Ответы на Экзамен право и нормы. Право. Правоведение Тема Государство и его роль в жизни общества Государственное устройство
 Скачать 340.95 Kb.
|
|
Тема 15. Основы противодействия коррупции Глоссарий Коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга. Нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от какихлибо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей. Субъекты коррупции – это лица, уполномоченные на выполнение государственных и управленческих функции в муниципальных органах. Использование субъектом коррупции своего служебного положения и служебных полномочий, под которым понимается как совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей, так использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением. Субъекты коррупции имеют корыстную или иную личную заинтересованность (напр., стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного или неимущественного характера, в том числе содействие в повышения по службе, родственные отношения, кумовство и т.п.). Тема 15. Противодействие коррупции в Российской Федерации Правоведение Цели изучения темы: – Изучение основ противодействия коррупции России. Задачи изучения темы: изучение понятия и сущности противодействия коррупции; изучение причин и условий возникновения коррупционных отношений; рассмотрение основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции в России; изучение международного опыта противодействия коррупции; изучение антикоррупционного законодательства Российской Федерации. В результате изучения данной темы Вы будете Знать: понятие и сущность коррупции; причины и условия возникновения коррупционных отношений; основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в России; международный опыт противодействия коррупции. Уметь: понимать сущность коррупции; разбираться в причинах и условиях возникновения коррупционных отношений; об основных направлениях государственной политики в области противодействия коррупции в России; понимать международный опыт противодействия коррупции. Владеть: знаниями об антикоррупционном законодательстве Учебные вопросы темы: 1. Понятие и сущность коррупции. 2. Причины и условия возникновения коррупционных отношений. 3. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в России. 4. Международный опыт противодействия коррупции. Вопрос 1. Понятие и сущность коррупции. Понятие, признаки и сущность коррупции. Коррупция как явление известно с глубокой древности. Единого понимания, что такое коррупция, не существует. Это явление рассматривают и как социально-экономическое, и как криминологическое, и как политическое, и как бытовое, и как культурологическое явление. Это неудивительно в силу изменяющегося многообразия коррупционных практик, эволюционирующих в неотъемлемом единстве с социальноэкономической, политической, судебно-правовой и культурной системой и обществом в целом. Движущий мотив коррупционеров – получение личной выгоды, способствует тому, что они будут изобретать новые способы незаконного обогащения. В современной научной и публицистической литературе можно встретить различные толкования термина «коррупция». В большинстве современных стран мира под термином «коррупция» подразумевается «противоречащее законодательству и моральным установкам использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды» . В отечественной историографии можно встретить как широкое, так и узкое толкование термина коррупция. А.В. Кузьмин указывает, что широкое понимание включает в себя как подкуп во всех отраслях власти и управления (государственных, муниципальных, частных), так и должностные преступления, совершенные из корыстных побуждений; узкое понимание коррупции – это подкуп во всех его разновидностях плюс (с определенной долей условности) провокация такового. Подавляющая часть и российских, и зарубежных авторов высказывают схожую точку зрения на суть коррупции как злоупотребление государственной властью, использование служебного положения в корыстных, иных личных или групповых целях. Также авторы едины во мнении, что коррупции, подобно коррозии, беспощадно разрушает правовые основы общества и государственную власть. Поскольку коррупция в настоящее время приобрела мировой масштаб, международные организации, включившиеся в борьбу с этим явлением, предложили свое толкование термина коррупция. Так, в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, данное явление определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятие включает в себя: взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Правовое определение коррупции в России дано в статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в которой коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Таким, образом, в понятие коррупции включены такие составляющие, как: кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса; конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. Из этого следует, что любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. Если таким человеком является государственный служащий, то речь может идти о государственной коррупции. Если это сотрудник коммерческой или общественной организации – речь может идти о коррупции в негосударственном секторе или экономической коррупции. Вопрос 2. Причины и условия возникновения коррупционных отношений. Подавляющая часть исследователей считает, что корни коррупции восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. В первобытных и раннеклассовых обществах платили жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи. Подношение выделяло человека среди других просителей и способствовало тому, чтобы его просьба была выполнена. Обращение к таким первоисточникам, как напр., Библия, Коран, Законы Хамурапи, Законы Двенадцати таблиц и др., бесспорно свидетельствует о древности коррупции и ее разновидности в виде взяточничества, которое также представляет одно из древнейших деструктивных явлений, и как считают некоторые исследователи, имело место еще в протогосударствах. Так, фраза короля Македонии Филиппа II, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом», и сегодня подтверждает ежечасно мысль о невозможности уничтожить коррупцию. Уже в Библии можно найти такую цитату: «...Я знаю, насколько бесчисленны ваши злодеяния и как тяжка ваша вина: вы притесняете невиновного, берете взятки, а нищему, разыскивающему правосудие, указываете на дверь...» (Ам; 5:12). Согласно Священному Корану подкуп должностных лиц является грехом, предостерегая от подобных действий: «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте этим [имуществом] судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности [других] людей грешным путем» (2/188). Проблему коррупции в судах в виде взяточничества не обошел вниманием древнейший кодекс – Законы вавилонского царя Хаммурапи (XIX век до нашей эры): «Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое поменял, то этого судью подобает уличить в изменении решения, которое он вынес, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен выплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, по решению совета его должны удалить с судейского кресла, и он не должен вернуться и заседательствовать вместе с судьями в суде» . Не менее остро проблема коррупции не только в виде взяточничества, но и в виде казнокрадства нашла отражение в древнеиндийском трактате по управлению государством IV – III веков до н.э. «Артхашастре». О множестве видов присвоения чиновниками государственного дохода говорил главный министр императора Чандрапурта Маурия – Каутилья. Он перечислил 40 способов казнокрадства. Поэтому борьба с ним также являлась одной из важнейших задач любого царя. Анализ ранних и современных работ приводит к умозаключению о присущности коррупции следующих отличительных признаков. Во-первых, это специфическая сфера существования данного явления – государственное и муниципальное управление. Во-вторых, специфический статус субъекта, чаще всего которыми являются должностные лица. Так, субъектами коррупции признаются лица, уполномоченные на выполнение государственных и управленческих функции в муниципальных органах. В-третьих, использование субъектом коррупции своего служебного положения и служебных полномочий, под которым понимается как совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей, так использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением. В-четвертых, субъекты коррупции имеют корыстную или иную личную заинтересованность (напр., стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного или неимущественного характера, в том числе содействие в повышения по службе, родственные отношения, кумовство и т.п.). Вопрос 3. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в России. В советском уголовном праве второй половины ХХ в. взяточничество являло собой вершину всего спектра корыстнодолжностных преступлений. Власть рассматривала взяточников с позиции «деклассированных элементов, не принимающих социалистической морали и требующих соответствующего исправления». Как и большинство асоциальных явлений тех лет – пьянство, тунеядство, спекуляция, хулиганство и т.д. – руководство страны традиционно относило к пережиткам прошлого. Об этом говорится в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество»: «Взяточничество является одним из позорных и отвратительных пережитков прошлого, оставленных капитализмом в наследство нашему обществу. Это уродливое явление чуждо и совершенно нетерпимо для Советского государства...», которое рассматривалось как особо опасное преступление. И уже наказание стало другим. Если по УК 1922 г. нижняя граница наказания устанавливалась 1 год, то в Указе 1962 г. поднималась с одного года до пяти лет, а в зависимости от тяжести (т.е. размера взятки и кратности) устанавливался верхним предел – высшая мера наказания (расстрел) с конфискацией имущества или без таковой. Справедливости ради стоит отметить, что и И.В. Сталин боролся с взятками. Известное «ленинградское дело» также было начато как борьба с этим явлением. После окончания войны страна тяжело поднималась из разрухи. За годы войны в тотальной нищете оказалось практически все население. Однако были и те, кто за 4 года войны сумели значительно улучшить свое материальное положение. Голод и тяжелые жизненные обстоятельства вынуждали одних продавать, но чаще всего менять на продукты питания или одежду, ювелирные изделия и семейные реликвии, в том числе и антикварные. В таких условиях деньги, как средство накопления, были вторичны. Первичным было то, что позволяло выжить – еда и одежда, защищавшая от холода. В таких обстоятельствах всегда находятся люди, не взирающие на морально-этические нормы, наживаются на несчастьях других. В годы войны эта группа людей была очень небольшой по численности, но близко стоящая к вершине распределительной пирамиды, т.е. те, кто имел реальный доступ к продуктам питания и одежде, либо к талонам, злоупотребляя своим служебным положением. Поэтому под денежной реформой 1947 г. было закамуфлировано выявление денежных средств, нажитых таким способом. В УК РСФСР 1960 г. предмет взятки не оговаривался («в каком бы то ни было виде взятки»), но оговаривались возможный способ («лично или через посредника») и цель ее получения или дачи («за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какоголибо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения») (ст. 173). Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. достаточно подробно описывает предметы взяточничества. Согласно примечанию, к ст. 290 УК РФ взяткой могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права. С приходом к власти М.С. Горбачев начал борьбу не только с пьянством и нарушением трудовой дисциплиной, но и взяточничеством. В 1984 г., т.е. за год до начала Перестройки, в ЦК КПСС поступило 74 тыс. анонимных писем с жалобами на произвол чиновников и мелкую коррупцию (Исторические проблемы социально-политической безопасности… 2014. С. 260). Будучи протеже Ю.В. Андропова, генсек Горбачев был осведомлен о росте данного вида преступления. В РСФСР с 1980 по 1985 г. количество фактов взяточничества выросло почти в два раза (с 2785 до 5177 фактов). Ухудшение социально-экономической ситуации после сворачивания антиалкогольного курса (1988 г.) оказало влияние на криминогенную составляющую. Рост тяжких преступлений в целом, и особенно хищений, снизил контроль правоохранителей за взяточниками. В 1990 г. милицейская статистика отражала показатели 1980 г. (2691 фактов). Снижение регистрируемых фактов взяточничества и экономическая ситуация тех лет свидетельствовало не о том, что «брать» стали меньше, а о том, что взяточничество становилось обязательной составляющей многих вопросов. Перестроечная волна подняло на вершину людей, обладающих властным ресурсом. Не случайно термин «откат» - по сути, общепринятый размер взятки за решение чиновником конкретного вопроса, - пришел к нам в повседневность с тех лет. В России с 1991 по 1993 г. количество зарегистрированного взяточничества выросло на 94,2%. В «профессиональной» структуре общей преступности сотрудники государственных и муниципальных органов совершали от 43,9 до 53,9% преступлений. По оценкам криминологов латентность взяточничества составляет от 90 до 99%, а раскрытие 80-90% таких преступлений происходит по заявлению чаще всего взяткодателей. Коэффициент латентности взяточничества, по данным опроса экспертов, составил 1: 18, в 1995 г. – 1:20, в 2010 г. оценивался коэффициентом 1:50. Демографический «потрет» взяточника состоял преимущественно из мужчин (от 66,3 в 1991 г. до 77,3% 1994 г.). Однако, если рассматривать количественные показатели взяточничества первых лет перехода советского общества на капиталистические «рельсы», то они невысокие. В РФ в 1994 г. за получение взятки осудили 1114 чел., из них к лишению свободы – 722 чел. Столь низкий процент выявления и назначения реального наказания обусловили расцвет взяточничества, а вместе с ним и коррупции. Среди причин следует отметить следующие. В начале 1990-х гг. власть пошла по пути того, что сузило понятие взяточничества, раздев его на «обычные подарки» и «взятку». Было определено, что если стоимость «подношения» не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда, то это считается подарком (ст. 575 ГК РФ. Ч. 2, принятого ГД РФ 22 декабря 1995 г.). В книге «Преступность, ее организованность и криминальное общество» (2003) А.И. Долгова приводит следующие цифры. Так, среди опрошенных, каждый десятый сам предлагал взятку, и только один из 33 чиновников взятку вымогал. Каждый четвертый чиновник (26%) давал понять просителю, что просьба будет удовлетворена за соответствующее вознаграждение. И почти каждый пятый (18%) давал взятку по обоюдному желанию взяткодателя и взяткополучателя. В 1990-х годах многомесячные задержки заработной платы в правоохранительных и контролирующих органов вынуждали адаптироваться сотрудников к реалиям. Потребность в доходах, существенно превышающих разумное потребление семьи, провоцировали морально неустойчивых сотрудников использовать свое должностное / служебное положение. Однако подавляющая часть сотрудников правоохранительных органов честно несли свою службу. Коррупцией были поражены не только столичные регионы, в которых наблюдался безудержный рост чиновничества, но и в регионах, традиционно богатых ресурсами. Например, в 2009 г. в число наиболее криминально-коррумпированных макрорегионов вошел Дальний Восток. В 1993 – 2011 гг. участниками коррупционных скандалов в Приморском крае были два губернатора – Е.И. Наздратенко и С.М. Дарькин, депутаты Законодательного собрания края и гордумы г. Владивостока, главы г. Владивостока, Кавалеровского района, ЗАТО Большой Камень (последний – за вымогательство взятки), инспекторы ДПС, таможни и т.д. Пять чиновников администрации Приморского края нанесли ущерб государству на сумму более чем в 200 млн. руб. Это почти в три раза больше, чем все семь тысяч коррупционеров, на которых в 2009 г. были возбуждены дела, в том числе органов прокуратуры – 31 уголовное дело, привлечено к дисциплинарной ответственности – 114 должностных лиц, к административной – 97. В 2009 г. |