Правовая охрана конституции рф
 Скачать 212.5 Kb.
|
|
ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ» Крымское региональное отделение На правах рукописи Научная работа на тему: ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РФ Выполнил специально для проекта «Инфоурок»: Корчинский Пётр Петрович учитель, преподаватель права и юридических дисциплин, преподаватель высшей школы Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции России на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ (свидетельство об аккредитации от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р) \ Симферополь, 2019 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1. Теоретико-правовые аспекты охраны Конституции РФ 1.1. Правовая охрана и защита конституционных норм как особое юридическое свойство Конституции РФ……………………...…………………………………...6 1.2. Основные формы правовой охраны Конституции РФ………………...…….16 Глава 2. Субъекты правовой охраны Конституции России: виды, полномочия 2.1. Система органов правовой охраны Конституции РФ……………………….24 2.2. Правовая охрана Конституции РФ Президентом РФ…….............................25 2.3. Судебный механизм правовой охраны Конституции РФ……………….......29 2.4. Органы прокуратуры и иные субъекты правовой охраны основного закона……..................................................................................................................32 Заключение………………………………………………………………………….35 Список использованных источников……………………………………………...38 Введение Актуальность темы. Важность и значимость научных исследований в области конституционного права определяются потребностями общественного развития. Конституция занимает особое место в праве, имеет приоритет в системе законодательства государства. Она является основополагающим законом государства и обладает верховенством на всей его территории. Одним из главных условий решения в России задач, связанных с воплощением в жизнь принципа разделения властей, созданием демократического правового федеративного государства, является реальная, эффективная правовая охрана Конституции. Эффективная правовая охрана конституции - важнейший атрибут любого демократического государства. Данная тематика очень актуальна для России сегодня, т.к. проводятся глобальные по своему историческому значению реформы, связанные с воплощением в жизнь принципа разделения властей, с созданием демократического, правового, федеративного государства. Особая роль в обеспечении режима конституционной законности в РФ принадлежит правовой охране Конституции РФ. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Актуальность исследования обозначенного юридического свойства Конституции РФ обусловлена тем фактом, что на современном этапе развития науки конституционного права (как впрочем, и в советский период), существует множество точек зрения по поводу содержания и соотношения терминов «правовая охрана» и «правовая защита», а также ряд проблем, возникающих в процессе практической реализации данного конституционного свойства. Не отвергая все точки зрения, имеющие большую научную значимость, аргументируем свой подход к данной проблеме. В связи с этим рассмотрим вопросы, связанные с созданием такой системы правовой охраны Конституции, которая не только была бы направлена на устранение нарушений основного закона, но и сделала бы их невозможными. Кроме того, подойдем к определению понятия правовой охраны Конституции через категории, которые определяют и обуславливают особое, верховное положение основного закона в обществе и государстве. Таким образом, очевидна актуальность темы исследования, прежде всего, необходимость уточнения понятия правовой охраны Конституции, определение ее задач, совершенствования законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу охраны Конституции России. Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке разработкой обозначенной проблемы занимались известные советские и российские государствоведы: С.С. Алексеев, А.В. Арзуманов, С.А. Авакьян, А.А. Белкин, И.Н. Барциц, В.И. Белослудцев, М.В. Баглай, В.Г. Галумян, В.К. Дябло, Ю.П. Еременко, Т.Д. Зражевская, И.П. Ильинский, Е.Н. Каменева, Е.И. Козлова, А.А. Кондрашев, В.К. Коток, В.А. Кряжков, И.Н. Кузнецов, О.Е. Ку-тафин, В.В. Лазарев, М.А. Митюков, А.А. Мишин, М.А. Нудель, A.M. Оболенский, М.Ф. Орзих, Т.М. Пряхина, И.С. Самощенко, М.А. Свистунова, Б.Н. То-порнин, В.А. Туманов, Б.В. Щетинин, М.А. Шафир, Б.С. Эбзеев и др. В последнее десятилетие появились работы ученых-юристов, которые непосредственно посвящены проблемам осуществления правовой охраны Конституции России. Их авторами являются: Х.И. Гаджиев, А.Г. Гатауллин, Д.Ю. Завьялов, А.В. Зимин, И.С. Назарова, Ж.И. Овсепян, Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко и др. Однако тема правовой охраны Конституции России далеко не исчерпала себя. Правовая охрана Конституции РФ как институт конституционного права, а также как вид государственной деятельности до сих пор остаются недостаточно исследованными в российской науке конституционного права. Актуальность темы, ее недостаточная научная разработанность и побудили интерес автора к настоящему исследованию. Целью настоящей научной работы является исследование нормативно-правового регулирования правовой охраны Конституции России, изучение сложившейся практики ее реализации и выработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения цели исследования сформулированы следующие основные задачи: исследовать теоретико-правовые основы правовой охраны Российской Конституции; уточнить понятие «правовая охрана Конституции Российской Федерации»; исследовать основные формы правовой охраны Конституции; определить перечень субъектов правовой охраны Конституции и дать их классификацию; выделить и исследовать полномочия указанных субъектов по охране основного закона; - внести предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации. Предметом исследования являются конституционное законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие правовую охрану Конституции Российской Федерации, и практика их реализации в условиях современной России. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы. Применение названных методов позволило в рамках поставленных задач исследовать теоретико-правовые основы правовой охраны Российской Конституции, исследовать и определить формы юридической охраны основного закона, а также круг субъектов, призванных ее осуществлять и их полномочия, выработать некоторые предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего правовую охрану Конституции. Структура научной работы обусловлена целями и задачами научного исследования. Работа включает в себя: введение, две главы, состоящие из 6 параграфов, заключение и список использованных источников. Глава 1. Теоретико-правовые аспекты правовой охраны Конституции РФ 1.1. Правовая охрана и защита конституционных норм как особое юридическое свойство Конституции РФ Одним из особых юридических свойств Конституции любого демократического правового государства является правовая охрана и защита ее предписаний. Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов. Эффективная правовая охрана Конституции – важнейший атрибут любого демократического государства. Без нее, как показывает мировой опыт и опыт РФ, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей. Необходимость правовой охраны Конституции диктуется и государственно-правовой практикой. Мировой опыт, опыт России свидетельствуют о том, что нередки случаи принятия актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения Конституции. В этих условиях важно введение в государственно-правовую систему комплекса механизмов, нацеленных на разрешение и предотвращение названных противоречий, а также обеспечение в стране режима конституционной законности. По мнению проф. К. Хессе, охрана Конституции способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой – представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как основного закона государства. К. Хессе отмечает, что организационно-правовые гарантии не обеспечивают абсолютную охрану Основного закона государства. Стабильность Конституции является, в первую очередь, вопросом ее юридической силы. Чем в большей степени нормы Конституции, закрепляющие основы государственного и общественного устройства соответствуют конкретной исторической ситуации в стране, чем тверже решимость сохранить существующий государственный и общественный строй, тем эффективнее предупреждаются нарушения конституционных положений, или же восстанавливаются нарушенные конституционные нормы. Если же в обществе отсутствует принципиальный консенсус относительно общих принципов организации государства и общества, Конституция теряет основание своей жизненной силы и действенности, реализация ее норм не может быть обеспечена только лишь организационно-правовыми гарантиями. 1 В науке применяются различные понятия для обозначения деятельности по охране конституции: «охрана конституции» и «правовая охрана конституции», «защита конституции». Так, Е.И. Козлова рассматривает охрану конституции как деятельность, в которой занята вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.2 Б.В. Щетинин характеризует правовую охрану Конституции как конституционные гарантии законности. Далее совместно с А.Н. Горшеневым им дается определение данного понятия, как совокупности юридических средств, обеспечивающих выполнение всех норм, установленных конституцией, и строгое соблюдение режима конституционной законности. 1. Первая задача правовой охраны конституции решается в процессе государственно-правовых отношений, посредством которых осуществляется фактическая ее реализация, а вторая – путем верховного контроля за соблюдением конституции и обеспечения соответствия ей обычных законов и подзаконных актов. Обе эти задачи тесно взаимно связаны и составляют важное условие реальности верховенства Конституции как основного закона.2 Ю.П. Еременко рассматривает правовую охрану Конституции в широком и узком смысле. В широком - конституционные нормы охраняются системой норм различных отраслей советского права. В узком смысле основной закон охраняется исключительно конституционными средствами. 3 Н.П. Иванищева под правовой охраной Конституции понимает совокупность организационно-правовых гарантий (конституционный контроль, особый порядок принятия, изменения и др.), обеспечивающих ее стабильность и неуклонную исполнимость.4 Н.А. Михалева рассматривает правовую охрану конституции как совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех основополагающих норм, соблюдение режима конституционной законности. 5 Следовательно, целью правовой охраны Конституции является устранение препятствий в реализации конституционно-правовых норм и предотвращение совершения конституционных деликтов в будущем. Т.М. Пряхина под правовой охраной конституции понимает систему правовых средств, установленных государством, призванных обеспечить воплощение в основном законе воли всего народа, гарантировать надлежащую реализацию всех конституционных норм, создать условия достижения ими искомого социального эффекта. 1 Ю.Л. Шульженко определяет правовую охрану конституции как деятельность по обеспечению правовыми средствами верховенства и высшей нормативной, юридической силы конституции в обществе, ее неукоснительного соблюдения. Анализируя законодательство и практику деятельности органов по правовой охране конституции, Ю.Л. Шульженко приходит к выводу, что правовая охрана конституции достигается решением следующих задач: установлением особого порядка принятия, изменения конституции и реального обеспечения реализации этого порядка на практике; толкованием конституции;· проверкой, выявлением, констатацией и устранением несоответствий различного рода актов конституции, законам (конституционный контроль, конституционный надзор);· разрешением спорных вопросов, имеющих конституционное значение;· участием в нормотворческом процессе. Кроме того, у Конституционного суда России Ю.Л. Шульженко выделяет также второстепенную функцию — правотворчество.2 Термины «правовая охрана» и «правовая защита» необходимо разграничивать с точки зрения их сущностного содержания. В юридической литературе можно встретить различные подходы относительно обозначенных выше дефиниций. Отдельная группа ученых использует лишь один из обозначенных терминов, фактически подразумевая тождественность терминов «охрана» и «защита». В частности, по такому пути идет авторский коллектив одного из учебников «Конституционное право России».3 Не стандартный подход к понятию «охрана конституции» предложен А.Н. Межецким, выделяющим два уровня охраны Конституции, указывая, что первый уровень представляет собой юридическую охрану, а второй – защиту Конституции, где происходит практическое применение мер юридической ответственности при возникновении угроз нарушения Конституции либо их совершении. 1 Следует согласиться с Т.Я. Хабриевой, определяющей охрану Конституции как создание необходимых условий, развитие системы организационно-правовых механизмов, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм.2 В.В. Лазарев и Т.Я. Хабриева считают целесообразным рассматривать правовую охрану конституции в строго специальном и сугубо юридическом значении, понимая под охраной конституции совокупность контрольно-надзорных полномочий и мер со стороны государственных органов, наделенных правом проверки содержания правовых актов и действий адресатов права на предмет их соответствия Основному закону. В широком же смысле, по мнению В.В. Лазарева и Т.Я. Хабриевой, охрана конституции предполагает совокупность разнообразных мер по обеспечению действия конституции (не только мер юридического характера, но и образовательного и воспитательного, экономического и политического плана). 3 Охрана Конституции рассматривалась также как одна из гарантийных функций в системе осуществления конституционных и вообще государственно-правовых норм.4 Охрана представлялась также как «пресечение тех или иных отклонений от Конституции, а также разрешение в соответствии с Конституцией спорных государственно-правовых вопросов конституционного значения».5 Или же говорилось, например, о правовой охране Конституции в широком и узком смысле. Первое – это охрана Конституции всеми отраслями права. Второе – это специально-конституционные средства охраны (конституционный контроль и надзор, а также конституционная ответственность). 1 Наконец, интересна заметка о «законченной системе охраны конституционности» как результате образования ряда специальных органов. 2 Н.М. Колосова предлагает различать термины «охрана конституции» и «защита конституции», толкуя термин «охрана конституции» как комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных правонарушений», а термин «защита конституции» — как устранение конкретных нарушений конституционных норм. «Если охрана Конституции РФ направлена в будущее, на предупреждение конституционных правонарушений, то защита Конституции РФ начинается лишь при совершении конституционного деликта». 3 Рассуждая об охране Конституции РФ, Н.М. Колосова выделяет по степени общественной опасности три уровня обеспечения конституционных норм. «О первом уровне обеспечения конституционной законности следует говорить в том случае, когда последствия ее нарушения максимально опасны для общества. Речь идет о совершении государственного переворота, когда незаконным путем вместо старой Конституции учреждается качественно новая Конституция, причем все это может происходить как без использования силовых методов, так и с их применением. Второй уровень обеспечения конституционной законности не менее опасен, так как незаконно меняется не вся Конституция, а отдельные ее нормы, имеющие сущностный характер. Особенностью данного уровня нарушения Основного закона является его прикрытие такими предусмотренными Конституцией формами, как внесение изменений в Основной закон и его официальное толкование. Третий уровень обеспечения конституционной законности выражается в действиях высших органов государственной власти и их должностных лиц, которые сознательно способствуют конституционному кризису, хотя внешне действуют в рамках Конституции. Субъекты нарушения конституционной законности в этих случаях не стремятся создать или изменить конституционные нормы, что характерно для второго уровня. Сами их действия, порой трудно соотносимые с нарушением конкретной конституционной нормы, способствуют расшатыванию конституционной законности». 1 Данное деление представляется весьма условным и вызывает некоторые замечания. Первый уровень Н.М. Колосова обозначила как степень максимальной опасности нарушений конституционной законности. Используя разные критерии и методы, в рассуждениях можно прийти к противоположным выводам в оценке тех или иных нарушений. Причиной тому является оценочная категория «максимальная опасность нарушений конституционной законности». Характеризуя второй и третий уровни, выделяемые Н.М. Колосовой, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский отмечают: «В определении второго уровня нам кажется несколько гипертрофированными такие оценки и характеристики, как “прикрытие предусмотренными Конституцией формами” (внесение изменений в Основной закон и его официальное толкование). Третий уровень — действия высших органов государственной власти (Конституция РФ 1993 года такой формулировки органов государственной власти не применяет). В характеристике этого уровня наличествуют умозрительные элементы». 2 Эти умозаключения, безусловно, имеют большую научную ценность. Вместе с тем хотелось бы предложить несколько иной подход к проблеме охраны Конституции России. В деле охраны Конституции РФ на первый план неизбежно выходят нормы, содержащиеся в частях 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающие, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Кроме того, закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Юридически именно посредством указанных положений иные нормы Конституции РФ в системе российского законодательства приобретают характер первостепенных, поэтому деятельность по охране Конституции РФ должна быть основана в первую очередь на реализации этих положений. Несколько иная трактовка правовой охраны Конституции предложена в диссертационном исследовании Д.С. Коровинских. Диссертант отмечает, что правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, направленная на предупреждение и пресечение нарушений конституционных норм, а также их восстановление в случае нарушения, при этом в систему правовой охраны включаются следующие элементы: конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции РФ; принципы правовой системы РФ; субъекты правовой охраны Конституции РФ (их система и деятельность) и др.1 А.Д. Болехивская обосновывает широкий подход к понятию «правовая охрана Конституции РФ» через категории, определяющие и обуславливающие особое, верховное положение основного закона в обществе и государстве. Правовая охрана Конституции – это система правовых мер, установленных государством, направленных на обеспечение высшей юридической силы, верховенства и стабильности основного закона, а также неукоснительного выполнения конституционных норм. 2 При всей близости терминов «правовая охрана» и «правовая защита» Конституции, необходимо обратить внимание на смысловые различия между ними, позволяющие проводить их разграничение. Правовая охрана и защита Конституции не являются уровнями одной системы, поскольку охрана Конституции всегда является профилактической (превентивной) деятельностью, препятствующей предупреждению нарушений конституционного порядка, направлена на устранение порождающих их причин, а также способствует нормальному процессу реализации прав и свобод человека и гражданина. Защита Конституции, в свою очередь, всегда предполагает реальные посягательства на конституционные правоотношения, «заключается в устранении конкретных (уже совершенных) нарушений конституционно-правовых норм»,1 применении уполномоченными на то органами в установленном законом порядке принуждения к обязанному лицу в целях восстановления нарушенного права. Таким образом, охрана Конституции РФ — это деятельность, целью которой является обеспечение высшей юридической силы Конституции России, ее прямого действия и применения на всей территории РФ, а также обеспечение соблюдения конституционных норм органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Можно выделить два уровня охраны Конституции России, первый из которых — закрепление в нормах права определенных юридических свойств, механизмов их реализации, а второй — ответственность за их нарушение. Обращает на себя внимание тот факт, что именно в Конституции РФ закреплены основы функционирования институтов ее охраны. Как отмечает Ю.Л. Шульженко, это, во-первых, одно из важнейших условий обеспечения верховенства, высшей нормативной, юридической силы Конституции РФ, во-вторых, свидетельство особой правовой охраны Конституции РФ с целью обеспечения законности, правопорядка в обществе и в государстве в целом.2 Кроме того, Ю.Л. Шульженко справедливо поднимает вопрос об институте внутриконституционной самоохраны, т. е. совокупности норм, содержащихся в тексте основного закона, обеспечивающих его правовую охрану. Примером могут служить следующие положения Конституции РФ: части 1, 2 ст. 15, статьи 16 и 64, части 2, 3 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ч. 2 ст. 85, ч. 3 ст. 90, ч. 3 ст. 92, части 1, 3 ст. 115, части 2, 4— 6 ст. 125, а также положения главы 9. Помимо Конституции РФ санкции за нарушение (несоблюдение) конституционных норм содержатся в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях. Так, главой 19 УК РФ предусмотрена ответственность за преступления, а главой 5 КоАП РФ — за административные правонарушения, посягающие на конституционные права и свободы человека и гражданина. Данный вид правовой охраны предлагается называть «внешняя правовая охрана Конституции РФ». Второй уровень понятия «охрана Конституции РФ» связан с практической реализацией юридической ответственности, предусмотренной за нарушение конституционно-правовых норм. Другими словами, это непосредственная «защита Конституции РФ» при угрозе ее нарушения либо фактическом нарушении. В данном случае речь идет о применении конституционно-правовой, уголовной и административной ответственности за нарушение норм и положений, содержащихся в источниках конституционного права. Анализ деятельности по охране Конституции РФ позволяет выделить двухуровневую структуру ее осуществления: «правовая охрана Конституции РФ» и «защита Конституции РФ». Кроме того, на первом уровне допустимо выделить два подуровня: «внутриконституционная самоохрана» и «внешняя правовая охрана». В отечественной литературе употребляются различные понятия для обозначения деятельности по охране Конституции РФ: «охрана конституции» 1 и «правовая охрана конституции»;2 при этом фактически данные понятия наполняются сходным содержанием. Как уже было отмечено, охрана Конституции РФ осуществляется не только посредством закрепления в нормах права определенных юридических свойств, механизмов их реализации и ответственности за их нарушение, но и практической деятельностью по реализации юридической ответственности за нарушение конституционно-правовых норм. Поэтому в случае, когда в понятие «правовая охрана конституции» вкладывается смысл комплексного принятия мер по охране Конституции РФ, из указанного словосочетания надлежит исключить признак «правовая». Несомненно, все вышеперечисленные точки зрения имеют право на свое существование. Не отвергая все точки зрения, имеющие большую научную значимость, аргументируем свой подход к данной проблеме. Предлагаем определение правовой охраны основного закона через категории, определяющие и обуславливающие его особое, верховное положение в обществе и государстве (верховенство и высшая юридическая сила Конституции). Правовая охрана Конституции - это система правовых мер, установленных государством, направленных на обеспечение высшей юридической силы, верховенства и стабильности основного закона, а также неукоснительного выполнения конституционных норм. 1.2. Основные формы правовой охраны Конституции РФ Главное место среди форм правовой охраны Конституции, используемых властными структурами, занимают конституционный контроль и конституционный надзор. В юридической литературе высказываются различные точки зрения. Одни исследователи (М.А. Нудель, Б.В. Щетинин, И.П. Ильинский и др.) считают, что данные понятия совершенно идентичные; конституционный контроль и надзор преследует одну и ту же цель — осуществление контроля за соответствием Конституции текущего законодательства. Другие (М.А. Шафир) отмечают, что органы конституционного надзора не могут сами ни отменить незаконный акт, ни наказать нарушителя, ни тем более давать оперативные указания по устранению обнаруженных нарушений. Контроль же заключается в самом непосредственном вмешательстве контролирующих в деятельность контролируемых. Нельзя игнорировать известные различия контрольных систем от надзорных. Конечно, и перед конституционным контролем, и перед конституционным надзором поставлена единая цель — обеспечение соответствия текущего законодательства Конституции, верховенства конституционных норм. Несмотря на сходство их содержания и целей, между ними существует значимое различие, состоящее в том, что по итогам конституционного контроля неконституционные акты отменяются (аннулируются, не применяются), а по итогам конституционного надзора такие последствия не наступают. Органы, выполняющие функции надзора, не имеют возможности окончательно решать вопрос о неконституционности правового акта или действия, не могут принимать императивных мер к устранению конституционного нарушения. Один и тот же орган может осуществлять и конституционный контроль, и конституционный надзор в зависимости от характера его полномочий в отношении субъекта, совершившего конституционное правонарушение. 1 Следует различать конституционный контроль (и надзор) в узком и широком смысле. В узком смысле он представляет собой проверку на соответствие Конституции нормативных правовых актов (нормоконтроль). В широком смысле в него включается проверка конституционности иных правовых актов и действий (бездействия) органов государства, местного самоуправления, должностных лиц, а также граждан и их объединений. При этом в деятельности судебных органов конституционного контроля нормоконтроль должен занимать основное место, поскольку он требует наиболее высокой квалификации и обеспечивает изъятие из правовой системы неконституционных нормативных актов.2 До настоящего момента у конституционалистов не сложилось единого понимания сущности конституционного контроля. Конституционный контроль определяется по-разному, в том числе как правовой институт, деятельность, функция, способ (средство), процедура и др. При всем плюрализме мнений ученых относительно дефиниции «конституционный контроль», и можно условно объединить в несколько групп. Прежде всего, конституционный контроль рассматривается как особый правовой институт. Как пишет по этому поводу А.А. Проскурин, конституционный контроль как правовой институт представляет собой структурно-функциональную систему, которая состоит из писаной конституции, объекта конституционного контроля, совокупности контрольных органов, а также субъектов, правомочных обращаться в контрольные органы.1 Однако, приведенное определение содержит некоторые неточности. В частности, возникает вопрос - почему А.А. Проскурин акцентирует внимание только на писаных конституциях, ведь одним из юридических свойств конституции (независимо от ее формы) является ее правовая охрана и защита. Весьма распространенным подходом является исследование конституционного контроля как специфической функции компетентных государственных органов (Президента, парламента, правительства, органов судебной власти) по обеспечению верховенства конституционных предписаний в системе нормативных актов, их прямого и непосредственного действия в правовом регулировании деятельности жизни общества, 2 что традиционно рассматривается в качестве одного из признаков демократического государства. В другом пособии по конституционному правосудию, изданном позднее ранее названного, Н.В. Витрук пишет, что конституционный контроль является специфической функцией компетентных органов публичной власти, специфическим средством охраны и защиты конституции, поскольку с его помощью обеспечивается верховенство и высшая юридическая силу конституции в системе источников права, ее прямое и непосредственное действие на территории всего государства. 3 Аналогичную трактовку термина «конституционный контроль» предложили С.М. Шахрай и А.А. Клишас.4 Наряду с подобным обеспечение конституционной законности, конституционный контроль также позволяет предупреждать издание неконституционных актов. В данном случае, имеется в виду превентивный (предупредительный) конституционный контроль, объектом которого на федеральном уровне выступают не ратифицированные международные договоры. Указанная функция реализуется специального уполномоченными на то органами, выступающими одновременно в качестве суда первой и последней инстанцией при решении вопроса о соответствии либо несоответствии Конституции нормативных актов. В подтверждение выше сказанного, считаем уместными привести некоторые законодательные формулировки. В частности, речь идет о ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающей, что решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Разделяя в целом подход к конституционному контролю как к специфической функции компетентных государственных органов, В.П. Беляев уточняет цели контрольной деятельности. В частности, автор отмечает, что в широком смысле целями контроля являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечения соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ, введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом.1 А.Д. Болехивская целью конституционного контроля называет обеспечение конституционной законности в сфере действия норм конституционного права. Конституционный контроль - одна из форм правовой охраны Конституции и целью такой охраны является ее неукоснительное соблюдение. Одну из задач конституционного контроля диссертант определяет как деятельность специальных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий различных актов Конституции и законам. Следующая задача связана с разрешением спорных вопросов, имеющих конституционное значение. Такие споры имеют глобальное значение для жизни страны, ее политической системы, для конституционного строя.1 Согласно следующей концепции конституционный контроль представляет собой совокупность определенных действий (то есть непосредственно сама специализированная деятельность), направленных на обеспечения нормального, эффективного функционирования государства и территориальных единиц, посредством которых осуществляется контроль за проведением в жизнь Конституции, иных законов и подзаконных правовых актов, принимаемых в государстве. Подобного мнения придерживается Ю.Л. Шульженко, указывая, что конституционный контроль следует рассматривать как деятельность компетентных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой контрольные органы наделены правом отмены выявленных несоответствий. 2 Д.Л. Златопольский отмечает, что конституционный контроль – это проверка соблюдения Конституции и конституционных законов, а также проверка соответствия всех других актов высших органов государства Конституции. 3 О.В. Брежнев в своей диссертационной работе подчеркивает, что судебный конституционный контроль – это «особый вид юрисдикционной деятельности», защищающей важнейшие социальные ценности, а также разрешающей возникающие противоречия между конституционно-правовыми категориями. 4 По мнению В.А. Туманова, конституционный контроль - это не только конституционность всех актов, «но и соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов».5 Немецкий ученый А. Бланкенагель характеризует конституционный контроль как деятельность, заключающуюся в ограничении власти и разрешении конфликтов.6 Ю.П. Еременко под конституционным контролем понимает деятельность компетентных органов государства, в процессе которой устанавливается соответствие того или иного нормативного акта Конституции, принимается решение, направленное на устранение обнаруженных нарушений конституционности законов.1 Нередко конституционный контроль трактуется и как установленная законодательным путем специальная процедура по контролю за соответствием основному закону нормативных правовых актов, издаваемых государственными органами и органами местного самоуправления. Термин «процедура» использует И.А. Алебастрова, подчеркивая, что «конституционный контроль – это процедура проверки актов и действий органов и учреждений публичной власти (а иногда и частных лиц) на предмет их непротиворечия или соответствия конституции». 2 Термин «процедура» используется и другими учеными. Множество теоретико-правовых конструкций дефиниции «конституционный контроль» объединяет стремление авторов раскрыть ее посредством анализа конкретных признаков. Конституционный контроль, являясь специфичной формой охраны конституции, характеризуется следующими отличительными чертами: 1) ему присущи государственно-властные полномочия; 2) в процессе его осуществления происходит установление конституционности или неконституционности правовых актов органов государства; 3) общеобязательный характер принимаемых решений; 4) основывается на принципе верховенства Конституции и служит обеспечению ее приоритета.3 Можно констатировать, что большинство ученых-юристов подходят к исследованию конституционного контроля только с точки зрения его существенных характеристик (такой подход именуется функциональным). Функциональный подход существенным образом сужает содержание данного института, поскольку наряду с нормоконтрольной функцией (полномочием) органы судебного конституционного контроля реализуют и иные полномочия (в том числе разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, толкование Конституции, участие в процедуре конституционной ответственности органов государственной власти и др.). В связи с вышесказанным, представляется необходимым рассмотрение иных аспектов института конституционного контроля. Делая акцент на ряд полномочий органов конституционного контроля (в частности, участие в процедуре конституционной ответственности органов государственной власти, а также разрешение споров о компетенции между органами власти), авторы рассматривают данный институт в связке с юридической конфликтологией, представляющей собой самостоятельную обособленную область конституционных правоотношений, связанную с юридическими конфликтами. Исследуя институт судебного конституционного контроля в связке с юридической конфликтологией, уместно говорить о том, что основное назначение контроля состоит не только в выявлении неконституционных нормативно-правовых актов и действий органов власти, управления и должностных лиц и признании их таковыми, но и в принятии необходимых мер по устранению выявленных противоречий, а также разрешении споров и юридических конфликтов (например, споров о компетенции между органами власти). 1 Таким образом, конституционный контроль представляет собой особое направление деятельности специальных органов и должностных лиц по обеспечению верховенства Конституции, позволяющее в целях поддержания конституционного порядка предупреждать издание несоответствующих основному закону нормативных актов, устанавливать и отменять несоответствующие Конституции законы, иные нормативные акты или действия должностных лиц. |