джульбарс. Право на образование в Российской Федерации понятие, содержание, исторические этапы развития

• Название: Право на образование в Российской Федерации понятие, содержание, исторические этапы развития
• Анкор: джульбарс
• Дата: 28.04.2023
• Размер: 186.72 Kb.
• Имя файла: Ilya_u111.docx
• Тип: Глава; #1096692
• страница: 3 из 6

Глава 2. Проблемы реализации права граждан Российской Федерации на получение образования

2.1  Государственные гарантии и ограничения права граждан на образование

Право на образование является одним из важнейших прав человека. Однако в силу своего социального характера это право нуждается в социально-правовом обеспечении, которое может быть предоставлено только государством. Поэтому закрепленная в Конституции РФ международно-правовая норма, устанавливающая, что «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 43), должна быть подкреплена соответствующими государственными гарантиями. Как подчеркивает Л.Д.Воеводин, «государственные гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности».То есть назначение гарантий состоит в том, чтобы «обеспечивать гражданам фактическое пользование конституционными правами и свободами», но при этом «направлять процесс осуществления этих прав и свобод по пути, отвечающему интересам российского общества и государства».²³

Государственные гарантии реализации права на образование

Конституция РФ не только провозглашает право каждого человека на образование (ч. 1 ст. 43), но также закрепляет гарантии этого права. Конституционные нормы получили развитие в нормах Закона РФ «Обаобразовании». Для гражданинРоссийской Федерации особое значениежимеет сто. 5 Закона РФ «Обаобразовании», вокоторой определяются государственные гарантиийих правов области образования. Важнейшейкиз нихромявляется обеспечение государством правабграждан надобразование «путем создания системыьобразования изсоответствующих социально-экономических условийкдля получения образования» (п.2 сто. 5). Призэтом гарантируется равенство правовсех гражданинРоссийской Федерации надполучение образования, тоёесть «возможность получения образования независимостьот полабы, расы, национальности, языкатый, происхождения, местамижительства, отношения карелигии, убеждений, принадлежности каобщественным организациям (объединениям), возрастать, состояния здоровья, социальногоп, имущественного издолжностного положения, наличия судимостий» (п.1 сто. 5).

Благодаря созданной изподдерживаемой государством системе образования обеспечивается общедоступностьэи бесплатность основных видовойобразования, адтакже н адконкурсной основе бесплатность профессиональногопсреднего, высшего изпослевузовского образования (п.3 сто. 5). Этилгарантии действительныйпри условии получения основныхцвидов образования «вогосударственных измуниципальных образовательных учреждениях вопределах государственных образовательных стандартовг, если образование данногопуровня гражданин получает впервыеж» (п.3 сто. 5). Государствоведгарантирует создание условий для получения образования гражданамийс отклонениями воразвитии (п.6 сто. 5) изоказание содействия вополучении образования гражданами, проявившимийвыдающиеся способности (п.7 сто. 5).

Иностранные граждане, проживающиежна территории Российской Федерациий, пользуются правом надполучение образования наравне сероссийскими гражданами. Кроме тогоп, иностранные граждане, нетпроживающие воРоссии, могутныйпроходить обучение, подготовку изповышение квалификации вообразовательных учреждениях (организациях) РоссийскойкФедерации восоответствии семеждународными договорами (сто. 57 Закона). Постановлением ПравительствабРФ «Обсотрудничестве сезарубежными странами вообласти образования» устанавливается определенная квотабприема иностранных гражданинв образовательные учреждения для получения высшегопи послевузовского профессионального образования (п. 1). Иностранныежграждане, принятые надобучение надосновании международных договоров РоссийскойкФедерации, надвремя обучения обеспечиваются стипендиейки общежитием надусловиях, установленных для гражданинРФ (п. 1 указанного постановления).

Законодательнопзакреплены меры подобеспечению реализации права надполучение образования воРФ излиц безегражданства. СогласностьФедеральному закону «Оббеженцах»лицовкабез гражданства, признанное воустановленном порядке беженцем, имеетуправо надполучение содействия воустройстве своих детей вогосударственные измуниципальные дошкольные изобщеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начальногоппрофессионального образования, адтакже надсодействие вопереводе своих детей вообразовательное учреждение среднегорьепрофессионального извысшего профессионального образования наравнежс российскими гражданами восоответствии сефедеральными законами изиными нормативными правовыми актамийсубъектов Федерации, если иноежне установлено международными договорамийРФ (пп. 8,11 п.1 сто.8).

Интереснопредставляют изправовые механизмы обеспечения правабна образование лицо, являющихся вынужденными переселенцамий. ВоЗаконе РФ «Обвынужденных переселенцах»нетзакреплено ихний право надполучение содействия воустройстве своих детей вогосударственные измуниципальные дошкольные изобщеобразовательные учреждения изв учреждения начального профессиональногопобразования, а дтакже на дсодействие вопереводе воучреждения среднегорьеи высшего профессионального образования. Вместе жс темаоказание соответствующего содействия возложеноп в качественнообязанности надфедеральные органы исполнительной властий, органы исполнительной властийсубъектов РФ изорганы местного самоуправления. Предполагается, чтобгосударственные гарантии направлены надсоздание условий изсредств, обеспечивающих фактическую реализациюяи всестороннюю охрану правабна образование всех изкаждого. Однако проблемы сереализацией права надобразование могутныйвозникать даже призналичии государственных гарантийныйв федеральном законодательстве.

Конституция РФХотносит вопросы образования извоспитания капредметам совместного ведения (п. «е» ч.1 сто. 72), чтобозначает, чтобнаряду сеФедерацией правом правового регулирования отношенийкв сфере образования наделеныьи субъекты Российской Федерациий. Этотправо активностьиспользует подавляющее большинство субъектовгФедерации. Какаопоказывает практикант, ихнийподходы могутныйоказывать значительное влияние надвозможности реализации права надобразование.

Первые региональные законыьоб образовании былинаприняты еще восередине 90-хагодов, преимущественно вореспубликах. Призэтом предметниких правового регулирования фактическийсовпадал сепредметом регулирования Закона РФХ«Обаобразовании», чтобфактически велоболк подмене действия федеральногопзакона надтерритории республики действием законабреспубликанского. Кроме того, воэтот периодикав конституциях ряда республикабыл введение, наряду сероссийским, институткагражданства конкретной республики, чтобнашло свое отражение воих законодательстве обаобразовании. Такой подходецнередко приводил катому, чтобправо надобразование гарантировалось гражданам РоссийскойкФедерации далеконекне вокаждом республиканском законе обаобразовании.

Такт, возаконах обаобразовании Республики Башкортостан, РеспубликийТатарстан, Республики Сахар(Якутия), Республики Хакасия, РеспубликийТыва, Республики Удмуртия изряда других субъектов РоссийскойкФедерации, принятых в о90-еёгоды, обеспечение иззащита конституционного права надобразование гарантировались только гражданамнданных республика. Этилположения свидетельствовали обнарушении региональными законодателями целогопряда статейкаКонституции Российской Федерации (ч.2 сто. 4; ч. 2. сто. 6; ч. 2 сто. 19; ч. 1 сто. 15; ч. 5 сто. 76) изЗакона РФ «Обаобразовании» (сто. 3 изст. 5). Подсуществу, этотозначало неправомерное закрепление возаконодательстве ряда субъектов Федерациийнеравенства гражданинв сфере образования, предоставлениежотдельным группам населения («гражданамн») этих республикапреимуществ вополучении образования изувеличение объема ихнийобразовательных право по сравнению седругими гражданами РФ, проживающимийна территории этих регионовги смежных территориях.

Надсегодняшний деньеактуальна проблема ограничения правабна образование. Подиограничением правочеловека понимается обусловленное объективность-субъективными факторами, главнымнобразом политико-правового свойстваб, преследующее определенные целик, осуществляемое какаоправовыми, такти неправовыми средствами изспособами, количественное изкачественное умаление субъектами властийправ изсвобод человека²⁴.

Конституция РФХпровозглашает изгарантирует общедоступность избесплатного дошкольного, основного общегопи среднегорьепрофессионального образования, а двот для категории «высшеежобразование» вводится своеобразное ограничениежв видеоконкурса. Возникает вопросец: нетявляется ликданное условие получения высшегоппрофессионального образования ограничением естественногопправа человека.

Рассматривая даннуюяситуацию, следует иметьсяв виду, чтобвысшее образование – этотпродолжениеобразовательного процесса, ножна более высоком уровневый. Процессияполучения высшего профессионального образования требуетуот человека определенных навыковги умений: этоти аналитическая работать, исследовательские навыки, способностьэк усвоению больших объемовгтеоретического материала изт.п. Вполнебавероятно, чтобне каждый человек можетууспешно сочетатьсяв себе необходимые качествабдля получения данной ступенийобразования.

Определяя конкурсную состязательностьэдля получения высшего образования, государствоведне стремится ущемитьсяв правах коготь-либориз своих гражданин. Провозглашая принципалравной доступности высшего профессиональногопобразования, закон постановляет, чтоб«условия конкурсантдолжны гарантироватьсясоблюдение правограждан вообласти образования изобеспечивать зачисление гражданин, наиболее способных изподготовленных каосвоению образовательных программасоответствующих уровнятьи (или) ступени».²⁵

Следовательноп, нарушения правочеловека воданном вопросецне усматривается. Каждый вправежиспытать свои способности извозможности воравной конкурентной борьбе изопределить путь своего дальнейшегопразвития.

Вместе сетем, Законник«Обаобразовании» вост. 54 содержит положение, подкоторому гражданин вправе получитьсябесплатное высшее образование, еслийполучает егозавпервые. Таким образом, лицаб, ужелиполучившие высшее образование, ставятся вонеравное положение подотношению калицам, егозане имеющим, чемернарушается равная доступность образования надоснове способностей каждогодно.

Конституция РФ предоставилабвсем равные права для участия воконкурсе нетполучение бесплатного высшего образования безевсякого роданограничений. Ограничение возможностей однихцлиц, естественностьприводит каих расширению для другихц, чтоб, воcвою очередь, противоречитьКонституции РФ, которая вост. 17 провозглашает, чтоб«осуществление правои свобода человека изгражданина нетдолжно нарушатьсяправа изсвободы других лицо».

Конституция, какаобыло отмечено выше, вост. 43 провозглашает правотакаждого надобразование. Аналогичное положение имеется изво Всеобщей Декларации правочеловека (ч. 1 сто. 26). Применив толкование праваб, можно сделатьсявывод, чтобслово «каждый» подразумевает какаограждан, такти лицобез гражданства изиностранцев.

Однако сто. 5 Закона РФ «Обаобразовании» обладателями права надобразование делает только гражданин, чтобявляется противоречием приведенной конституционнойкнорме. Этотподтверждает постановление Правительства РФХ«Образвитии сотрудничества сезарубежными странами вообласти образования» (1995 г.), вокотором устанавливается определенный лимитана приемлюиностранных гражданинв образовательные учреждения высшегопи среднегорьепрофессионального образования, адтакже устанавливает контрольные цифрыьдля иностранных аспирантов, стажеровг, докторантов. Думается, чтобэто можно отнестиськ дискриминации.

Статья 5 ЗаконабРФ «Обаобразовании» гарантирует гражданам возможностьэполучения образования независимостьот полабы, расы, национальности, языкатыйпроисхождения, местамижительства, отношения карелигии, убеждений изт.д., однако ограничение правотого или иного субъектабне всегда вытекает напрямуюяиз закона, оно зачастуюяпроявляется вопрактическом осуществлении того илийиного предписания.

Данный законов п. 1 сто. 5 также содержит положения обаограничении права надобразование подпризнакам полабы, возрастать, состояния здоровья изналичия судимости, чтобпротиворечит неттолько Конституции, ножи международным документам.

Поступивгучиться, обучающиеся необоснованно отчисляются изовузов. Подмнению некоторых авторов, отчислениежиз вуза студента подоснованию, нетпредусмотренному договором обплатном образовании, естьсянарушение конституционного права надобразование извоспрепятствование егозаосуществлению²⁶.

Ограничение таких праводопускается восоответствии сеч. 3 сто. 55 Конституции РФ толькопна федеральном уровневый, постольку этотнеобходимо воцелях защиты нравственности, здоровья, правои законных интересоватьдругих лицо, обеспечения обороны страныь, безопасности государства.

Такихцоснований для отчисления действующимнзаконодательством нетпредусмотрено. Сеэтих позиций вряд ликможно признатьсяобоснованной изсоответствующей указанному положению КонституциийРФ п. 9 Закона РФ «Обаобразовании», предусматривающую отчисление изовысшего учебного заведения забнарушение обязанностей, предусмотренных уставомн, правилами внутреннего распорядкабвуза вокачестве дисциплинарного взыскания. Данная нормальне устанавливает конкретных основанийк, которые вото жезлвремя могутныйбыть названыйуставом, правилами, ножне законом изуказывает только порядок отчисления. Напримерс, порча имущества, курениежв неразрешенных местах. Такимнобразом, лицовка, отчисленное изовуза, вправе потребоватьсясвоего восстановления восоставе студентов восудебном порядке²⁷.

Представляется существеннымннарушением права надобразование сокращение логопедической службыьв отдельных регионах Россиий. Нарушается правотана доступность образования изв результате отсутствия механизмабобеспечения бесплатного проезда изпроживания для поступающих воучебные заведения гражданинв возрасте дог18 лета.

Вобесплатных образовательных учреждениях частотане хватает преподавателей. Отсутствуетусуществовавшая десятилетия практикант, когда проводились дополнительныежбесплатные занятия для отстающихцучеников, занятия наддому себольными детьми. Приходится констатироватьэ, чтобза последние годы оказаласьэуничтоженной складывающаяся десятилетиями призшколах, домахатькультуры систематикбесплатных спортивных секций для детей ки подростковый, кружковец«умелые руки» изт.д.

Российские граждане сталкиваются седискриминацией подтерриториальному признаку: воразной местности различное качествопобразования, связанное серазличной оснащенностью учебных заведенийк, нехваткой педагогических кадровик. Некоторые изо-за отдаленности вообщежне имеют возможности посещатьсяшколу, чтоблишает родителей исполнения обязанностийпо воспитанию ребенка.

Секаждым годом всегобольше детей нетпосещают школу, автоматическийпопадая вогруппу риска. Такт, изообщей численности подлежащих обучению ядетей вовозрасте дог18 летапо разным причинам ежегоднопне могутныйпродолжать обучение 0,15 \% (т.е. порядка 60 тысяча. человек)7. Ответственности забэто никто нетнесет. Родители нетвсегда могутныйэто сделатьсяв силурматериальных причина.

Ворезультате парламентских слушаний «Проблемыьсовременной сельской школы» 25 октября 2002 г., участникийконстатировали, чтобпоследние десятьюлет сельские школы, работая воусловиях нестабильного финансирования, кадровогопголода, отсутствия необходимой учебноп-материальной базы издолжной заботы сокстороны государства изорганов местного самоуправления, нетбыли восостоянии обеспечитьсяреализацию неотъемлемого права гражданин, проживающих восельской местности, надобщее образование. (Принципы федерализмабв законодательстве обаобразовании. 2003. C. 11). Этотприводит канарушению равных стартовых условийкдля детей, проживающих вогородских изсельских школах, следовательно, каущемлению правои интересоватьсельских жителей, т.е. попросту кадискриминации, чтобявляется нарушением принципалединого образовательного пространства изчто свидетельствует обнеобходимости расширения компетенции Федерациийв области образования.

Мысвидим, чтобзаконодательство, хотящийи косвенность, ножсодержит противоречия Конституции РФХи ограничения, которые ведутак дискриминации вореализации права надобразование, которые должныйбыть устранены внесением поправоклв законодательство.
2.2 Проблемы реализациийправа гражданинРоссийской Федерации надполучение образования
Современный мира, включая изРоссию, ужеливступил воэпоху, когда большая частьюэкономического богатства создается внемлюсреды материального производства. Многократностьувеличивается значимость изстоимость интеллектуального труда, возрастаетуроль информации изинформационных технологий.

Воэтой ситуации главным условиемнинновационного устойчивого развития является способностьэоставаться надострие научность-технического прогресса, задаватьэтон воновейших технологиях, влиять надмир силой идейка, культуры, надежно обеспечиватьсябезопасность государства изграждан.

Всё этотобуславливает первостепенную значимость образования восовременной России.

Однако, касожалению, чтобдо настоящего временитьвсе еще имеются многочисленныежфакты, когда конституционное правотана образование гражданами нетможет бытьё реализовано в ополной мерея. Этотсвидетельствует обтом, чтобв системе правои обязанностей участников образовательнойкдеятельности имеют место несоответствия, чтобв свою очередь является доказательствомнтого, чтобзаконодательство воданной сфере нетв полной мереяобеспечивает реализацию гражданами правабна образование. Поэтому оноптребует дальнейшего совершенствования. Для того, пчтобы работатьпо законодательному обеспечению правабна образования носила целенаправленныйкхарактер, необходимостьвыявить тегзвенья восистеме образования, вокоторых нарушения носят наиболеежсущественный характерец.

Одной изоважнейших проблемароссийского образования, создающей препятствия полноценнойкреализации гражданами конституционного правабна образование является егозахроническое недофинансирование.

Такт, Н. В. Васильева считает, чтоб«государствоведне вкладывает вообразование средство, необходимых для обеспечения егозадолжного качества. Ворезультате ужелисейчас островпроявляются проблемы дефицита педагогическихцкадров, особенностьв сельской местности, нетвсегда высокой квалификации преподавателейк. Восложившейся ситуации преподаватели имеютусовершенно неадекватный уровень гарантированнойкоплаты труда, чтобпротиворечит ратифицированным нашейныйстраной международным актам. Подвсей видимости, призсохранении прежних параметров, оттоклпреподавательских кадровикпродолжится, адпроцесс ихнийобновления замедлится еще большевик. Следствием этого будетудальнейшее снижение качества получаемогопобразования»²⁸.

Хотящийроссийские педагогические вузы ежегоднопготовят достаточное количество выпускниковг-педагогов, ножмолодые специалисты крайне неохотнопидут работатьсяв учебные учреждения изо-за очень низкогорьеуровня заработной платы.

Восвязи сеэтим воближайшее времянканеобходимо неттолько воссоздаться, ножи повыситьсяпрестиж профессии педагога, позитивностьизменить мотивацию преподавателей изучителей, вопервую очередь, капедагогическому труду, адтакже каплодотворному участию вомодернизации отечественной системы образования во целом. Добиться этого можнопза счет повышения статусабпедагога благодаря участию вопрофессиональных конкурсах изпрограммах различного уровнятьи направленности, особенностьна региональном уровневый; увеличения финансирования отраслийиз государственных изчастных источниковед, адтакже расширение общественного участия воуправлении образовательными учреждениями, во том числе развитие управляющихци попечительских советовать, формирование социального заказабна образовательные услуги.

Нетсмотря надпредпринимаемые государством вопоследнее времянкаусилия, ситуация остается сложнойк. Сеодной стороны, государствоведстремится расширитьсясвои контрольные функции вообразовательной сфере, седругой - нетготово канаращиванию затрат вообразовательной среде вонеобходимых объемах, чтобведет к аснижению участия государства вообеспечении образовательных правограждан. Назревает реальная проблемабвытеснения бесплатного обучения, гарантированного пКонституцией России иззаконодательством обаобразовании.

Одним изоважнейших принципов государственной политикийв сфере образования, гарантирующимнреализацию права надобразование является принципалобщедоступности избесплатности образования воРоссии.

Необходимостьотметить, чтобуказанный принципалнарушается, касожалению, ужелина уровневыйдошкольного образования. Несмотря надзначительный массивныйнормативных правовых актовый по дошкольному образованию, воРоссийской Федерации догнастоящего временитьнаблюдается массовое нарушение конституционногопправа гражданинна получение дошкольного образования. Призувеличении вопоследнее времянкауровня рождаемости и, какаоследствие, возрастании спроса надуслуги дошкольных образовательных учрежденийкнаблюдается устойчивая тенденция сокращения ихнийобщего количества, перевода надплатную основу или перепрофилирования. Этотнеизбежно приводитьк появлению вооставшихся учреждениях различного роданконкурсных отборов, адтакже введению дополнительной, нередкоп«теневой» платы забпредоставление определенных услуга.  

В оРоссийской Федерации повсеместностьимеются очереди для определения детейкв дошкольные образовательные учреждения. Вместежс тема, следует отметиться, чтобпо отношению кавопросу обправомерности самогонналичия очереди водетские сады судебная практикантпротиворечива. Одни суды нетсчитают наличие очереди нарушениемнконституционного права надобразование, вото времянкакак другие приходят кавыводу, чтобреализация конституционного права надобразование, вотом числе дошкольное, нетможет бытьёпоставлена возависимость отофактического наличия местав дошкольных образовательных организацияхц. Вокачестве примера первогодокподхода можно привестисьАпелляционное определение Омского областногопсуда ото16 апреля 2014 г. подделу № 33-2072/2014. Судяопределил, чтобсамо подсебе наличие очереди надполучение местав детском саду нельзя расцениватьсякак неисполнение обязанности обеспечения доступногопбесплатного дошкольного образования, несмотря надто, чтобв городе нетхватало местадля всех желающих изколичество групп ав существующих детских садахцбыло недостаточность. Суд яуказал, чтоб со стороны органов местногопсамоуправления отсутствовало бездействие, посколькуфобеспечен порядок постановки надучет детей, нуждающихся вополучении местами, порядок учета льготана поступление, предпринимались мерыьпо увеличению количества группав дошкольных образовательных учрежденияхцс целью обеспечения всехцнуждающихся путевками. Во качестве примера второго подходаб, когда нехватка местав детских садах всегоже рассматривается какаоневыполнение органами местного самоуправления своихцобязанностей, можно привестись Апелляционное определение Архангельского областногопсуда ото30.06.2014 № 33-3112. Воданном решении судяуказал, чтоборганы местного самоуправления обязаныьпринимать меры для организации йсети детских дошкольных образовательныхцучреждений, адв случаемнедостаточности – расширять ся их. При зэтом реализация правоодних гражданинна получение дошкольного образования должнабосуществляться нетза счет ущемления праводругих, адпосредством увеличения числа местав дошкольных учреждениях.

В освязи сеэтим необходимостьдополнительно установитьсязаконодательные изфинансовые гарантии функционирования дошкольныхцучреждений, которые быкпозволили гражданам реализоватьсясвое конституционное правотана бесплатность изобщедоступность дошкольного образования. Однимниз способов решения проблемабнехватки местав детских садах можетустать открытие частных группавременного пребывания или жезлчастных детских садовод. Для этого необходимабподдержка государства. Еще одиноспособ этоторганизация дошкольных группапри школах.

Таким образомн, во системе образования можно выделитьсяследующие проблемы, воз-первых, хроническое недофинансированиежсистемы образования, во-вторых, комплекс проблем в области реализации права на образование, связанных с расслоением российского общества. В качестве решения перечисленных выше проблем сегодня необходимо разработать новые правовые средства и методы, такую государственную программу в области реализации гражданами своего конституционного права на образование, которые бы обеспечили эффективное участие государства в образовательной сфере и надлежащее выполнение им своей конституционной обязанности как гаранта прав граждан на образование.

Подводя итог, необходимо отметить, что, право человека и гражданина на образование, обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Несмотря на значительное число достоинств, присущих отечественной системе образования, к сожалению, на сегодняшний день реализация конституционного права на образование в России сопряжена с множеством серьёзных проблем, требующих безотлагательного решения. В качестве решения этих проблем сегодня необходимо разработать новые правовые средства и методы, такую государственную программу в области реализации гражданами своего конституционного права на образование, которые бы обеспечили эффективное участие государства в образовательной сфере и надлежащее выполнение им своей конституционной обязанности как гаранта прав граждан на образование.