Право ЕС Учебник. Право Европейского Союза учебное пособие
 Скачать 2.36 Mb.
|
41. Чем занимается Европейский инвестиционный банк?Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) - это особый орган Европейского сообщества и Союза, который функционирует в качестве кредитной организации. В соответствии с Договором о ЕС и приложенным к нему Протоколом "Об Уставе Европейского инвестиционного банка" он имеет статус юридического лица и располагает собственным уставным капиталом, подписчиками на который являются все государства-члены (в качестве членов Банка). ЕИБ был образован в 1957 г. (одновременно с учреждением Сообщества) для того, чтобы способствовать выравниванию экономического развития между разными странами и регионами создаваемого общего рынка ЕС. "С этой целью, путем предоставления займов и гарантий, не стремясь к получению прибыли, он помогает финансированию следующих проектов во всех секторах хозяйства" (ст. 267 Договора о ЕС): - направленных на повышение благосостояния менее развитых регионов Сообщества (например, юг Италии); - по модернизации или конверсии предприятий либо по созданию новых видов деятельности, которые не могут быть в полной мере профинансированы отдельными государствами-членами; - представляющих общий интерес для нескольких государств-членов, для реализации которых им также не хватает финансовых средств (например, строительство туннеля под Ла-Маншем в 1980-е гг.). В последние годы Европейский инвестиционный банк все более активно подключается к финансированию проектов за пределами Европейского Союза, в том числе в России (например, природоохранные проекты в Санкт-Петербурге и Калининграде, на которые им выделена сумма 100 млн евро)*(92). ЕИБ также выступает соучредителем других финансовых учреждений, в частности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)*(93) и Европейского инвестиционного фонда*(94). Главными внутренними органами ЕИБ являются: - Совет управляющих - высший коллегиальный орган, определяющий основные направления политики Банка, состоит из компетентных министров государств-членов (обычно министры финансов); - Административный совет - орган, принимающий решения о предоставлении займов и кредитов со стороны ЕИБ. Включает 28 администраторов, назначаемых на пять лет Советом управляющих (по одному от каждого государства-члена и от Европейской комиссии), а также их заместителей, назначаемых в аналогичном порядке (количество заместителей от разных государств-членов зависит от их доли в уставном капитале ЕИБ); - Руководящий комитет - орган текущего управления Банком, осуществляющий подготовку решений Административного совета. Состоит из Президента и восьми вице-президентов ЕИБ, назначаемых на шесть лет Советом управляющих по предложению Административного совета. Европейский инвестиционный банк не единственный орган, производящий финансирование инвестиционных проектов в ЕС. В настоящее время он осуществляет эту деятельность во взаимосвязи с другими финансовыми инструментами Сообщества (ст. 267 Договора о ЕС). К ним относятся, в частности, структурные фонды ЕС, находящиеся в подчинении Европейской комиссии: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский фонд по ориентированию и предоставлению гарантий сельскому хозяйству. В Сообществе имеются также финансовый инструмент по ориентированию рыболовства, Фонд сплочения, Фонд солидарности и другие финансовые инструменты. 42. Какие агентства существуют в Европейском Союзе?Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных подразделений, которые чаще всего называются агентствами. Эти подразделения имеют оригинальную юридическую природу и, в качестве особой категории, получили в доктрине наименование "децентрализованный организм" (от франц. organisme decentralise). "Организм" (в политико-правовом смысле) - это взаимосвязанная совокупность постов и служб, созданных для осуществления конкретной функции. Вместе взятые, они способны образовать единое учреждение*(95). Будучи децентрализованным, подобное учреждение наделяется статусом юридического лица, а равно большей или меньшей админитративно-финансовой автономией по отношению к остальным институтам и органам Союза. Таким образом, децентрализованный организм - это одновременно и орган Европейского Союза, и организация, входящая в его структуру как обособленное подразделение с собственной правосубъектностью. В качестве юридического лица децентрализованный организм может от своего имени заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями, которые, однако, нуждаются в одобрении политическими институтами Союза. Децентрализованными организмами выступают рассмотренные выше Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк (вопросы N 32 и N 33), Европол и Евроюст (вопрос N 30). Непосредственно в учредительных договорах предусмотрено также создание Агентства по снабжению рудой, сырьем и "специальными расщепляющимися материалами", необходимыми для производства атомной энергии (ст. 52-55 Договора о Евратоме). Остальные органы подобного характера функционируют на базе правовых актов институтов Союза, изданных преимущественно в рамках Договора о ЕС 1957 г. Не претендуя на исчерпывающий характер, перечислим некоторые из этих подразделений (в скобках указан год их создания)*(96): - Европейский центр по развитию профессионального образования (1975); - Европейское учреждение по улучшению условий жизни и труда (1975); - Европейское агентство по окружающей среде (1990); - Европейское учреждение по вопросам обучения (1990); - Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркомании (1993); - Европейское агентство по оценке медикаментов (1993); - Ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (1994); - Европейское агентство по вопросам здоровья и безопасности на рабочем месте (1994); - Ведомство Сообщества по растительным сортам (1994); - Европейский наблюдательный центр в отношении проявлений расизма и ксенофобии (1997); - Европейское агентство по морской безопасности (2002); - Европейское агентство по авиационной безопасности (2002); - Европейский орган по безопасности продуктов питания (2002); - Европейское агентство по координации оперативного сотрудничества на внешних границах государств - членов Европейского Союза (2004 г.); - Европейское агентство по химическим продуктам (2008 г.). В рамках общей внешней политики и политики безопасности (вторая опора Союза) в качестве автономных "организмов" в 2002 г. были учреждены Спутниковый центр. Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза и Европейское оборонное агентство. В рамках Союза функционирует также Европейский полицейский колледж, Европейский университет и европейские школы (на основании соглашений между государствами-членами и ЕС). В ближайшие годы планируется создание новых агентств в различных областях компетенции Союза. |