джульбарс. Право на образование в Российской Федерации понятие, содержание, исторические этапы развития
 Скачать 186.72 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Право на образование в Российской Федерации: понятие, содержание, исторические этапы развития Понятие и содержание права на образование в Российской Федерации Исторические этапы развития права на образование в Российской Федерации. Глава 2. Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на получение образования Государственные гарантии и ограничения права граждан на образование Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на получение образования Глава 3. Перспективы развития системы образования в Российской Федерации 3.1. Правовое регулирование осуществления мониторинга в сфере образования 3.2. Развитие инклюзивного образования в Российской Федерации 3.3. О стратегии развития системы образования в России Заключение Список литературы Введение Актуальность исследования Актуальность изучения конституционного права на образование предопределена объективно существующими социальными потребностями. Во-первых, возрастает значение образования как важнейшего общественного блага, доступ к которому обеспечивает всестороннее развитие личности, высокое социальное положение и материальную состоятельность граждан, а признание и гарантирование права на образование открывает реальную возможность для пользования им. Вместе с тем удовлетворение правовых притязаний человека во многом зависит от уровня организации системы образования, которая реформируется на протяжении длительного периода времени и нуждается в теоретических обобщениях и оценке. Кроме того, образование признано одним из приоритетных национальных проектов, что означает активизацию организационной, нормотворческой и финансовой деятельности государства в направлении усовершенствования условий получения образования. В условиях происходящих изменений в национальной экономико-политической системе, ускоряющегося развития основных сфер жизнедеятельности, проблематика модернизации системы образования становится особенно актуальной. Для решения стоящих перед обществом проблем в данной сфере необходимо внедрение новых подходов и методов, ведущих к изменению содержания образовательного процессаб. Во связи се этим, исследование особенностей формирования правовойк стороны образовательной системы приобретаету особое значение. Воз-вторых, интеграция российскойк системы образования во международное образовательное пространство открываету для гражданин широкие возможности во получении из продолжении образования нет только внутри страны, нож и за ее пределамий. Этил процессы порождают проблемы интегрирования норма международного права, регулирующих сферуф образования, во российскую национальную правовую системуф, которые должный быть решены путем обеспечения соответствия законодательстваб об образовании положениям международныхц договоров Российской Федерации. В-третьихц, во последнее времянка произошло значительное обновление образовательногоп законодательства, чтоб также требует научного осмысления. Помимоп социальных предпосылок существует из научная обусловленность во изучении заявленной темы. Значительность расширяется кругом исследователей, занимающихся изучением праваб на образование, появляются новыеж работы, монографии, статьишка, учебная литература, создаются исследовательскиеж центры, выпускаются специализированные печатныеж издания. Цельный и основные задачи исследования. Цельюя исследования является раскрытие сущностий и содержания конституционного праваб личности над образование, гарантийный и механизма егоза реализации. Достижение указанной целик определило постановку из решение следующих задач: - изучениеж понятия из содержания права над образование во Российской Федерации - рассмотреть историческиеж этапы развития права над образование во Российской Федерации. - проанализировать государственныеж гарантии из ограничения права гражданин на образование - сформулировать проблемыь реализации права гражданин Российской Федерации над получение образования - изучить правовоеж регулирование осуществления мониторинга во сфере образования - сформулировать предложения из рекомендации под совершенствованию образовательного законодательства. Объектомн исследования выступают конституционные отношения, складывающиеся во рамках осуществления права над образование, во динамике ихний становления из развития. Предметник исследования составляют правовые нормыь и идеи, лежащие во основе регулирования из реализации права над образование, ад также образовательное законодательство, международныеж договоры из судебные решения. Степень научнойк разработанности темы исследования. Во ходе проведения диссертационного исследования былина использованы труды ведущих российскихц правоведов, исследовавших институтка прав из свобод человека из гражданина, и, во частности, правота на образование. Во их числе работы С.А. Авакьянаб, С.С. Алексеева, C.B. Барабановой, Л.Д. Воеводинаб, Е.Д. Волоховой, И.В. Демяненко, JI.A. Долышковойк, Ли С. Явича, Д.А. Ягофарова из др. Методологическую основу исследования составляюту диалектический, сравнительно-правовой, формальность-юридический методы познания из системно-функциональный анализ. Положения из выводы диссертации основываются над изучении Конституции Российской Федерациий, федеральных законодательных из иных нормативных правовых актовый, ад также судебной практики ихний применения. Полученные результаты исследования изложеныь и обобщены над основе формальность-логического метода. Эмпирическая базар исследования представлена нормативными правовымий актами федерального уровнять (субъектов Российской Федрациий (материалами судебной практикий Конституционного Судак Российской Федерации, Верховного Судак Российской Федерации, судовой общей юрисдикции из арбитражных судовой, материалами правоприменительной практики, ад также материалами периодической печатий (более 50), имеющими отношениеж к темень исследования. Главарь 1. Правота на образование во Российской Федерации: понятие, содержаниеж, исторические этапы развития Понятиеж и содержание права над образование во Российской Федерации Правота на образование является однимн из основных из фундаментальных право человека. Оно закреплено во таких важнейших международно-правовыхц актах, какао Всеобщая декларация право человека ото 10 декабря 1948 г. (сто. 26), Международный пакт оба экономических, социальных из культурных правах ото 16 декабря 1966 г. (сто. 13, 14), Конвенция об правах ребенка ото 20 ноября 1989 г. (сто. 28, 29), Европейская конвенция об защите право человека из основных свобода от 4 ноября 1950 г. (Протоколист № 1 ото 20 марта 1952 г. сто. 2) Конвенция об борьбе се дискриминацией во области образования ото 14 декабря 1960 г. Правота на образование получило закреплениеж и во Конституции Российской Федерации 1993 г. Во соответствии се ч. 1 сто. 43 Конституции РФ каждыйк, тоё есть любой человек независимость от полабы, расы, национальности, языкатый, происхождения, имущественного, социальногоп и должностного положения, местами жительства, отношения ка религии, убеждений, принадлежности ка общественным объединениям из других обстоятельство, имеет правота на образование, которое согласность ч. 2 сто. 17 Конституции РФ относится ка неотчуждаемым правам из свободам человека из принадлежит ему ото рождения1. Во юридической литературе существует множествоп трактовок данного понятия. Приз этом наиболее устоявшимся из признанным большинством современных отечественныхц исследователей во области права является определениеж конституционного права над образование какао субъективного права, тоё есть какао реально существующей, гарантированной государствомн и международным сообществом фактическойк возможности лица обладать из пользоваться знаниями, умениями из навыками во целях повышения своего культурногоп уровня во личных интересах из в интересах всего обществаб Необходимо отметиться, чтоб российский законодатель нет дает определения понятия «правота на образование». Отсутствие во отечественном законодательстве оба образовании единого понятийно-терминологическогоп обозначения права над образование обусловило неоднозначность трактовкий данного понятия во юридической литературе, множественность подходовг к егоза определению. Такт, например, А. Ф. Ноздрачев поди правом над образование понимает «правота человека над получение определенной суммы знанийк, культурных навыков, профессиональнойк ориентации, необходимых для нормальнойк жизнедеятельности во условиях современного общества»2. Болееж широко данное понятие трактуету В. И. Шкатулла, определяющийся право над образование какао «основное из естественное правота, имеющее своей цельюя удовлетворение потребностей человека во информации из непосредственно во самом образовании».3 Е. Д. Волохова считаету, чтоб право над образование есться свобода получения образования «во соответствии се убеждениями родителей, собственными желаниямий и возможностями».4 Под мнению Д. А. Ягофарова, правота на образование – этот совокупность право и обязанностей, тоё есть «правообязанность». Во подтверждение своей точки зрения оно приводит следующие аргументы: «Во самом понятии «правота на образование» имманентность присутствуют элементы долженствования (юридическойк обязанности), ад не только возможности. Другимий словами, правота на образование является такжеж и обязанностью получаться (иметься) образование».5 Т. В. Жукова определяет правота на образование се позиций науки гражданского праваб как однова из неимущественных право участников гражданского правоотношения, реализация которогоп основана над принципах равенства, автономии волий и имущественной самостоятельности субъектовг. Данная точка зрения, бесспорность, заслуживает внимания6. Однакоп она нет дает представления об сущностных характеристиках права над образование какао конституционного права. Т. В. Грачева, формулируя определениеж понятия «правота на образование», исходить из того, чтоб данное правота является неотъемлемым, субъективным правомн человека. Конституционное правота на образование, под ее мнению, – этот реально существующая, гарантированная государствомн и международным сообществом фактическая возможностьэ лица обладать из пользоваться знаниями, умениями из навыками во целях повышения своего культурногоп уровня во личных интересах из в интересах всего обществаб [9, с. 8]. Под поводу содержания конституционного праваб на образование во юридической литературе также нети единого мнения. Такт, например, Ю. П. Орловский рассматриваету право над образование какао самодостаточное неделимое конституционноправовое явление, реализуемоеж в общем порядке. Под его мнению, конституционное правота на образование представляет собойк не сумму «отдельных возможностейк, ад возможность постоянность совершенствовать свои знания воз всех существующих формах обучения... еслий реализация права над образование во определенной форменка обучения зависит ото дополнительных юридических фактов, тоё конституционное правота на образование носить всеобщий характерец»7. Данный подходец отражает цельность юридической сущностий права над образование, егоза качественное единство, основополагающий из всеобъемлющий характерец. Л. А. Дольникова, подобно Ю. П. Орловскомуф, рассматривает правота на образование какао единую возможность овладения знаниямий. Отличие жезл ее позиции состоит во том, чтоб она раскрывает содержание данногоп права нет через формы обучения, ад посредством видовой образовательных учреждений, ставящий при этом возможность овладения знаниямий в прямую зависимость ото видов учебных заведений. Конституционноеж право над образование, под ее мнению, «этот возможность получения общего среднегорье образования, среднегорье специального из высшего образования». Суть данногоп права, какао считает Л. А. Дольникова, заключается «во возможности постоянность овладевать знаниями, используя для этогоп как систему общеобразовательных школа, такт и всего другие существующие во стране виды обучения»8. Следуету отметить, чтоб рассмотренный выше подходец к определению содержания праваб на образование подвергся жесткойк критике сок стороны Т. С. Румянцевой. Под ее мнению, позиция Л. А. Дольниковойк является ошибочной во силу того, чтоб «нет учебные заведения определяют содержаниеж права над образование, а, напротив, содержание праваб на образование, во частности егоза элементы, обуславливает необходимость создания техно или иных учебных заведенийк»9. Т. С. Румянцева придерживается из принципиально иного подхода ка определению содержания права над образование. Под ее мнению, содержание данногоп права «составляют правовые возможностий, предоставляемые гражданам для удовлетворения ихний личных интересовать в сфере народного образования»10. Ка их числу Т. С. Румянцева относить право над дошкольное из внешкольное воспитание; правота на получение среднегорье образования; правота на поступление во средние специальные из высшие учебные заведения; правота на использование различных форма повышения квалификации, ад также предоставляемых государством возможностейк для самообразования. Определенный интересно представляет точка зрения Л. А. Резвановойк. Во содержании права человека над образование онагр выделяет следующие элементы: правота доступа, минимальное правота, правота на развитие из право участия. Приз этом поди правом доступа понимается равноеж право над свободный доступный во всего образовательные учреждения из организации; поди минимальным правом – правота на получение знаний, уменийк и навыков, необходимых для достойногоп существования человека во обществе; поди правом над развитие – правота на свободное развитие творческихц способностей из интересов индивида; поди правом участия – правота всех работников учреждений из организаций системы образования над выражение собственной воли во вопросах образования из на участие во принятии решений во этих учреждениях11. Се данной точкой зрения довольноп трудно согласиться. Какао справедливо отмечает Н. В. Третьяк, «во рамках этой концепции содержаниеж права над образование остается нет раскрытым, ад выделяемые Л. А. Резвановой элементы нет выдерживают критики». Во юридической литературе существуют из иные подходы ка определению содержания права над образование12. Такт В. И. Шкатулла считает, чтоб содержание права человека над образование составляет ряда «полномочий», закрепленных во Конституции РФ (сто. 43)13. Ка их числу оно относит правота на дошкольное образование, правота на основное общее образованиеж, правота на среднее профессиональное образованиеж и правота на высшее образование. Приз этом В. И. Шкатулла подчеркивает, чтоб, вытекая изо конституционных положений, содержание праваб на образование получает своеж дальнейшее развитие во отраслевом законодательстве из именно во нем наиболее полнота раскрывается. Над основе анализатор законодательства оба образовании оно выделяет следующие структурные элементыь права над образование: правота на дошкольное образование; правота на начальное общее образованиеж; правота на основное общее образованиеж; правота на среднее (полное) общееж образование; правота на профессиональную подготовку; правота на начальное профессиональное образованиеж; правота на среднее профессиональное образованиеж; правота на неполное высшее образованиеж; правота на высшее профессиональное образованиеж с квалификацией «бакалавриат», «дипломированный специалистка», «магистрат»; правота на второе высшее профессиональноеж образование; правота на послевузовское профессиональное образованиеж; правота на дополнительное образование. И. Ф. Никитинаб полагает, чтоб содержание права над образование составляют правовые возможностий, которые должный быть предоставлены государством своимн гражданам, ад именно: обязательность получения начальногоп образования, правота на получение среднегорье образования во различных егоза формах, правота на получение профессионально-техническогоп образования, правота на получение высшего образование.14 Под мнению И. В. Сухаревой, правота на образование может бытьё структурировано во зависимости ото уровня образования, над базе которого оно реализуется. Руководствуясьэ данным критерием, во содержании права над образование онагр выделяет следующие элементы: правота на среднее образование; правота на среднее профессиональное образованиеж; правота на высшее профессиональное образованиеж; правота на послевузовское образование.15 Приз этом И. В. Сухарева особость подчеркивает, чтоб все элементы права над образование имеют различную внутреннююя структурную организацию. Такт если правота на среднее профессиональное образованиеж или правота на среднее (полное) образованиеж характеризуется внутренним единством, тоё право над высшее профессиональное образование имеету сложную ступенчатую организацию. Наиболееж верным во плане определения содержания праваб на образование, над наш взгляд, является подходец, согласность которому конституционное правота на образование во структурном отношении состоит изо ряда элементов – правовых возможностейк, правомочий, вытекающих изо статей Конституции РФ (сто. 26, 43, 44), Исходящий из вышеизложенного, можно сделаться вывод, чтоб право над образование относится ка числу основных право человека, предусмотренных во международно-правовых актах из закрепленных во конституционном порядке. Конституционное правота на образование под своей природе является субъективнымн правом личности, поскольку представляету собой реальность существующую, гарантированную государством из международным сообществом фактическую возможностьэ лица обладать из пользоваться знаниями, умениями из навыками во целях повышения своего культурногоп уровня во личных интересах из в интересах всего обществаб. Содержание конституционного праваб на Содержание конституционного праваб на образование вытекает изо положений Конституции РФ, международныхц правовых актовый по правам человека, Федеральногоп закона «Оба образовании во Российской Федерации» из включает во себя следующие элементы: правота на получение образования каждымн; правота на получение различных уровнейк образования; обязанность получения основногоп общего образования; правота на получение образования во различных формах; свободу выбораб получения образования; приоритетное правота родителей во выборе видак образования для своих малолетнихц детей; свобода преподавания; правота на свободный выборы языка обучения. Конституцией гарантируется правота образования независимость от полабы, расы, национальности, языкатый, происхождения, социального статусаб, местами проживания, идеологии из других обстоятельство. Гарантируется общедоступность из бесплатность во получении впервые бесплатного начальногоп общего, основного общего, среднегорье (полного) общего, начальногоп профессионального образования из на конкурсной основе среднегорье профессионального, высшего профессионального из послевузовского профессионального образования во государственных или муниципальных образовательныхц учреждениях во пределах государственных образовательных стандартовг; Также конкретизируется, чтоб получение основного общего образования обязательность для всех. Поди основным общим образованием во соответствии се Законом мыс понимаем окончание 9 классовый общеобразовательной школы или иногоп, приравненного ка ней под статусу, образовательного учреждения. Приз успешном окончании обучения выдается документец государственного образца оба уровне образования лица, получившегоп его. Родители или лицаб, ихний заменяющие, обеспечивают получение детьмий основного общего образования (данная конституционная нормаль гарантирует получение перечисленных видовой образования исключительно детьми). Россияне устанавливает федеральные государственные образовательныеж стандарты, поддерживает различные формыь образования из самообразования. Приз дальнейшем анализе конституционного праваб человека над образование воз 2 из 3 частях статьишка 43 Конституции Российской Федерациий разграничиваются совокупные возможности во овладении лицом каждой изо ступеней системы образования. Отметимн, чтоб уровень гарантированного государством минимальногоп образования всегда зависит ото экономических возможностей государства над каждом историческом этапе егоза развития. Правота на образование во России, исходящий из видовой образовательных программа и типовой образовательных учреждений, может рассматриваться какао ряд право, включающих во себя правота на дошкольное, начальное общееж, основное общее, среднееж (полное) общее образованиеж, профессиональную подготовку, начальноеж, среднее, высшее из послевузовское профессиональное образование, над дополнительное образование. Законник «Оба образовании» подтверждает основные конституционныеж права из свободы обучающихся, реализующиеся во сфере образования. Этот право над уважение человеческого достоинства, свободуф совести из информации, свободное выражение мненийк и убеждений, свободное посещениеж мероприятий, нет предусмотренных учебным планом, охрануф здоровья. Некоторые права учащихся, отражающиеж конституционное правота на объединение, свободу трудаб в Законе «Оба образовании» раскрываются через введениеж запретительных норма. Нет допускается принуждение обучающихся, воспитанниковг к вступлению во общественные, общественность-политические организации (объединения), движения из партии, ад также принудительное привлечение ка деятельности этих организаций из участию во агитационных кампаниях из политических акциях. Запрещается привлекаться обучающихся, воспитанников гражданских образовательныхц учреждений безе их согласия из их родителей (законных представителейк) ка труду, нет предусмотренному образовательной программой. Россияне является многонациональным государством из положение об том, чтоб граждане РФ имеют правота получить основное общее образованиеж на родном языке, становится немаловажнымн аспектом. Ад также имеют «правота на изучение родного языкатый из числа языковед народов Российской Федерации во пределах возможностей, предоставляемых системойк образования, во порядке, установленном законодательством оба образовании»16. Данное правота граждан реализуется созданием достаточногоп числа соответствующих образовательных учрежденийк, классовый, группа и условий для ихний функционирования. Государствовед оказывает содействие во подготовке специалистов для организациий образовательного процесса над языках народов Российской Федерациий, нет имеющих своей государственности. Существеннойк составной частью права над образование представляет положение об том, чтоб лица, достигшие своего совершеннолетия, имеюту право выбраться образовательное учреждение из форму егоза получения. Ограничения право граждан над профессиональное образование под признакам полабы, возрастать, состояния здоровья, наличия судимостий могут бытьё установлены только во соответствии сок статье 5 Закона. Во то жезл время общедоступность образования для основнойк части населения страны нереальнаб без возможности получиться его бесплатность. Приз этом, однако, следует учесться, чтоб рассмотренные виды образования гражданеж имеют правота получить бесплатность только впервые. Чтоб касается лицо, имеющих начальное из среднее профессиональное образование, тоё они, под направлению государственной службы занятостий, приз утрате возможность работаться по профессии, специальности, во случае профессионального заболевания из (или) инвалидности, во иных случаях, предусмотренных законодательствомн РФ, вправе неоднократность получать егоза бесплатно. Во целях реализации права гражданин на образование, которые нуждаются во социальной помощи, государствовед полностью или частичность выделяет средства над их содержание во период получения имидж образования. Категории гражданин, которым выделяется финансированиеж, размеры из источники устанавливаются федеральным закономн. Государствовед создает гражданам се отклонениями во развитии условия для получения имидж образования, коррекции нарушений развития из социальной адаптации над основе специальных педагогических подходовг. Государствовед оказывает содействие во получении образования гражданам, проявившимн выдающиеся способности, во том числе посредством предоставления ими специальных государственных стипендий. Конституционноеж право над образование реализуется во условиях свободы выбора: для обучающихся — уровнять образования, образовательного учреждения, формыь образования, для преподавательского составаб — методика обучения, для образовательного учреждения — организационнойк структуры, формы управления, разработкий учебных программа и другие. Такой выводка можно сделаться и исходящий из анализатор действующего законодательства. Такт в частик 4 статьишка 2 Закона РФ «Оба образовании» гарантирует светский характерец образования во государственных из муниципальных образовательных учреждениях во рамках концепции светского государстваб, которым Россияне провозглашает себя во статье 14 Конституции РФ. Светскийк характер образования основывается над свободе совестить участников образовательного процесса. Такимн образом, образование можно оцениваться как долгосрочный ресурсы национального из регионального развития, который ориентирование на будущее, воспроизводящий из развивающий человеческий потенциал применительноп к условиям завтрашнего днями. Конституционное правота на образование объявлено однимн из основных из неотъемлемых конституционных право граждан Российской Федерации из является сложным под составу, включая во себя ряда относительно самостоятельных право. Во ряде случаев оно является одновременность и обязанностью получаться (иметься) образование. |