Основания возникновения права собственности на землю (1). Право собственности и другие вещные права на земельные участки 4

• Название: Право собственности и другие вещные права на земельные участки 4
• Дата: 10.09.2022
• Размер: 83.58 Kb.
• Имя файла: Основания возникновения права собственности на землю (1).docx
• Тип: Реферат; #670302
• страница: 4 из 5

2.2 Особенности приобретения земельных участков из земель, нахоядщихся в государственной и муниципальной собственности

Общие правила приобретения прав на участки земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, устанавливаются в статье 28 Кодекса. В ЗК 1991 года механизм предоставления участков земли был определен статьями главы V и некоторыми другими статьями. Как будет показано дальше, нормами статьи 28 Кодекса соответствующие вопросы решаются иначе, чем в прежнем законодательстве земельного характера.

В пункте 1 статьи 28 определяются права, на которых участки земли могут быть предоставлены юридическим лицам и гражданам. Участки земли из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, юридическим лицам и гражданам предоставляются в аренду либо в собственность, а также предоставляются юридическим лицам в бессрочное или постоянное пользование в случаях, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и юридическим лицам и гражданам в срочное безвозмездное пользование в случаях, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

В аренду либо собственность участки земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, предоставляются юридическим лицам и гражданам с учетом положений статей 15 и 22 Кодекса.

Стоит отметить то, что в бессрочное или постоянное пользование эти участки земли могут предоставляться лишь юридическим лицам, при этом не любым, а только указанным в пункте 1 стать 20 Кодекса (то есть казенным предприятиям, муниципальным и государственным учреждениям, центрам исторического наследия президентов РФ, которые прекратили исполнение своих полномочий), а также органам власти государства и органам самоуправления местного уровня ²⁷.

Согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона, все другие юридические лица несут обязанность по переоформлению права бессрочного или постоянного пользования участками земли на право аренды участков земли либо приобретению участков земли в собственность, религиозные организации, помимо этого, должны переоформить на право срочного безвозмездного пользования по собственному желанию до 01.07.2012 согласно правилам статьи 36 Кодекса. Юридические лица имеют возможность переоформления права бессрочного или постоянного пользования участками земли, на которых располагаются дороги, трубопроводы, линии связи, линии электропередачи, железнодорожные линии и прочие аналогичные сооружения (объекты линейного характера), на право аренды этих участков земли либо приобретения таких участков земли в собственность до 01.01.2015 по ценам, которые предусмотрены соответственно пунктом 1 и 2 статьи 2 Вводного закона.

Содержание понятия «переоформление права на земельный участок» раскрывается в примечании к статье 3 Вводного закона. Ответственность административного характера индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения порядка и сроков переоформления права бессрочного или постоянного пользования участками земли на право аренды участков земли либо порядка и сроков приобретения участков земли в собственность устанавливается статьей 7.34 КоАП РФ. За правонарушения административного характера, которые предусмотрены этой статьей, лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность административного характера как юридические лица.

После ввода Кодекса в действие участки земли не предоставляются гражданам в постоянное пользование, однако если это право возникло у гражданина до момента официальной публикации Кодекса, то это право сохраняется. В то же время граждане, которые обладают участками земли на праве бессрочного или постоянного пользования, не имеют права на распоряжение этими участками земли (см. ст. 20 Кодекса).

На праве срочного безвозмездного пользования участки земли, которые находятся в муниципальной и государственной собственности, предоставляться могут и гражданам, и юридическим лицам с соблюдением правил статьи 24 Кодекса.

Особенность статьи 28 Кодекса заключается и в том, что данная статья не относит право наследуемого пожизненного владения к правам, на которых гражданам могут быть предоставлены участки земли. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Кодекса, предоставление участков земли гражданам на этом праве не допускается после того как был введен в действие Кодекс. Но если право наследуемого пожизненного владения гражданином было приобретено до того как был введен в действие Кодекс, то оно сохраняется. В то же время распоряжение участком земли, который находится на праве наследуемого пожизненного владения, не допустимо, кроме перехода прав на этот участок по наследству. Граждане, которые владеют участками земли на праве наследуемого пожизненного владения, имеют право на приобретение их в собственность.

Согласно пункту 3 статьи 3 Вводного закона, оформление в собственность граждан участков земли, которые ранее были предоставлены им в бессрочное или постоянное пользование, наследуемое пожизненное владение, в случаях, которые установлены земельным законодательством, а также переоформление прав на участки земли, которые предоставлены в бессрочное или постоянное пользование муниципальным либо государственным унитарным предприятиям, не ограничивается сроком.

Правила пункта 1 статьи 28 применяются с учетом ограничений, которые предусмотрены в главах III, IV, в статье 27 и ряде прочих статей Кодекса, а также во Вводном законе.

Механизм предоставления участков земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, в целях строительства и целях, которые не связаны со строительством, определен статьями 30 — 32, 34 Кодекса. Целесообразно отметить то, что при вводе нового ГрК РФ в действие Кодекс дополнился статьями, которые определяют специфику предоставления участков земли для жилищного строительства из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности (статья 30.1), и особенности предоставления участков земли для их комплексного освоения для жилищного строительства из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности (статья 30.2).

Стоит также учитывать, что кроме норм главы 17 ГК РФ, статьи 28 и прочих статей главы V Кодекса возникновение прав на землю регулируется и другими нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 28 Кодекса на основе принципа платности землепользования (см. подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Кодекса), устанавливается общее правило о платном предоставлении в частную собственность участков земли из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности. Предоставление участков земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, в собственность юридических лиц и граждан осуществляется за плату. Предоставление участков земли в собственность юридических лиц и граждан может осуществляться бесплатно в случаях, которые предусмотрены Кодексом, федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

Для стимулирования строительства жилищного и других типов пунктом 4 статьи 28 Кодекса устанавливается норма, содержащая исчерпывающий перечень случаев, когда допустим отказ в предоставлении участков земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, в целях строительства.

Не допустим отказ в предоставлении в собственность юридических лиц и граждан участков земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, кроме случаев: изъятия участков земли из оборота; запрета на приватизацию участков земли, который установлен федеральным законом; резервирования земель для муниципальных либо государственных нужд.

В прочих случаях, кроме тех, которые указаны, отказ в предоставлении таких участков земли в целях строительства не допустим. По факту в пункте 4 статьи 28 Кодекса устанавливается прямой запрет на отказ в предоставлении участков земли, которые названы в нем. Должностные лица, которые виновны в нарушении этого запрета, в зависимости от обстоятельств дела, могут привлекаться к уголовной либо дисциплинарной ответственности.

Не допустим отказ в предоставлении в собственность юридических лиц и граждан участков земли, которые ограничены в обороте и которые находятся в муниципальной или государственной собственности, если федеральным законодательством разрешается предоставление их в собственность юридических лиц и граждан. В связи с этим стоит напомнить, что участки земли, которые изъяты из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 Кодекса. Запреты на приватизацию определенных видов участков земли установлены Кодексом (см., например, пункт 12 статьи 85, пункт 6 статьи 95) и прочими федеральными законами. Основные правила о резервировании земель есть в статье 70.1 Кодекса.

Специальной нормой пункта 5 статьи 28 Кодекса ограничивается действие общего правила, которое предусматривает возможность бесплатно предоставлять в частную собственность участки земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности (см. второе предложение пункта 2 статьи 28). Иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства, согласно статье 28, участки земли в собственность предоставляются лишь за плату, размер которой устанавливает Кодекс. Бесплатное предоставление этих участков земли в собственность иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства не допустимо ни при каких обстоятельствах.

Предоставление юридическим лицам и гражданам участков земли из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, осуществляется на основе решений исполнительных органов власти государства либо органов самоуправления местного уровня, которые обладают правом предоставления соответствующих участков земли в рамках их компетенции согласно статьям 9, 10 и 11 Кодекса (см. статью 29 Кодекса).

Участки земли из земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам и гражданам. Применительно к участкам, которые входят в состав государственной собственности, соответствующую компетенцию имеют: относительно земель, которые находятся в федеральной собственности, — Правительство РФ; относительно земель, которые находятся в собственности субъекта РФ, — глава правительства (или) администрации субъекта РФ. Подготовку материалов для принятия решений осуществляют соответствующие органы, которые управляют земельными ресурсами.

Предоставление участков земли, которые относятся к муниципальной собственности, осуществляется главами местных администраций. Предоставление участков земли для объектов капитального строительства осуществляют органы самоуправления местного уровня согласно утвержденным генеральным планам поселений, на территории которых предусмотрено строительство. Предварительную градостроительную проработку осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства на основе утвержденной проектно-планировочной градостроительной документации.

Составление требуемой землеотводной документации с подготовкой проекта решения органа самоуправления местного уровня о предоставлении участка земли в целях строительства либо реконструкции объекта по варианту размещения, который согласован органами архитектуры и градостроительства местного уровня, осуществляют местные органы по земельным ресурсам и землеустройству.