Ответы на Экзамен право и нормы. Право. Правоведение Тема Государство и его роль в жизни общества Государственное устройство
 Скачать 340.95 Kb.
|
|
В числе мер, направленных на противодействие коррупции в США, являются наличие юридической ответственности как за активный, так и пассивный подкуп должностных лиц, учреждений или организаций. Даже за предложение и обещание дачи взятки в обмен на совершение незаконных действий должностным лицом (так называемый активный подкуп), наступает уголовная ответственность. Уголовно наказуемым является требование денег или имущественных благ либо их получение для содействия в устройстве на государственную службу. А отсутствие иммунитета у должностных лиц, независимо от должности, включая президента, конгрессменов и сенаторов, могут быть привлечены к уголовной ответственности, существенно снижает уровень коррупции. Однако и после окончания службы в отношении госслужащих действует ряд ограничений, в том числе в течение двух лет после выхода в отставку запрещается выполнять представительские функции при разрешении органами исполнительной власти конкретных дел, которые относились к ведению этого государственного служащего в течение года, предшествовавшего прекращению его службы. Двухлетний запрет распространяется и на бывших «старших чиновников» исполнительной власти. Они не должны поддерживать контакты с прежним местом работы, не могут представлять чьи-либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором они служили, или каким-либо госслужащим этого ведомства. Одним из направлений антикоррупционной стратегии США является комплекс этических и дисциплинарных норм. В их числе ограничение на побочный (по совместительству) заработок, размер которого не должен превышать 15% оклада по должности. Это ограничение распространяется на должностных лиц всех ветвей власти, за исключением членов Сената США. Чиновники, назначаемые президентом, вообще не могут получать «какой бы то ни было доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей». Не последнюю роль антикоррупционной стратегии США играет запрет для сенаторов США и сотрудников его аппарата на принятие подарков от частных физических и юридических лиц, которые впоследствии могут быть заинтересованными в одобрении Сенатом конкретных законов. Стоимость подарков, получаемых сенатором из других источников (исключая родственников) в течение календарного года, не должна превышать в совокупности 300 долл. Свои методы борьбы с коррупцией появились и в Японии. В частности, особое значение законодательство Японии придаёт запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. Они, в частности, касаются многочисленных мер, которые политически нейтрализуют японского чиновника в отношении частного бизнеса как во время службы, так и после ухода с должности. В рамках антикоррупционной политики Японии одним из важнейших направлений противодействия коррупции является кадровая политика. Государственное администрирование построено здесь на принципе меритократии и ориентировано на службу. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда. Большое внимание уделяется этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г в стране действует Закон «Об этике государственных служащих», а также утверждённые правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение. В этических правилах государственного служащего даются развёрнутое определение «заинтересованного лица» и подробный перечень неэтичных действий, что исключает произвольное толкование норм Закона. В Японии, в соответствии с законом «О раскрытии информации» (2001), ведётся реестр лиц, против которых выдвинуты обвинения в коррупции или причастности к организованной преступности. Этот факт доводится до сведения общественности через средства массовой информации и может повлечь за собой установление контроля за поведением конкретного лица, применение к нему ряда ограничений. Японское законодательство устанавливает строгие ограничения в отношении финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций. Прежде всего это касается порядка пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов. Нарушение положений Закона влечёт за собой применение санкций, распространяющихся на ответственных лиц как предоставляющей, так и получающей пожертвования стороны, а также на посредников. Антикоррупционная политика Японии предполагает подотчётность политического руководства, реформу финансирования политических партий и избирательных кампаний; поддержание престижа государственной службы; обеспечение гражданских свобод. Еще одним ярким примером эффективной борьбы с коррупцией, является операция «Чистые руки», проведенная в Италии в 1993 – 1994 годов, операция имела ошеломляющие результаты. К началу 1990-х коррупция в Италии опутала всю государственную систему и спровоцировала политический кризис. По той же схеме, что и в Японии, в Италии предприниматели покупали себе защиту либо устраняли конкурентов, финансируя политиков. Прочные коррупционные связи между бизнесом и чиновниками стали обычным делом. Чем теснее становились связи, тем больше возможностей появлялось у нечистых на руку бизнесменов: государственные заказы, важные контракты, внутренняя секретная информация. Взятка, данная Марио Къеза, директором миланского пансионата для престарелых в размере в 14 млн лир (около $5 тысяч), привела к крупным итальянским политикам, положившим начало операции «Чистые руки». Ее итог: тюремные сроки получили более 500 политиков, в том числе пожизненный сенатор Джулио Андреотти и премьер Кракси. Под следствием оказались около 20 тысяч человек. Чтобы избежать обвинений, уволилось больше 80% чиновников. В поле зрения органов попали сотрудники Fiat, Olivetti и других корпораций. Операция «Чистые руки» сопровождалось не только разоблачением коррупционеров, но и применением хорошо известной меры в СССР – конфискация имущества, полученная от доходов, полученных преступных путем. В экспроприированных домах размещали государственные учреждения: больницы, суды, полицейские участки. Деньги коррупционеров направляли в социальную сферу и сельское хозяйство. Показателен пример антикоррупционной политики Сингапура. Опыт Сингапура является хрестоматийным для демонстрации примера эффективной политики в области борьбы со взяточничеством. Особое внимание при этом обращается на то, что борьба с коррупцией в Сингапуре развивалась на фоне наличия в этой стране политической модели, которую исследователи называют «мягким авторитаризмом». К моменту обретения независимости в 1965 году Сингапур оказался в ситуации, близкой к тому, что было в России в 1990-х годах. Тяжелая экономическая ситуация, правовой нигилизм вкупе с импортированным британским законодательством негативно влияли на рост коррупции, с которым правоохранительные органы оказались не в состоянии противостоять по ряду причин. Так, чиновники имели более скромный достаток по сравнению с работниками коммерческого сектора, поэтому многие из них использовали должностное положение в личных целях, участвуя в коррупционных схемах. Другой причиной, влиявшей на рост коррупции, были антикоррупционный закон, который был откровенно слаб, а многие коррупционные преступления оказались вне сферы его действия. Крайне трудно было найти доказательства преступлений из-за неэффективного законодательства и вовлеченности огромного количества чиновников в коррупционную практику. Значительная часть население, имея низкий образовательный уровень и уровень правовой культуры преимущественно только через взятки могли получить доступ к ресурсам. Нельзя обойти вниманием и специфику функционирования, созданного британцами Бюро по расследованию случаев коррупции, состоявшее из выходцев из местной полиции, и психологически они были не готовы к серьезной борьбе с этим явлением, которое усугублялось культурой подношений, т.е. традицией взяточничества. «Таможенные чиновники получали взятки за «ускорение» проверки транспортных средств, перевозивших контрабанду и запрещенные товары. Персонал Центральной службы обеспечения за определенную мзду давал заинтересованным лицам информацию о заявках, поступивших на тендер. Чиновники импортно-экспортного департамента получали взятки за ускорение выдачи разрешений. Подрядчики давали взятки клеркам, чтобы те закрывали глаза на нарушения. Владельцы магазинов и жители домов платили рабочим Департамента общественного здравоохранения за уборку мусора. Директора и учителя школ получали комиссионные от поставщиков канцелярских товаров. Человеческая изобретательность практически бесконечна, когда дело касается конвертации власти в личную выгоду. Лидеры страны пришли к пониманию необходимости обуздать коррупцию и чиновничий произвол, осознавая, что без этого страна не имеет будущего. Это послужило основанием для принятия целой системы мер, отличавшихся строгостью и последовательностью. Органом, воплотившим эти меры в жизнь и сохранившим свои полномочия и сегодня, стало специализированное Бюро по расследованию случаев коррупции, куда граждане обращались с жалобами на действия госслужащих и требовали возмещения убытков. Среди мер, направленных на снижение коррупционных преступлений, правительство Сингапура реализовало следующие. Вопервых, были разработаны высокие этические стандарты, за соблюдением которых велся строгий надзор, упрощены бюрократические процедуры, а действия чиновников жестко регламентированы. Во-вторых, ужесточились меры уголовного наказания за коррупционные действия, сопровождавшиеся повышением независимости судебной системы и статуса судей, перейдя в категорию привилегированных госслужащих, в том числе используя механизм значительного повышения заработной платы. Втретьих, одновременно вводились чувствительные экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Жёсткие акции (вплоть до увольнения всех сотрудников) были проведены во многих государственных ведомствах. Эти меры сочетались с уменьшением вмешательства государства в экономику, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров. Победить коррупцию и выбиться в мировые лидеры экономического развития Сингапур смог за счет политической воли лидеров и грамотного антикоррупционного законодательства. Первым делом были сокращены возможности для совершения коррупционных действий. В 1960 г. стратегию борьбы с коррупцией закрепили в Законе о предотвращении коррупции и наделении Бюро по расследованию коррупции особыми полномочиями. Результатом антикоррупционной политики стало то, что Сингапур стал государством с самым низким уровнем коррупции, а экономика – одной из самых эффективных в мире. Свой механизм борьбы с коррупцией разработала Республика Корея, имеющей много общего в культуре подношений с Сингапуром. К наиболее значимым законам в сфере противодействия коррупции можно отнести Уголовный кодекс КНР от 1 июля 1979 г., Закон КНР от 2 сентября 1993 г. «О борьбе с недобросовестной конкуренцией», Закон КНР от 27 апреля 2005 г. «О государственных служащих», Закон КНР от 31 октября 2006 г. «Об отмывании денег»10 и др. В июне 2017 г. в Китае был разработан проект Закона КНР «О государственном контроле» в целях реализации политики верховенства права, осуществления системы контроля в масштабах всей страны и углубления деятельности по противодействию коррупции. После успешной апробации системы государственного контроля в Пекине, провинциях Шаньси и Чжэцзян китайское руководство приняло решение распространить данную систему в рамках всей страны. Такая практика реализуется в соответствии с древней китайской стратагемой «переходить реку, нащупывая камни». Это означает, что в наиболее развитых районах Китая внедряются экспериментальные инновационные подходы в искомой области, а затем – если такая практика признается успешной – подобный подход масштабируется по всей стране. В Великобритании Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана в 1995 г. сформулировал семь принципов государственной работы чиновников – своеобразный кодекс поведения: нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от каких-либо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей; неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга; объективность – непредвзятое решение всех вопросов; подотчетность – ответственность за принятые действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки; открытость – максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов); честность – обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов; лидерство – соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни. |