Социальное страхование в РФ. ДИПЛОМ. Правовые основы государственного социального страхования в России
 Скачать 32.02 Kb.
|
СодержаниеГлава 1. Правовые основы государственного социального страхования в России 1.1. Понятие и сущность государственного социального страхования 1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности фондов государственного страхования Глава 2. Виды государственного социального страхования и их значение в системе социального обеспечения 2.1. ВведениеСоциальное страхование как система, регулируемая государством, возникла в условиях определенного уровня развития общества, экономики и финансовых отношений и это можно рассматривать как великое изобретение общества и экономистов, так как отражает объективные потребности и интересы его развития. Традиции государственного регулирования социального страхования в России насчитывают несколько столетий, и текущее состояние системы социальной защиты населения обязывает продолжать и развивать усилия органов законодательной и исполнительной власти по совершенствованию материального обеспечения граждан, временно или постоянно утративших трудоспособность вследствие действия различных социально значимых факторов. Данный институт является результатом осознанного применения страховых отношений в целях государственного регулирования действия социальных рисков. Государственное социальное страхование - система социальной защиты, основанная на страховых взносах, гарантирующая получение денежного дохода в старости, в случае болезни, инвалидности и в других установленных законом случаях, а также медицинское и другие виды обслуживания. Государственное социальное страхование носит обязательный характер, что выражается в обязательности уплаты страховых взносов и в обязательности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости. Обязательное социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положение работающих, граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Из выше сказанного можно сделать вывод, что актуальность выбранной темы заключается в том, что государственное социальное страхование в его различных организационно-правовых формах затрагивает интересы практически всего населения России. Объектом исследования является государственное социальное страхование и его значение в системе социального обеспечения. Предмет исследования - действующие нормы права, определяющие правовой режим регулирования деятельности государственного социального страхования. Целью исследования является анализ и изучение понятия государственного социального страхования и его значение в системе социального обеспечения в современной России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - исследовать государственное социальное страхование и его организационно-правовые формы; - ознакомиться с основными направлениями деятельности фондов государственного социального страхования; Методологическую основу данного исследования составляет общенаучный метод познания - диалектический. Наряду с этим применялись и иные методы исследования: историко-юридический, формально-логический, статистический, метод сравнительного правоведения и некоторые другие. В настоящее время изучению рассматриваемой темы уделяется достаточно много внимания в научной литературе гражданского, трудового права и права государственного социального страхования граждан. Наибольший вклад в тему исследования государственного социального страхования и его организационно-правовых форм внесли А. П. Архипов, К. Н. Гусов, А. В. Верховцев, Н. Н. Никулина, Т. А. Фёдорова, И. Л. Хоминич, Г. Б. Чекнокова, С. Ю. Янора и другие. Представленная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Глава 1. Правовые основы государственного социального страхования в России1.1. Понятие, задачи и сущность государственного социального страхованияГосударственное социальное страхование – это намерение государства сохранить за собой монопольное право управлять и контролировать определенный вид страхования. Как правило, это намерение подкрепляется федеральными законами, определяющими условия, виды страхования, круг лиц, на которых оно распространяется, а также порядок формирования и расходования бюджета страхового фонда. Государственное страхование осуществляется через уполномоченную административную структуру, на которую по закону возлагается ответственность за управление определенным видом страхования. Понятие «государственное страхование» и понятие «обязательное страхование» нередко смешивают, приравнивают их друг к другу, и, поставив между ними знак равенства, можно говорить об одинаковой форме страхования. Отсюда вытекает, что государственное социальное страхование является обязательным и распространяется преимущественно на работников наемного труда и членов их семей. Суть государственного социального страхования заключается в возложении ответственности за наступление социального страхового риска (страхового случая) между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному страхованию, и государством. Основными целями государственного социального страхования являются: - обеспечение государственных гарантий в системе государственного социального страхования и имущественных интересов граждан России при наступлении страховых случаев; - профилактика снижения уровня социального риска для трудового населения, компенсация при наступлении страховых случаев. В соответствии с поставленными целями основными задачами государственного социального страхования в России являются: - проведение единой государственной политики в сфере государственного социального страхования; - формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества; - соблюдение принципов государственного социального страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан на всей территории Российской Федерации. Основные функции государственного социального страхования следующие: - защитная функция заключается в поддержке финансового уровня застрахованного, если обычный источник доходов становится для него недоступным; - компенсирующая функция направлена на возмещение ущерба с помощью материального возмещения заработка, а также оплату услуг на лечение и реабилитацию; - перераспределительная функция выполняется тогда, когда социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным; - стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по вопросам об уровне социальной защиты, распределении финансовой нагрузки между субъектами, участии в управлении социальным страхованием. Существуют различные подходы к определению принципов организации государственного социального страхования. По нашему мнению, можно сформулировать четыре основных принципа: 1. Принцип трехсторонности предполагает участие в государственнос социальном страховании трех сторон: работника, работодателя и государства, что необходимо с точки зрения социально справедливого распределения ответственности между ними при финансировании социального страхования. 2. Принцип солидарности подразумевает взаимоподдержку и взаимопомощь всех участников социального страхования. Возможность осуществления этой задачи предполагает аккумулирование необходимых финансовых ресурсов за счет взносов субъектов страхования. Естественно, этот принцип предполагает перераспределение средств между различными социально-экономическими и демографическими группами застрахованных, а также перераспределение ресурсов между территориями. Некоторые ученые относят принцип солидарности к принципам социальной помощи (социального обеспечения), определяя его действие как независимость получаемых пособий от уплаченных работником ранее налогов или взносов. 3. Принцип личной ответственности означает личное участие застрахованного в формировании финансовой базы страховых фондов и является, по мнению большинства экономистов, основополагающим в социальном страховании. Предоставленная правовая свобода гражданам сопряжена с ответственностью каждого гражданина – принимать самостоятельные решения по поводу того, каким образом ему участвовать в экономической жизни общества. Кроме того, участие работников в уплате страховых взносов имеет чрезвычайно важное психологическое воздействие на формирование мотивационных установок. Делая регулярные страховые взносы, они обретают чувство сопричастности и ответственности за формирование лично-коллективной системы социальной защиты. 4. Принципа самоуправления. Необходимость данного принципа очевидна. Это означает выведение из непосредственного государственного управления внебюджетных страховых фондов и однозначное отделение бюджетов страховых фондов от государственного и регионального бюджетов. Если же говорить о важнейших принципах организации государственного социального страхования, то в эти принципы входят: - принцип равновесие и отсутствие дискриминации, что подразумевает его распространение на всех членов страхуемых категорий населения независимо от пола, национального и социального происхождения, гражданства и места проживания; - принцип солидарности и взаимопомощь при организации финансового обеспечения страховой защиты; - принцип обязательность участия в соответствии с законом, что позволяет обеспечивать социальную защиту всем застрахованным, независимо от воли других субъектов страхования; - принцип общая ответственность государства, что проистекает из природы прав в области социальной защиты; демократическое управление, что подразумевает участие представителей работников и работодателей в управлении социальным страхованием. Преимущества осуществления социального страхования в обязательной государственной форме: 1. Наличие государственных гарантий осуществления выплаты страхового возмещения, которые провозглашены в Конституции РФ и обеспечиваются достаточно обширными финансовыми ресурсами. 2. Экономия на расходах ведения страхового процесса в связи с широтой расклада страховой суммы между всеми участниками обязательного страхования, т. е. всем населением страны и соответствующем снижении размера страхового риска, а также экономия на административных расходах в связи с единой системой управления страховым процессом. 3. Наличие у государства права принудительного изменения условий страхования в целях сохранения стабильности страхового процесса в условиях экономического кризиса – отмена отдельных видов государственных пособий, снижение их размера. Государственное социальное страхование, осуществляемое Фондом социального страхования РФ, обеспечивает компенсацию потери трудового дохода, вызванную рисками временной трудоспособности работников. Фонды социального страхования– это обособленные фонды денежных средств, образованные их обязательных страховых взносов граждан и хозяйст-вующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту. Способы формирования страховых фондов, подходы к определению их размера могут быть разными в зависимости от целей социальной политики го-сударства. Существует два основных метода формирования фондов в фонды соци-ального страхования: на основании текущего распределения ущерба(сумма страховых взно-сов= сумма страховых выплат). Это классический страховой метод формиро-вания и использования фондов, когда собирается ровно столько средств, сколь-ко необходимо для финансирования прогнозируемого уровня страховых вы-плат; на основании принципа накопления(страховая выплата= сумма стра-ховых выплат+ инвестиционный доход). Это накопительный метод, который в целом для социального страхования не характерен, но в последнее время ак-тивно внедряется в ряде стран в сфере пенсионного страхования. С точки зрения оценки степени участия государства в создании системы социального страхования, а также возможности государства в дальнейшем вли-ять на экономическую деятельность страховщика, можно выделить следующие формы организации фондов социального страхования(функционирования фон-дов социального страхования). При государственном социальном страховании государство играет гла-венствующую роль при организации и регулировании данной сферы. Социаль-ное страхование осуществляется в силу закона в равной мере на территории всего государства, государство принимает активное участие в регулировании и контроле социального страхования и его субъектов. Отраслевых и территори-альных отличий не наблюдается. В зависимости от степени участия государства в управлении системой, выделяют фонды социального страхования, полностью ассоциированные с государственным бюджетом, и частично ассоциированные, т. е. наделенные определенной долей самостоятельности и автономности. Коллективное социальное страхование исторически зародилось в странах с либеральной экономикой, где вопросы социальной защиты работников реша-ются на основе коллективных договоров работников с работодателями. Поэто-му, изначально социальное страхование в таких странах было дифференциро-ванно в зависимости от отрасли или территории. В дальнейшем эти системы социального страхования приобрели единый знаменатель, т. е. единое унифи-цированное законодательство. Однако при этом фонды социального страхова-ния в большей мере автономны от государства и независимы от него. Таким образом, фонды социального страхования могут быть абсолютно независимы от государства и государственного бюджета либо частично зависимы |