Ответы на Экзамен право и нормы. Право. Правоведение Тема Государство и его роль в жизни общества Государственное устройство
 Скачать 340.95 Kb.
|
|
Всероссийская антикоррупционная приемная «Чистые руки» на основании обращения граждан в период с 30 июля 2008 г. по 30 июня 2009 г. составила рейтинг наиболее коррупционных должностей в правоохранительной системе с указанием размера вида коррупционной «деятельности» и получаемого «дохода». Так, руководители оперативных подразделений (оперативники ОБЭП, ФСБ, ФСКН*), в чьи обязанности входила проверка экономической сферы или борьба с организованной преступностью, за «крышевание» предпринимателей, рейдерство получали доход, как правило, не менее 20 тыс. долл. в месяц. За схожий вид «деятельности» – «крышевание» предпринимателей и криминала, коррупционеры-прокуроры получали «доход» не менее 10 тыс. долл. в месяц. Коррупционеры-инспекторы ГИБДД – от 5 тыс. долл. Коррупционеры-дознаватели – от 3 тыс. долл. Коррупционеры-участковые – от 2 тыс. долл., при этом основным источником дохода являются нелегальные мигранты. Коррупционеры-ППС от 1 тыс. долл. за счет нелегальной торговли и нелегальной рекламы. Сложившаяся коррупционная ситуация в стране настоятельно требовала принятия конкретных мер по борьбе с этим явлением. В 2008 г. была выработана программа Президента РФ Медведева Д.А. по борьбе с коррупцией. Двумя годами ранее, в 2006 г., Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. В 2008 г. был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому предусматривалось обязательное декларирование доходов государственных и муниципальных служащих (ст. 8). В Уголовном кодексе РФ в отношении коррупционеров усиливалась репрессивная составляющая. В рамках борьбы с коррупцией состоялась очередная реформа МВД, повлекшая кадровые изменения. В результате появления антикоррупционного законодательства можно наблюдать определенные изменения. Пожалуй, самым очевидным стало публичное освещение в СМИ коррупционных резонансных дел. Среди них: в отношении бывшего министра экономического развития А. Улюкаева, бывшего вице-губернатора Санкт-Петербурга М. Оганесяна, мэра Переславля-Залесского Д. Коршурникова, бывшего высокопоставленного сотрудника МВД Д. Захарченко, губернатора Кировской области Н. Белых, эксгубернатора Сахалинской области А. Хорошавина и его соучастников, членов преступного сообщества, возглавляемого главой республики Коми В. Гайзером, бывших сотрудников ГУП «Московский метрополитен» Г. Верховского, Д. Борисенко и бизнесмена А. Ищенко, бывшего заместителя губернатора Челябинской области Н. Сандакова, бывшего директора ФСИН А. Реймера, его бывшего заместителя Н. Криволапова и директора ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи» ФСИН В. Определенова. Ряд уголовных дел был возбужден по факту хищений при строительстве объектов космодрома «Восточный». По данным СКР, в 2016 г. в суд направлены уголовные дела в отношении 427 лиц с особым правовым статусом, в числе которых 13 депутатов органов законодательной власти, три судьи, 11 прокуроров, 56 членов избирательных комиссий, 130 депутатов органов местного самоуправления, 116 глав муниципальных образований, 27 сотрудников органов внутренних дел, четыре сотрудника наркоконтроля и 42 адвоката. Динамика раскрытых коррупционных преступлений в 2013 – 2017 гг. выглядела следующим образом (табл. 1). Таблица 1. Динамика раскрытых сотрудниками Следственного комитета РФ коррупционных преступлений в 2013 – 2017 гг. Абсолютные данные % 2013 2017 2013 2017 1. Расследовано преступлений 174 839 155 552 100 100 2. Окончено уголовных дел о коррупционных преступлениях 12 168 10 797 6,95 6,94 3. Получение взяток (ст.290 УК РФ) 6 569 2 506 3,75 1,61 4. в т. ч. в структуре дел коррупционной 53,98 23,21 направленности: 5. Дача взяток (ст.291 УК РФ) 4 767 2 208 2,72 1,41 6. в т. ч. в структуре дел коррупционной направленности: 39,17 20,45 7. Остальные преступления 832 6 083 0,47 9,46 8. в т. ч. в структуре дел коррупционной направленности 6,83 56,34 Примечание: Таблица составлена Сведения о деятельности Следственного комитета Российской Федерации за январь – декабрь 2013 года; Сведения о деятельности Следственного комитета Российской Федерации за январь – декабрь 2017 года. Таким образом, данные таблицы 10 свидетельствуют в пользу того, что за 5-летний период (2013 – 2017) снизилась на 11%. В структуре общего количества рассмотренных уголовных дел в процентном соотношении количество дел коррупционной направленности осталось практически неизменным (6,95% и 6,94%). Однако в структуре коррупционных преступлений наблюдается существенное изменение. Если в 2013 г. в структуре рассмотренных дел на взяточничество приходилось 6,47% дел, то в 2017 г. – 3,02%. В структуре раскрытых коррупционных преступлений взяточничество в 2013 г. составляло 93,13%, в 2017 г. – 43,66%. Следовательно, количество остальных коррупционных преступлений, таких как мошенничество, растрата, злоупотребления и др., в структуре коррупционных преступлений выросло с 6,87% до 57,34%. Другую картину о масштабе коррупционных преступлений можно наблюдать в статсборниках о состоянии преступности в РФ, составленных на основе первичной информации зарегистрированных заявлений о преступлении (табл. 2). Таблица 2. Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в Российской Федерации в 2013 – 2017 гг. Абсолютные данные % 20 13 20 17 2 013 2 017 1 . Всего зарегистрировано преступлений 1 7 61 545 2 0 58 476 1 00 1 00 2 . Преступления коррупционной направленности 41 542 29 972 2, 35 1 ,45 3 . в т. ч. в структуре преступлений коррупционной направленности 1 00 1 00 4 . Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях в структуре общей преступности 3 6 63 1 7 41 0, 20 0 ,08 5 . в т. ч. в структуре преступлений коррупционной направленности 8, 80 5 ,80 6 . Коммерческий подкуп организациях в структуре общей преступности 1 9 58 1 0 18 0, 11 0 ,09 7 . в т. ч. в структуре преступлений коррупционной направленности 4, 71 3 ,39 8 . Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления организациях в структуре общей преступности 26 642 12 213 1, 51 0 ,59 9 . в т. ч. в структуре преступлений коррупционной направленности 6 4,13 4 0,74 1 0. Взяточничество в организациях в структуре общей преступности 11 521 6 2 70 0, 65 0 ,30 1 1. в т. ч. в структуре преступлений коррупционной направленности 2 7,73 2 0,91 1 2. Посредничество во взяточничестве организациях в структуре общей преступности 58 8 81 0 0, 03 0 ,04 1 3. в т. ч. в структуре преступлений коррупционной направленности 1, 41 2 ,70 Автор ограничилась 2017 г. в связи с изменением статистического учета коррупционных преступлений, поэтому дать подробный сравнительный анализ данных за 2013 и за 2018-2019 годы было бы невозможно. Примечание: Таблица составлена на основе: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2013 года. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации ФКУ «Главный информационно-аналитический центр», 2014. С. 3, 27, 29; Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 года. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации ФКУ «Главный информационно-аналитический центр», 2018. С. 3, 27. Таким образом, результаты таблицы 2 также свидетельствуют в пользу сокращения коррупционных преступлений. При тенденции роста общего количества преступлений наблюдается снижение количества коррупционных преступлений более чем на четверть (27,85%). В 2,5 раза снизилось количество преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (с 0,2 до 0,08%), почти в 2 раза упало взяточничество (с 0,65% до 0,3%) и количество преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления организациях (с 26 тыс. до 12 тыс.) и т.д. Все это свидетельствует в пользу того, что антикоррупционная кампания приносит свои плоды, в том числе в части активности правоохранительных органов. Однако за светлым фасадом успехов государства в борьбе с коррупцией есть и темная сторона. Как реакция на политику «закручивания гаек» «стоимость» услуг росла, многократно обгоняя инфляцию. Согласно информации Департамента экономической безопасности МВД РФ, в 2010 г., за первое полугодие 2010 г. средний размер взяток в этом ведомстве вырос с 23 000 руб. до 44 000 руб. В 2014 г., по данным Генеральной прокуратуры РФ, средняя сумма полученной взятки РФ составила 682 тыс. руб., а по преступлениям, связанным с дачей взятки – 606 тыс. руб. По сравнению с началом «нулевых» предпринимательское сообщество отмечало увеличение коррупционных издержек. Если в 2000 – 2001 гг. на них приходилось примерно треть денежного оборота, то к середине 2010 г. они составили около 50% всех расходов. Всемирный банк пришел к выводу, что в России коррупционный оборот составляет более 48% ВВП. ,. Следующий мониторинг, проводившийся ВАП с 1 сентября 2014 по 31 августа 2015 г., помог выявить увеличение размера взяток. Средний размер взятки в России на душу населения в этот период составил 613 718 руб., 9 440 долл. США. Для сравнения, за прошлый отчетный период средний размер взятки составлял 218 400 руб., 5600 долл. Таким образом, рост среднего размера взятки составил в трехкратном размере в рублевом эквиваленте и на 40,7% в долларовом эквиваленте. Специалисты приемной «Чистые руки» отметили сохранение в 2014 – 2015 гг. следующих негативных тенденций: 1. уровень коррупции среди чиновников видоизменился, они стали более осторожными, сократилось количество коррупционных схем и промежуточных посреднических звеньев с 10-12 до 1-2; 2. выросло количество жалоб на правоохранительные (суды прокуратуры, ФССП, ФСИН) и исполнительные органы (администрации городов и районов); 3. как минимум у половины всех глав регионов России есть свои бизнес-структуры, являющиеся олигархическими на региональном уровне: в форме банков, крупных строительных и / или обслуживающих (управляющих) компаний. В Приморском крае, например, таким банком являлся Банк «Приморье». Также известно, что С. Дарькин (экс-губернатор) и В. Николаев (экс-мэр г. Владивостока) имели рыболовные предприятия; 4. не менее чем у половины глав всех регионов имеется зарубежная недвижимость (например, у Дарькина – во Франции, у Николаева – в Таиланде, где он скрывался несколько лет от уголовного преследования); 5. с сентября 2013 по август 2015 г. сократилось количество жалоб на бытовую коррупцию (в 2013 – на 15%, 2014 – на 10%), особенно на ФМС, что обусловлено появлением во многих учреждениях официальных предложений по ускорению тех или иных процедур по получению государственных услуг, включая получение документов в сокращенные сроки; 6. сохранялось «посредничество» при покупке водительских прав (средняя стоимость услуги посредника и представителя органа, выдающего документы, составляли 100 тыс. руб.; в сфере медицины сохранялась возможность приобрести необходимые справки о нетрудоспособности, стоимость на которые варьировалась от 3 тыс. до 10 тыс. руб.; 7. в медицине и в сфере образования коррупция стала носить легальные формы, например, в виде пожертвований, покупки оборудования, лекарств, несмотря на то, что на оказание всех этих услуг выделяются из бюджета, которые на местах расхищались. На основе количества жалоб, поступивших от граждан с 1 сентября 2014 по 31 августа 2015 г., специалисты приемной «Чистые руки» составили свой рейтинг коррупции в различных государственных органах (табл. 3). Таблица 3. № Название органа государственной власти Уровень коррупции в % 1 Судебная система 61,25% 2 Полиция 39,3% 3 Прокуратура 33,75% 4 Федеральная служба исполнения наказания 16,87% 5 Органы региональной власти и местного самоуправления 12,5% 6 Следственный комитет 11,25% 7 Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков 2,5% 8 Федеральная служба безопасности 1,25 % Однако позволим себе не согласиться с представленным рейтингом. На наш взгляд, наибольшее количество жалоб в адрес правоохранительных и исполнительных органов – судов, полиции, прокуратуры, следственного комитета, администраций городов и районов обусловлено тем, что граждане хотят защитить свои права, однако не всегда получается. И не потому, что судьи, полицейские или прокуроры бездушные, а потому, что они действуют в жестких рамках регламента. Незнание юридических тонкостей функционирования российской правовой и административной системы, неверная оценка ситуации стороной, ищущей защиты, создают ошибочное представление о коррумпированности этих органов. Минимальное количество жалоб на ФСКН РФ и ФСБ РФ свидетельствуют не столько в пользу низкой коррумпированности этих органов, сколько в пользу того, что граждане в повседневной жизни крайне редко сталкиваются с этими структурами. Положительная динамика снижения коррупционных преступлений в административных и правоохранительных органах, по нашему мнению, обусловлена двумя факторами: реформированием законодательства и общественным контролем. Бесспорно, большой вклад в сокращении коррупции сыграл Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязывающий государственных и муниципальных служащих, а также претендентов на государственные и муниципальные должности подавать декларации о доходах и имуществе. Важной составляющей является проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых документов. На сайте любой организации, имеющей бюджетное финансирование, имеется «окно», где каждый может сообщить о коррупционном поведении сотрудника. Существенный вклад в борьбе с «распилом» бюджетных средств внесли федеральные законы № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Большой вклад в противодействии коррупции внесли IT-технологии, когда личный контакт гражданина и чиновника сведены к минимуму. Появление новых структур, как многофункциональные центры (МФЦ «Мои документы»), также оказали влияние на снижение коррупции. Еще одним фактором снижения коррупционных преступлений стало возложение в 2017 г. на руководителей субъектов федерации, правоохранительных и силовых структур контроля за своими подчиненными всех имущественных взаимоотношений. В случае сомнительных, недостоверных или неполных данных – обращаться в соответствующие органы и в вышестоящие инстанции с требованием об отстранении должностного лица от службы, либо применение к нему других мер дисциплинарного взыскания, если факт подтвердится. Таким образом, коррупция и взяточничество имели тенденцию как к расширению, так и к сужению сферы деятельности. Предпринятые государством шаги, направленные на противодействие этим явлениям, дали положительные результаты. Однако с уверенностью можно сказать, что государство так и не смогло преодолеть институциональный и социетальный характер коррупции и взяточничества. Вопрос 4. Международный опыт противодействия коррупции. Проблема коррупции, как в мировом, так и в локальном масштабе, способствовало появлению различных методов и форм противодействия этому явлению. В 2018 г. В первую десятку стран с самым низким уровнем коррупции вошли Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Нидерланды, Канада, Люксембург. В 2018 г. в индексе восприятия коррупции (ИВК) Россия заняла 138-е место, а в 2020 г. – 129-е место из 180. Столько же набрали Азербайджан, Габон, Малави и Мали. В «зоне» с ещё более высокими показателями уровня коррупции находятся более двух третей стран. Наихудшие показатели – у Сирии, Сомали и Южного Судана. С 2012 года, который является отправной точкой для сравнения стран с применением нынешней методологии ИВК, 26 стран значительно повысили свой рейтинг, в том числе: Эквадор, Греция, Гайана, Мьянма и Южная Корея. Но у 22 стран – Боснии и Герцеговины, Гватемалы, Ливана, Малави, Мальты и Польши, рейтинг снизился. Если говорить о странах СНГ и географических соседях России, самый большой рывок за год совершила Армения. Существенно улучшил свои показатели Казахстан. В 2020 г. По сравнению с предыдущим годом ухудшили свои показатели Украина, Беларусь и Молдова. Неизменными остались показатели у Грузии, Азербайджана, Таджикистана и Туркменистана. Одним из инициаторов активного противодействия коррупции внутри страны и на международной арене выступили США. В конце 1960-х годов с коррупцией в США решили бороться специальными методами. В частности, специалисты ФБР разработали и успешно осуществили операцию под названием «Шейх и пчела». Агенты ФБР внедрялись в коррупционные сети под видом посредников арабских миллионеров и предлагали высокопоставленным государственным служащим и конгрессменам большие взятки за продвижение их коммерческих интересов. В результате операции только за один год было уличено в коррупционных преступлениях и впоследствии уволено свыше двухсот государственных чиновников. Крупный скандал, связанный с деятельностью американской компании «Локхид» в Японии, привел не только к отставке правительства страны, но побудил американских законодателей принять в 1977 г. Акт о зарубежной коррупционной практике. Этот Акт ставил вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями. С целью усиления мер по борьбе с коррупцией и оказания содействия американским компаниям в решении этой проблемы на международном уровне в начале XXI в. министерство торговли США создало на своем в интернете «горячую линию». Таким образом, теперь любая фирма может сообщить об известных ей случаях использования взяток при заключении международных контрактов непосредственно в министерство торговли США. В США удалось выстроить достаточно эффективную систему, создающую условия для действенной борьбы с коррупцией. Антикоррупционное законодательство США чрезвычайно жесткое. Так, за различные виды коррупции – взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др., предусмотрены штрафы в тройном размере взятки, или тюремное заключение от 15 лет, либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах – лишение свободы до 20 лет. |