявленные требования? Ответ: у нас смешанная модель государственной службы. У нас иногда не надо расти до какой то категории, чтобы замещать должность. Берут граждан, которые хотят. Есть квалификационные требования. Стаж – общетрудовой и служебный. Поэтому теоретически возможно и без служебного стажа. В то же время у нас есть карьерная лестница. Поэтому у нас смешанная система. Также есть модели «организационно-структурная» и «функционально-структурная». Для Попрыкина и Сочекина есть возможность добиться.  Ф    ТСПравоохранительная служба Гражданская служба Работник ФЗ – 114 ФЗ - 79 Должностное Лицо = ТК РФ Дополнение: «Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий. По структурному критерию, модель государственной службы ранее закрепленную в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» можно было описать как «организационно – должностную», поскольку государственной службой признавалась деятельность только в государственных органах и на должностях государственной службы. С принятием ФЗ «О системе государственной службы» можно говорить о частичном нормативном закреплении функционально-должностной модели государственной службы в России, когда государственной службой является исполнение определенных государственных функций, причем независимо от того, закреплены они в компетенции государственного органа или иной государственной организации. ВС в своем решении по этому реальному делу признал, что не включение данной категории в список должностей государственной службы это нарушение их прав, т.к. они (советники) по сути выполняют функцию обеспечения полномочий государственного органа, а значит должны быть включены в список должностей. Содержание функций должно превалировать над формализмом» Задача 4 Гражданин Пузырьков шесть лет работал внештатным сотрудником милиции по линии уголовного розыска. Его работа не раз была отмечена руководством отделения милиции, ему неоднократно объявлялись благодарности и трижды выплачивались денежные премии. В течение шести лет Пузырьков дважды обращался с просьбой принять его на службу в милицию, но каждый раз получал отказ, мотивированный отсутствием вакантных должностей. Переоформленный на очередные два года в качестве внештатного сотрудника, Пузырьков уволился с основного места работы, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, обратился в тот же орган внутренних дел, где числился внештатным сотрудником, с заявлением о выдаче лицензии на ведение частной детективной деятельности. Лицензия ему была выдана, однако одновременно он был исключён из числа внештатных сотрудников милиции, поскольку, по мнению начальника отделения милиции, деятельность внештатного сотрудника милиции несовместима с предпринимательской деятельностью в качестве частного детектива. Каков статус внештатных сотрудников милиции, распространяются ли на них ограничения и запреты, установленные для государственных служащих? Может ли быть обжаловано решение об исключении из числа внештатных сотрудников и подлежит ли такая жалоба удовлетворению в случае Пузырькова? Ответ: ссылка в приказе МВД «Об утверждении инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» от 10 января 2012 г. N 8 дана только на ч. 1 ст. 29, касающуюся ограничений. Ч.2, касающаяся запретов на внештатных сотрудников не распространяется. Здесь нет ссылки в акте на ссылку. Ссылка только на ограничения, а не на запреты. Зачисление внештатного сотрудника происходит на основе приказа руководителя органа, т.е. это не трудовые отношения. Прекращение возможно, но только по иным основаниям. Есть п. 23 приказа МВД. Инструкция все определяет. Единственная возможность обжалования это подвести приказ об исключении из числа штата под целесообразность. На момент когда задачку писали, там не все было из этого списка. Дополнение: «внештатные сотрудники не являются гос. служащими, поэтому на них не распространяются запреты и гарантии. Конфликт интересов в данном случае исключен. Т.к. внештатный сотрудник практически не имеет доступа к документам полиции. Что касается решения об увольнение, то в перечне оснований такого случая как у нас нет. Поэтому увольнение неправомерно» Задача 7 В прокуратуру поступила жалоба о том, что руководитель одного из отделов Управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и руководитель одного из отделов Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности города учредили некоммерческий фонд для оказания поддержки детям-сиротам и работают в нём на платной основе. Имеет ли место нарушение законодательства о государственной службе? Какие меры реагирования должна принять прокуратура? Ответ: комитет СПб - гражданская служба субъекта. Поэтому, если конфликта интересов нет, то руководитель отдела комитета СПб может создать и работать в фонде. Сотрудник МВД – исходя из специального для них ФЗ, не может этого делать. Создать фонд может, а работать на платной основе нет. |