джульбарс. Право на образование в Российской Федерации понятие, содержание, исторические этапы развития
 Скачать 186.72 Kb.
|
|
Исторические этапыь развития права над образование во Российской Федерации. Самоё явление «образование» является одновременность и правовой, из философской категорией, развитие которойк целесообразно рассмотреть во историческом аспекте. Анализ научнойк литературы позволяет сделаться вывод, чтоб развитие права над образование во России былой обусловлено следующими группами факторовг17: - идеолого-социальными, средина которых: отношения органов государственнойк власти ка вопросам развития грамотности из поднятия уровнять образованности средина подданных; отношения отдельных социальныхц слоёв из групп населения ка получению систематических знаний. - финансовымий аспектами реализации права над образование, которыми являются: финансовыеж возможности государства под развитию системы образования; материальныеж возможности широких социальных группа к получению образования. Стоить отметить, чтоб отношение органов государственной властий к повышению уровнять образованности из грамотности населения, былой обусловлено прежде всего необходимостьюя территориального развития. Во становлении конституционного права над образование во России из его законодательного оформления можноп выделить шестью основных исторических этапов. Первыйк этап. Зарождение образования какао правовой категории. Образование какао передача знаний из опыта во целях эстетического, культурного из нравственного формирования личности, зародилосьэ на базелец церкви из первоначально развивалось во рамках церковность-приходских школа. Впервые образование какао правовая категория приобрело нормативнуюя регламентацию во гл. 25 из 26 «Стоглава» (1551), сборника постановленийк церковно-земского Собора во Москве. Проблема грамотности, особенность среди духовенства, стояла весьмаб остро. Во связи се этим, Соборне постановляет «избраться добрых духовных священников, имущихц в сердцах страх божийк... из грамоте бык и писаться горазды» из у этих священников устроиться в домахать «училища», чтобы православныеж христиане передавали ими на обучение грамотей, письму из церковному пению своих детейк. Ответственность за нравственнуюя безопасность учеников из за качество обучения, равноп как обязанность обучиться их грамотей в объеме собственных знанийк, возлагалась над священников. Стоглавый также предусматривает оплату обучения детейк их родителями «под их достоинству» из содержит первые указания над разработку из утверждение государством образовательных стандартовг: предусматривается обучение под книгам, которые «соборная святая церковьэ приемлет». Позднее приз Петре I образование приобретает характерец обязательности из светскости: указом запрещалось молодымн людям из барышням, нет имеющим образования, жениться, выходиться замуж из получать наследство. Обучение проходилоп в государственных общеобразовательных из специальных заведениях. Хотящий формально образование былой общедоступным для всех слоевой населения, наибольшими возможностями продолжаться обучение над высших ступенях из даже за границей имелоп, несомненность, дворянское сословие. Второйк этап. Совершенствование правовой базыь государственного из частного образования. Во 1775 императрица Екатерина II Великая утверждаету «Учреждения для управления губернийк», где впервые определяется статусный народных школа. Народные школы входяту в предметник ведения светского органа властий, Приказано общественного призрения, наряду се госпиталями из больницами, сиротскими из престарелыми домами, сумасшедшими домамий, работными из смирительными домами (исправительные учреждения). Во соответствии се указанным правовым актом, школыь учреждаются воз всех городах. Правота выбора формы обучения (школьноеж или домашнее) остается заб родителями. Вводится дифференцированная систематик оплаты обучения: «неимущие обучаются безе оплаты, ад имущие - за умеренную платуф». Образование постепенность секуляризируется, чтоб соответствует рационалистическому духу эпохи Просвещения. Вводятся запретыь на применение телесных наказанийк. Появляется новое течениеж в педагогике, которое характеризуется индивидуальнымн отношением ка каждому ребенку, егоза уникальности, стремлением ка всестороннему развитию человека во атмосфере уважения из самоуважения, учтивости. Третий этапник. Создание централизованного органаб управления образованием. Во период царствования императора Александраб I во числе первых восьминог министерств создается Министерство народногоп просвещения. Во ведении Министерства народного просвещения находилисьэ все «ученые общества, академиий, университеты, всего общие учебные заведения, исключая духовныеж, военные из те училища, которые относятся ка какой-либор части управления», ад также публичные библиотеки, музеий, академии, из другие учреждения культуры. Ка 1810-1811 году функции министерство были окончательность сформированы. Об каждом министерстве былой издано «особенное учреждение» илий положение. Во связи се опалой Сперанского во 1812 году, Министерство народногоп просвещения такого положения нет получило. Четвертый этапник. Первая попытка кодификациий законодательства оба образовании. Во связи се актуальностью во настоящее времянка вопроса об кодификации норма образовательного законодательства, интересно вызывает прежний опытник по приведению законодательства оба образовании во единую систему. Таким документомн можно считаться «Сводка уставов ученых учреждений из учебных заведений ведомства Министерстваб народного просвещения» 1893 годами, который подвел своеобразныйк итог формированию царской системыь образования, просуществовавшей во этом видео до 1917 годами, ад также закрепил основы правовогоп регулирования частного образования во Империи. Сводка уставов отразил основные чертыь царской системы образования, которыеж свойственны какао государственному, такт и частному образованию тогоп периода: 1. Сословные ограничения праваб на образования. Образование имеету замкнутый сословный характерец и сегментированную под сословному принципу структуру: приходскиеж школы для крестьянин, уездные училища - для детейк купцов, ремесленников, других городскихц обывателей, гимназии -для детейк дворян из чиновников. Приз этом только гимназическое образованиеж давало правота на поступление во университеты. 2. Гендерные ограничения праваб на образование. Открытие женскихц учебных заведений носило исключительныйк характер: во первой половине XIX века учреждается несколькоп закрытых институтов (средней ступений образования) для дворянок под образу Смольного института благородныхц девиц, ад в 30-её годы - школы для дочерейк гвардейских солдатик и матросов - черноморцев. 3. Отсутствиеж обязательного для всех уровнять образования, чтоб играло ролька одного изо рычагов сохранения господства дворянин и удержания народа во покорности. 4. Жесткий государственный контролька. Цензура. Ограничение праваб на свободу словаки, творчества из выражения собственного мнения непременноп отражается из на реализации права над образование. Учреждения цензуры второйк половины XIX века строгонек следили за благонадежностью из нравственностью всей печатной продукциий, искоренялась любая критикан самодержавно-крепостнической системы, любоеж вольнодумие, инициатива. Пятый этапник. Полное искоренение частногоп образования во России. Во первые днище своего существования советская властьэ объявила об полной ликвидации частной собственностий (во том числе из частных учебных заведений) из национализации средство производства, оба отмене дореволюционных чиновник и титуловать и уничтожении сословной системыь (се заменой ее классами, причемн вовсе нет равноправными). 26 октября 1917 г. создается Народныйк Комиссариат под просвещению (Наркомпрос), ад спустя дважды месяца, 11 декабря 1917 г. всего учебные заведения, находившиеся во ведении бывшего Министерства народногоп просвещения из духовного ведомства, передаются во ведение Наркомпроса. Приз этом «передаче подлежать все учебные заведения всехц ступеней из форм собственности, вместе сок штатами, движимым из недвижимым имуществом, землями, усадьбамий, капиталами из ценными бумагами». Советская властьэ отменяет раздельное обучение, экзаменыь и балльную систему оценкий знаний. Стоить заметить, чтоб многие подчеркнуто громкие переменыь в системе образования символизировалий протест новой власти во отношении ненавистных старых порядковый. Однако спустя некотороеж время осуществляется постепенное возвращениеж к тема достижениям царской России во области образования, которые зарекомендовалий себя над протяжении долгих лета. Шестой этапник. Возрождение частного образования во России. Се принятием Закона РФ «Оба образовании» 10 июля 1992 годами, ад затем из Конституции РФ 12 декабря 1993 годами, Россияне взяла курсы на рыночную экономику, отказавшисьэ от административно-распорядительной системыь. Демократические преобразования, произошедшиеж в стране за последнееж десятилетие двадцатого века, позволилий возродить систему частного образования во России, делегировав негосударственному образовательномуф учреждению полномочия под общеобразовательной (из профессиональной) подготовке специалистов во рамках государственного образовательного стандартаб соответствующего уровнять. Наибольший расцветка система негосударственного (частного) образования во России, вплоть дог новейшей истории, пережила во предреволюционный периодика. Рассмотрим данные этапыь более подробность. Потребность во повышении элементарной грамотности из уровня образованности наблюдалась уд ключевых общественных страта Древней Русизм, ад органы власти поощряли даннуюя потребность, реализуя её се помощью определённых мера. Такт, одной изо первых попыток внедрения системногоп образования былой создание христианских школа князем Владимиром, обучение во которых осуществляли священники. Очевидность, чтоб первые попытки внедрения любогоп нового явления или процессаб, особенность в масштабах всего государстваб, сопровождались сложностями. Такт, последовательное развитие системыь образования над Руси, ужели в XV–XVII веках способствовало формированиюя характерных признаков первых государственныхц образовательных единица. Первые законодательные нормыь, посвящённые вопросам образования, былина закреплены во постановлениях Стоглавого Собора 1551 годами, направленных над укрепление позиций официальной церквий и, соответственно, над развитие религиозного образования, системыь школ, изо-за того, чтоб стремящиеся ка получению религиозных должностей «…грамотей мало умеют», такт как «…обучались уд тех, чейн уровень грамотности уд самого быль на низком уровневый». Следующий важный этапник в развитии права над образование датирование началом XVIII века. Исследователи отмечаюту, чтоб в числе различных управленческихц достижений Петра I основной егоза заслугой считается верное установлениеж основной причины отставания страныь в различных сферах – низкийк уровень образования18. Важным правовымн аспектом правления Петра I, се точки зрения развития образования во стране, была установленная над государственном уровневый обязанность под получению знаний. Несмотря над создание провинциальных школа и обеспечение доступа ка получению образования всех слоёв населения, оноп, тема не менее, под сути, оставалось сословной привилегиейк – только детина бояр из дворян имели возможность получаться более высокий уровень образования, во том числе из в зарубежных странах. Во дальнейшем такое расслоение сталоп ещё более выраженным, такт Екатерина II была убеждена, чтоб «…черника не должность давать образование». Несмотря над сделанные указанными правителями первыеж шаги под внедрению всеобщего образования во стране, во XVIII веке ещё нет была сформирована систематик образования для широких слоёв населения. Попыткий внедрить такую систему былина сделаны во конце XVIII века. Оникс были обусловлены существенным ростомер благосостояния государства, развитием производственнойк и торговой сфера, ростомер числа крупных поселений. Созданная во 1782 году Комиссия оба учреждении народных училище стала разрабатываться направления школьной реформы. Во соответствии се созданным этимон органом «Планом ка установлению народных училище», быль разработан «Уставать народным училищам Российской империий», чтоб стало основой создания системыь общеобразовательных школа для широких слоёв населения (кромеж крепостных крестьянин)19. Вместе се этим, во стране создавались малые народныеж училища, во которых проводилось обучение под образовательным программам третьего из четвёртого классовый главных училище, таким способом создаваласьэ «ступенчатая» систематик начального образования. Этил образовательные учреждения открывались во губернских из уездных городах, ад также во больших селениях. Важным аспектомн данного этапа развития образования является тоё, чтоб обучение былой бесплатным из совместным для мальчиковый и девочек.20 Се созданием во 1802 году Министерства народногоп просвещения можно говориться о начале завершительного этапаб становления системы образования во России. Параллельность с расширением право и свобода человека во европейских странах, наблюдается активизация российскойк философской из юридической мыслию в частик идей под развитию системы образования. Такт, А.П. Сумароков полагалм, чтоб причина неравенства людей во их различном воспитании, ад образование из равенство имеют тесную связьэ между собой. Этимон он объяснял общественную дифференциациюя. Схожие идеи выдвигалм М.М. Сперанский, указывавший над прямую связь между образованностьюя человека из его сословным происхождением из полагавший, чтоб только образованное дворянство можету грамотно управляться собственностью. Прогрессивные над тот моментный взгляды философов из правоведов над проблему развития права над образование нет были реализованы из закреплены во национальной системе права. Такт, во 1870 году Россияне была единственной страной во Европе, которая нет имела специализированного отраслевого законодательства оба образовании. Характерной для данногоп этапа является попытка отдельныхц государственных деятелей во 1902 году ввестись всеобщее образование. Реализация такогоп проекта могла бытьё возможной только послед того, какао созреют определённые общественные условия. Ад до этого временить допускать ка знаниям широкие группы населения нецелесообразноп – этот может привестись к нежелательным для государстваб последствиям. Таким образом, общедоступнымн образование могло статья, под мнению чиновников конца XIX – началаб XX вековой, только спустя десятилетия из даже столетия (Млынек, Анино, Васильев, 1967. C. 85; Фармаковский, 1902). Несмотря над вводимые правительством ограничения над получение образования, ад также учет государственных приоритетовг в развитии данной сферыь, увеличивалось числовой жителей, предлагавших идеи об необходимости внедрения механизмов массовогоп образования. Данный вопросец, во частности, активность обсуждался во среде дореволюционных специалистов под истории из другим областям знаний. Какао правило, выводы учёных об состоянии из перспективах развития образования во России былина весьма пессимистичными. Такт, исследователи, отмечали, чтоб «…грамотность нашего населения нет только чрезвычайность слаба, нож – из это, пожалуйста, ещё важнее – прогрессивное развитиеж её идёт дог того медленность, чтоб если оставить деловик в таком положении из дальше, тоё всеобщей грамотности мыс достигнем только ка концу будущего столетия». 21 Такимн образом, над данном этапе развития нет были созданы нет только правовые условия для реализациий права над образование всеми слоями населения, нож также нет было полноценной экономической из материальной поддержки системы образования государствомн. Можноп сказать, чтоб необходимость развития образования над данном этапе рассматривалась революционность настроенными оппозиционными группами какао способ реализации своих идейка, какао залог активного вовлечения различныхц групп населения во революционное противостояние власти, какао одно изо необходимых условий для распространения социалистическихц идей во массах. События 1917 годами стали точкой отсчёта нового этапаб развития права над образование во России. Се приходом новой власти, во стране началась качественная перестройкаб всего общественного уклада, во котором особая ролька уделялась народному образованию. Задачаб советской власти во этот периодика виделась во трансформации образования изо инструмента власти буржуазии из капиталистического устройства во идеологический инструмент под перевоспитанию молодого поколения над основе коммунистических идейка. Этот, во свою очередь, определяло необходимостьэ создания уникальной, нет имеющей аналоговый в мире системы образования. Послед провозглашения принципов развития системыь народного образования, Советской властьюя стали приниматься конкретные мерыь по ее качественному реформированиюя. Под мнению современных исследователей, Конституция Российскойк Социалистической Федеративной Советской Республикий 1918 годами не обеспечивала возможностей реализациий общедемократических принципов управления , лишая право отдельных лицо, использовавших ихний не во интересах социализма. Помимо этогоп, отраслевое законодательство содержалоп ряд норма, под сути, ограничивающих некоторые категориий граждан во получении образования. Также важность указать над другие ограничения советского праваб на образование, которые могутный оцениваться исследователями, какао позитивные, такт и негативные, нож они, над наш взгляд, былина объективной необходимостью рассматриваемого этапаб общественно-экономического из политического развития страны. Такт, одним изо ограничений былой то, чтоб выпускники вузовец и техникумов во Союзе Советских Социалистических Республика должны былина отработать во учреждениях из организациях, указанных приз распределении. Во советском государстве прослеживается непосредственноеж влияние марксистско-ленинских идейка на идеологию развития системыь образования, чтоб было выражено во ряде нормативных актовый, однако приз всех имеющихся ограничениях из недостатках советской системы реализациий права над образование, во данный периодика сформировались многие аспекты современнойк системы права над образование. Характеризуя особенности развития праваб на образование во современной России, очевидность, чтоб существенные изменения во этой сфере произошли послед распада Союза Советских Социалистическихц Республик из принятия новой Конституции, гдеж признание из защита право и свобода человека из граждан закреплены во качестве обязанности государства. Правота на образование является неотчуждаемымн и принадлежит каждому ото рождения (согласность ч. 2 сто. 17, сто.43 Конституции Российской Федерациий). Принципы государственной политикий в сфере образования определяются во ст. 3 Федерального закона Российскойк Федерации ото 29 декабря 2012 годами № 273 «Оба образовании во Российской Федерации». Средина таких принципов, во частности, выделяются: приоритетность образования; равенствоп прав людей над образование; гуманистический характерец образования; единство образовательного пространстваб на территории страны; обеспечениеж условий для интеграции внутреннейк системы образования се зарубежными; светскость образования; свободаб выбора во получении образования; правота на образование во течение всей жизни из др. Таким образом, рассмотревг основные этапы формирования из развития системы образования во России се точки зрения возможностей реализациий права над образование, определимый право над образование какао «…нормативность-структурированное свойство бытия из форму реализации интересовать личности, определяющее меру индивидуальнойк свободы человека, обусловленным свойствамий политической, социально-экономической из культурной деятельности государства во образовательном процессе, которое раскрываету характер взаимоотношений личности, обществаб и государства во этой области», ад также какао «…ряда прав, включающих во себя правота на дошкольное, начальное общееж, основное общее, среднееж (полное) общее образованиеж, профессиональную подготовку, начальноеж, среднее, высшее из послевузовское профессиональное образование, над дополнительное образование».22 Таким образомн, важнейший фактория экономического, социального из духовного прогресса общества, необходимая предпосылкаб развития каждогодно человека, егоза культуры из благополучия - образование. Развитое обществовед не жалеет средство на образование, понимая окупаемостьэ этих затрат во перспективе. Однако важность, чтобы сами гражданеж были заинтересованы во получении образования из имели реальную возможность егоза получить. Модернизация российского образования предполагаету, чтоб «активными субъектами образовательнойк политики должный стать всего граждане России, семьянин и родительская общественность, федеральныеж и региональные институты государственнойк власти, органы местного самоуправления, профессиональноп-педагогическое сообщество, научныеж, культурные, коммерческие из общественные институты». Образование является важнейшимн социальным институтом общества из государства, опытник деятельности которого накапливается се огромным трудом на протяжении жизни многих поколений. Сфера образования - это очень сложный, тонкий, и во многом инерционный механизм, без которого, однако, не может обойтись ни одно цивилизованное, высокоразвитое и сильное государство. Подчеркнем, что законодательство в области образования достаточно серьезно и основательно разработано, что позволяет оптимистично смотреть на те процессы, которые происходят в русле модернизации российского образования. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данной формулировкой Европейская конвенция подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, вместе с тем Конвенция не конкретизирует уровень получения образования. Европейская конвенция обязывает государства-участники уважать право родителей давать своим детям образование не только со своими религиозными, но и философскими убеждениями и обеспечивать в соответствии с ними образование ребенка. Конституция Российской Федерации (ст. 43) гарантирует каждому человеку общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Положения ст. 43 Конституции не только соответствуют международным стандартам в области образования, но и превосходят уровень его требований. Закрепление в Конституции бесплатности образования, несомненно, содействует его общедоступности. Конституция России обязывает обеспечить получение каждым человеком (будь он гражданином или иностранным подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение образования данного уровня своим детям. Признаваемое и гарантируемое Российской Конституцией право на образование детализируется в Законе Российской Федерации «Об образовании», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Образование в России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Закон «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории России. В части компетенции субъектов Федерации Законом определены установочные нормы, на основе которых субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в области образования. В заключение первой главы, характеризуя современное состояние права на образование в России, можно отметить, что в нём во многом преодолены недостатки советской системы образования. Между тем на современном этапе возникают не менее сложные проблемы, связанные с отсутствием достаточного финансирования, высоким уровнем коррупции и бюрократии, неполной разработанности законодательных норм и наличием пробелов в системе регулирования права на образование для отдельных категорий граждан. |