Правовые и организационные основы деятельности подразделений Дежурных частей овд
 Скачать 129.21 Kb.
|
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЖУРНОЙ ЧАСТИ ТЕРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД РФ1.1 История развития дежурной части территориального органа внутренних дел МВД РФ Впервые функции общедоступного и постоянно действующего органа власти, которого в любое время суток можно было обратиться за помощью для восстановления и защиты нарушенных прав. Стали закреплены еще в период формирования полицейских органов в XVIII в. за Управами благочиния в лице частных приставов и вверенных им полицейских команд, определяемых на каждые 200-700 дворов города. Согласно полицейского устава, учрежденного 8 апреля 1782 года. Частный пристав был обязан: принимать жалобы, прошения и донесения о непорядке в своей части, допрашивать нарушителей и свидетелей (ст. 98, 99, 102); заключать преступников под стражу (ст. 104); докладывать обо всех происшествиях в его части за прошедшие сутки в Управу (ст. 108, 109). Частному приставу предписывалось отлучаясь из города на два часа и более, поручать исполнение обязанностей по должности иному приставу (ст. 90), жить В части отделения, к которой он представлен (ст. 97), не запирать свой дом «ни днем, ни ночью подобно пристанищу в опасности находящимся или нужды имеющим во всякий час» (ст. 98)1. середины XIX в.,в каждой части Санкт-Петербурга был так называемый «съезжий дом», в котором располагались частные приставы, городовые унтер-офицеры, имелись помещения для арестантов. На территории части устанавливались «полицейские будки» с городовым внутри, однако до образования полноценной дежурной службы и самого понятия «дежурная часть» было еще далеко. установлением в России советской власти и учреждением милиции, функции будущей дежурной части выполняли сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции, заступавшие на дежурство по графику. В самом начале 30-х гг. в ходе масштабной реорганизации органов милиции и аппаратов уголовного розыска, специализации её подразделений, в некоторых крупных управлениях и отделах были введены штатные должности дежурных, однако повсеместной практики это не получило и в большинстве горрайорганов обязанности дежурных продолжали выполняли участковые инспекторы и другие должностные лица, зачастую плохо подготовленные к этой работе. Роль дежурных сводилась к регистрации событий и докладам о происшествиях руководству. В приказ НКВД СССР от 14 июня 1935 г. № 077 «О работе дежурных по милиции», отмечена значимость работы дежурных: «От быстроты, правильной работы и своевременно принятых дежурным мер часто зависит предупреждение и раскрытие преступлений. Этот участок работы милиции, нужно было немедленно наладить и поставить образцово». Так же были закреплены основные обязанности дежурных, в основном оставшиеся неизменными до нашего времени: прием заявлений от граждан о преступлениях и нарушениях порядка, быстрое и решительное принятие мер по отношению к нарушителям, охране общественной собственности, руководство суточным нарядом, доклад начальнику о происшествиях. Более подробно права и обязанности дежурного, его подчиненность, а так же порядок назначения на дежурство, ведения служебной документации были определены приказом НКВД СССР от 28 мая 1940 г., которым утверждена «Временная инструкция ответственному дежурному по городскому отделению районного комиссариата милиции». Тем не менее, эффективному управлению силами и средствами милиции продолжали препятствовать низкая техническая оснащенность органов правопорядка, нехватка транспортных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, отсутствие надлежащих полномочий сотрудников выполняющих обязанности дежурных по органу внутренних дел. Постоянно меняющийся личный состав плохо знал обязанности, не имел необходимых навыков несения дежурной службы2. Создавшееся положение в некоторой степени компенсировалось тем, что оперативные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности, как в дневное, так и в вечернее время, решались руководителями органов милиции и линейных служб, личный состав которых, в соответствии с установленным в 30-х гг. режимом работы, находился на службе с 9 до 24 часов, а иногда и дольше. Когда же в 1954 г. органы МВД СССР были переведены на режим работы, установленный для гражданских служащих, наглядно проявилась неспособность дежурной службы милиции обеспечить эффективное реагирование на поступающую информацию и осложнение оперативной обстановки. На разрешение этих проблем был направлен ряд нормативных актов МВД СССР, изданных в 1954-1956 гг., на основе которых в органах внутренних дел дежурные части стали образовываться повсеместно. Однако проведенное в 1956 г. масштабное сокращение органов внутренних дел вернули имевшиеся проблемы в прежнее русло. До 1965 г. никаких нормативных требований к помещениям дежурной части не предъявлялось. Дежурные по отделам милиции располагались в дежурных комнатах, а для хранения оружия личного состава подразделения, выделялось отдельное помещение. В целях создания соответствующих условий для работы дежурных частей Министерством охраны общественного порядка РСФСР были разработаны и утверждены приказом от 17 декабря 1965 г. № 338 «Основные положения по схеме планировки помещений и оборудованию дежурных частей городского и районного отдела милиции»23. Изданный в том же году приказ МООП РСФСР «О мерах усиления борьбы с кражами, грабежами и разбойными нападениями» допускал возможность создания при дежурных частях оперативных групп в составе следователя, эксперта, сотрудника УР, кинолога для выполнения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, однако, здесь же, вопрос о создании дежурной части полностью передавался на усмотрение руководителей на местах. В ряде случаев предпринимались попытки организационных нововведений повсеместно, без учета местных условий и особенностей оперативной обстановки. При этом при дежурных частях РОВД оперативные группы несли службу только в вечернее и ночное время. Дежурные части укомплектовывались сотрудниками, не справившимися с работой в других аппаратах и подразделениях, или лицами преклонного возраста, не имеющими юридической и оперативной подготовки4. Таким образом, несмотря на существенные организационные изменения, структура и функции дежурных частей к началу 70-х гг. так и не были приведены в соответствие с новыми задачами органов внутренних дел. Вплоть до конца 1972 г., дежурная часть ГРОВД выступала в роли простого регистратора сообщений о правонарушениях и по существу была не способна квалифицированно реагировать на заявления и сообщения о преступлениях своевременными и решительными действиями. О том, как была организована работа дежурной части в 70-е гг. вспоминает бывший начальник штаба Куединского ОВД Пермской области, работавший в то время в дежурной части, майор милиции в отставке Шайсултанов Фильгат Шарипович: «До 1973 г. в дежурной части работало всего 2 сотрудника, через сутки сменявшие друг друга Участие дежурных при выезде на место происшествия не практиковалось. Ценились в дежурных организаторские способности. В 1973 г. в дежурную часть был принят третий сотрудник, и работать стали в 3-х сменном режиме. В это время дежурная часть занимала небольшое помещение с оружейной комнатой, в которой содержаться средства связи - один телефон, и то параллельный с другой службой. Лишь в 1974 г. под дежурную часть было выделено специально оборудованное отдельное помещение, установлена внутренняя прямая телефонная связь. Годом позже у дежурных появился пульт связи, установлена линия «02». До конца 70-х гг. в отделе было всего 2 автомашины. Водители работали до 24 часов. В ночное время в смене оставались дежурный, помощник дежурного и постовой ИВС, которые вынуждены были выходить по поступающим после 24 часов вызовам пешком. Только в 1979 г. для дежурной части были приобретены радиостанции, была выделена дежурная автомашина»5. К 1 января 1973 г. были введены в действие «Временное типовое положение о дежурной службе органов внутренних дел», а так же «Временная инструкция по организации, деятельности дежурной части отдела внутренних дел исполкомов районного, городского, окружного Совета депутатов (отделения милиции)». Данные нормативные акты в конце 1972 г. были объявлены приказом МВД СССР «О коренном улучшении работы дежурных частей органов внутренних дел». Началось активное и целенаправленное формирование дежурных частей как органов управления и подразделений, нацеленных на решение конкретных задач по обеспечению общественного порядка и раскрытию преступлений «по горячим следам». В 80-е гг. дежурные части территориальных ОВД получили дальнейшее развитие: улучшилось их оргштатное и материально-техническое обеспечение, правовое регулирование. В это время, дежурные части органов внутренних дел (преимущественно регионального уровня) стали оборудоваться автоматизированными системами обработки информации. К началу 90-х гг. дежурные части ГРОВД заняли важное место в структуре аппарата управления органами внутренних дел, и в последующие годы получили четкую правовую регламентацию своей деятельности. Приказ МВД России от 9 апреля 1993 г. «№170 ДСП», а затем сменивший его приказ МВД России от 26 февраля 2002г. «№174 ДСП»: О мерах по совершенствованию Деятельностей Дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации» определяли практически все стороны деятельности дежурного, вопросы материально-технического оснащения дежурных частей, ведения служебной документации и.т.д. С 2004 г. начался новый этап автоматизации рабочего места оперативного дежурного органа внутренних дел. Планомерное внедрение и последующее совершенствование единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС) позволило расширить и усовершенствовать информационные банки данных по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, развернуть систему управления и позиционирования нарядов, внедрить в эксплуатацию единую автоматизированную информационную систему дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации (ЕАИС ДЧ), которая позволила перевести в электронный вариант многие виды служебной информации, такие как содержание сообщений и заявлений о происшествиях, данные о лицах доставленных в дежурную часть, сведения о заявителях и пр. Дежурные части включены в систему оказания населению государственных услуг по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях6. До 2011 г. дежурные части находились в оперативном подчинении штабов органов внутренних дел. Таким образом, становление дежурной части МВД РФ началось в 18 веке. В ходе начатой в 2009 г. реформы МВД России дежурные части вошли в структуру полиции. Основные вопросы их деятельности, в настоящее время, определены приказом МВД России от 12 апреля 2013 г. № 200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России». Таким образом, можно сделать вывод, что было проведено множество реформ касаемо деятельности дежурных частей ОВД, благодаря которым на сегодняшний день несение службы стало более результативным. 1.2. Структура дежурной части территориального органа внутренних дел МВД РФ Система дежурных частей состоит из нескольких уровней - дежурных частей территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте. В систему территориальных органов входят: дежурная часть МВД России, дежурные части подразделений центрального аппарата МВД России, в том числе главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД России по ФО), дежурные части МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, территориальных органов внутренних дел, органов внутренних дел на режимных объектах7. К системе дежурных частей органов внутренних дел на транспорте относятся: дежурная часть Главного управления на транспорте МВД России, дежурные части управлений внутренних дел на транспорте, линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Кроме того, в систему дежурных частей входят дежурные части органов внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России. Дежурная часть ГУ МВД России по ФО, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ выполняет возложенные на нее обязанности по реагированию на осложнения обстановки через дежурные части территориальных органов. Дежурные части территориальных органов внутренних дел обязаны информировать дежурные части МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в отношении оперативной обстановке и ее изменениях. Персональную ответственность за работу дежурной части несет начальник органа внутренних дел. Начальник территориального органа внутренних дел, в целях организации эффективной работы дежурной части обязан обеспечивать правильный подбор, расстановку и воспитание сотрудников дежурной части; Обязан постоянно контролировать ее деятельность, оказывать сотрудникам практическую помощь; организовывать служебную и боевую подготовку сотрудников дежурной части; принимать непосредственное участие в проведении служебных занятий; внедрять передовой опыт; принимать меры к обеспечению дежурной части служебными помещениями, документацией, вооружением, средствами защиты и связи, автотранспортом, другим имуществом согласно штатной и табельной положенности; обеспечивать ведения учета работы дежурной части. Дежурные части органов внутренних дел обеспечиваются необходимыми помещениями. Их количество и предъявляемые требования по оборудованию определяются в соответствии с примерным перечнем помещений и оборудования дежурной части. На дежурную часть органа внутренних дел составляется тактико-технический паспорт по установленной форме. Основными принципами работы дежурной части являются: высокая боевая готовность, оперативность, глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории, преемственность в работе, инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач, строжайшее соблюдение законности, сохранение государственной и служебной тайны, четкое выполнение нормативных актов, бдительность, высокая профессиональная этика и культура в работе8. Делая вывод по 2 параграфу, еще раз отметим структуру системы подчиненности: Центр оперативного реагирования ОУ МВД России. Дежурные части МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации (органов МВД России на региональном уровне). Дежурные части УМВД, МОМВД, ОМВД по муниципальным образованиям (органов МВД России на районном уровне). Дежурные части территориальных подразделений (отделов, отделений, пунктов полиции) органов МВД России на районном уровне. В систему дежурных частей входят так же дежурные части территориальных органов МВД России на окружном уровне (ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, Управления на транспорте МВД России по федеральным округам) и межрегиональном уровне (линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте). Вследствие этого можно сделать вывод, что Структура дежурной части территориального органа внутренних дел МВД РФ имеет определенную иерархию и несет службу посредством вертикальной структуры управления. 1.3. Материально-техническое обеспечение дежурных частей Дежурные части органов внутренних дел обеспечиваются техническими средствами и соответствующим оборудованием, которое позволяет им решать возложенные на них задачи. К их числу относятся: автоматизированное рабочее место дежурного. Самое главное пульт оперативного дежурного, телефакс, во вторых фотосистемы с принадлежностями, в третьих пульт радиооператора, в четвертых это: видеокамеры, видеомагнитофоны, магнитофон многоканальный, переговорное устройство, радиостанция стационарная, промышленная, телевизионная установка, для наблюдения за объектами и зданием органа внутренних дел, аппаратура прямой телефонной связи со всеми органами внутренних дел, отраслевыми службами, муниципальными дежурными службами; аппаратура тревожной охраны и радиопроводная); аппаратура циркулярной телеграфной связи, телетайп; унифицированный чемодан для осмотра места происшествия и др9. Работа дежурной смены и каждого сотрудника дежурной смены оценивается по следующим основным показателям: а) готовность к несению службы, знанию оперативной обстановки на обслуживаемой территории, преемственности в работе; б) строгое соблюдение законности и обоснованности принимаемых решений по результатам разбирательства с доставленными и задержанными; в) сохранность государственной или иной охраняемой законом тайны, проявление бдительности; г) знание требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, ведомственных правовых актов, своих прав и обязанностей, их четкое выполнение; д) организационное обеспечение раскрытия преступлений по «горячим следам»; е) оперативное обеспечение руководства силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; ж) качество приема, обработки и передачи информации; з) готовность к организации проведения неотложных следственных действий, необходимых для закрепления следов преступления или административного правонарушения; и) своевременность учета поступающих сообщений, заявлений о преступлениях и происшествиях; к) обеспечение установленного порядка содержания в комнатах для задержанных и в ИВС (если в штате нет дежурного по ИВС) подозреваемы обвиняемых в совершении преступлений; л) эффективность использования технических средств; м) культура обращения с гражданами и сотрудниками органов внутренних дел; н) сохранность оружия, боеприпасов, специальных средств, средств связи, защиты, оповещения, оперативной и криминалистической техники, служебной документации, изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, боеприпасов, в том числе бесхозяйного имущества и ценностей, личных вещей доставленных и задержанных, изъятых с места преступления вещественных доказательств; о) внешний вид дежурного наряда, содержание служебных помещений, автотранспорта и другого имущества, закрепленного за дежурной частью. Таким образом, нами рассмотрены вопросы о месте и роли дежурных частей органов внутренних дел, их система и эволюция. Благодаря этой эволюции обязанностей и создании обязательного правового поля, для обеспечения деятельности ДЧ и других подразделений "милиции", а в последующем "полиции" федеральный закон о "полиции" - регламентирующий деятельность всех подразделений, в частности деятельность дежурной части МВД РФ, сделал несение службы возможным на сегодняшнее время. Благодаря материально- техническому оснащению ОВД, стало возможным раскрывать, сложные и запутанные преступления, при вертикальной системе управления несения службы, происходит тщательный контроль над производством дел. |