Луночкина А.А._ЮРмдо-1906а. Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Глава 2 Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда России Федерации 2.1 Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация [12] - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В нашей стране охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный прожиточный минимум оплаты труда. Для обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан. Повсеместно ведут развитие системы социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [47]. Основной закон страны провозглашает Российскую Федерацию в качестве социального государства. Соответственно, регулирование и совершенствование социальной сферы – одно из приоритетных направлений развития нашего государства. Статус «социального государства» накладывает на государство обязанность создать такие условия, при которых каждый член общества имел достойный уровень жизни, в том числе: Назначение социального обеспечения для «уязвимых» категорий граждан; Создание системы социальных служб занятости, обеспечивающих реализацию права на труд каждого гражданина в условиях, предусмотренных трудовым законодательством; Защита и охрана жизни и здоровья граждан. Особое значение для решения указанных задач имеет Пенсионный фонд, который обеспечивает реализацию гарантий пенсионного обеспечения. Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122–1 [46], Пенсионный фонд Российской 26 Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 958 «О передаче в ведение Совета Министров – Правительства Российской Федерации организаций и учреждений» Пенсионный фонд Российской Федерации находился в ведении Совета Министров – Правительства Российской Федерации и был ему подотчетен [31]. При этом ПФР обладает собственным бюджетом, который ежегодно утверждается посредством федерального законодательства. Его средства являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [38] устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П [44] «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» [28]. Определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов [49]. 27 Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. Как уже отмечалось ранее, начиная с 2001 года, отечественная пенсионная система претерпевала существенные изменения ввиду принятия ряда нормативно-правовых актов, которые заложили «фундамент» новой пенсионной системы. Так, положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [38]. Определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика по обязательному пенсионному страхованию и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, пенсионная система была построена на принципах, которые гарантировали при наступлении определенных обстоятельств обеспечение выплат застрахованному лицу. Размер таких выплат рассчитывался, исходя из ранее уплаченных работодателем страховых взносов в пользу застрахованного лица [51]. Одновременно положениями Федерального закона от 31.12.2001 № 198-ФЗ [21] «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» [17]. Внесены изменения, а также внесены дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части выведения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из состава единого социального налога (ЕСН) [15]. Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. 28 С 1 января 2002 года вступили в силу два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Соответственно Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [35] и Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [23]. Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которой осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета [23]. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [35] урегулировал порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» [36] и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [30]. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ [36]. Установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений [53]. 29 Кроме того, указанный федеральный закон закрепил за Пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ определены «полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования» [30]. Федеральным законом от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [18]. Вступившим в силу с 1 января 2004 года, изменен порядок регистрации страхователей в органах страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) и исключена обязанность страхователя сообщать в территориальные органы ПФР сведения о принятом в установленном порядке решении о ликвидации (реорганизации) организации, об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения. Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации». В связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19]. Данный нормативно-правовой акт внес изменения, которые во многом коснулись деятельности ПФР. Основные изменения затронули процедуру предоставления льгот населению, 30 обладающих правом на них. Как правило, реализация льгот обеспечивалась путем предоставления пакета социальных услуг или денежных выплат. Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. В области поддержки лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, имеет постановление Правительства Российской Федерации. От 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» [41]. Указанными Правилами определены порядок и условия предоставления названной компенсации лицам, имеющим на нее право. Необходимо также отметить, что в развитие положений статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации [12], принят Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [27]. Данный федеральный закон был разработан и издан в целях повышения пенсионного обеспечения лиц, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. Для введения механизма уплаты добровольных дополнительных страховых взносов для накопления накопительной части трудовой пенсии. Помимо этого предоставляется государственная поддержка формирования пенсионных накоплений, которая осуществляется за счет средств фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета. В 2009 году принят блок законов, внесших очередные существенные изменения. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд 31 социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [33]. С 2010 года единый социальный налог (ЕСН) отменяется, вводятся прямые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда – Пенсионный фонд РФ, фонд обязательного медицинского страхования, фонд обязательного социального страхования. Ранее в коридорах власти вновь обсуждался вопрос о передаче функций по сбору страховых взносов в налоговые органы, но с 2021 г. вновь стали обсуждать вопрос, но уже о возращении функций по сбору страховых взносов в органы ПФР. Не заставили себя ждать и изменения в части расчета и условий назначения пенсий гражданам. С 1 января 2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [34] года введен новый порядок исчисления пенсий. Пенсионеров, получающих трудовые пенсии, с 1 января 2015 года перевели на новый порядок расчета пенсии. При этом размер страховой пенсии, определенной по новым правилам, не может быть для них ниже получаемой ранее. Планируется, что новая пенсионная формула позволит довести средний размер страховой пенсии по старости к 2030 г. до уровня 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера. При условии уплаты страховых взносов не менее 35 лет и при средней зарплате пенсия составит до 40% заработка [52]. В завершении данного параграфа можно отметить, что на протяжении всего существования Пенсионного фонда, государство неоднократно предпринимало попытки исправить имеющиеся ошибки и недочеты и усовершенствовать систему пенсионного обеспечения путем нормотворческой деятельности. 2.2 Правовые гарантии и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации 32 Одним из факультативных элементов правового статуса являются правовые гарантии. В научной литературе под правовыми гарантиями принято понимать средство, способ, инструмент обеспечения субъективного права. Например, одной из гарантий реализации права на свободный труд является закрепленная в уголовном законе обязанность нарушителя данного права понести ответственность за организацию принудительного труда. По аналогии мы можем выделить ответственность ПФР за нарушение пенсионных прав граждан. В этом контексте мы рассмотрим только гражданско-правовую ответственность ПФР. В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 167-ФЗ [38], за нарушение положений и иных актов законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании ПФР несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Важной гарантией является то, что денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат [53]. Первый элемент правового статуса - юридическая обязанность ПФР. Применительно к ПФР обязанности закрепляются, например, в Положении о ПФР (в пункте 3, пункте 2 статьи 13 Закона № 167-ФЗ) [46]. В пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [36], статьи 145 и 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в иных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации [16]. На Пенсионный фонд возложен широкий круг обязанностей. В первую очередь это назначение, расчет и выплата пенсий. Эта обязанность корреспондирует праву гражданина на получение пенсионных выплат в случае наступления тех или иных событий (например: достижение пенсионного возраста). Пенсионный фонд должен в обязательном порядке 33 рассмотреть заявление и приложенные документы, проверить их достоверность, удостовериться, что лицо обладает соответствующим правом на пенсионные выплаты и уже после этого назначить ему пенсию. Здесь нельзя не указать и другую обязанность – назначение доплаты к пенсии. Ранее нами отмечалось, что в тех случаях, когда размер пенсии в меньшую сторону не равен прожиточному минимуму, получателю назначаются дополнительные выплаты с целью компенсировать эту разницу. Поскольку Пенсионный фонд обслуживает большую часть населения страны, на него возложена обязанность по ведению учета прав участников системы обязательного страхования. Учет позволяет структурировать данные и избежать возможных ошибок при начислении страховых пенсий. Поскольку Фонд обладает властными полномочиями в сфере пенсионного обеспечения, законодатель накладывает на учреждение обязанность по администрированию страховых взносов. На сегодняшний день в Российской Федерации остро стоит вопрос демографии. Государство использует различные способы для улучшения нынешней обстановки. В этом вопросе активно реализуется государственная поддержка семьи путем предоставления различных льгот и денежных выплат. Одним из инструментов поддержки является материнский (семейный) капитал. На Пенсионный фонд возложена обязанность по выдаче сертификатов на его получение и выплате соответствующих средств. Работа с населением является важной составляющей в деятельности Пенсионного фонда. Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением должны быть понятны населению, а в случае возникновения сложностей с их пониманием, все непонятные моменты должны быть сразу же разъяснены. С этой целью на Пенсионный фонд возложена обязанность, проводить разъяснительную работу по вопросам пенсионного законодательства. Кроме того, Фонд совместно с региональными органами власти обязан оказывать адресную помощь пенсионерам и участвовать в развитие социальной инфраструктуры. 34 С учетом того обстоятельства, что Пенсионный фонд является бюджетной организацией, то есть имеет свой баланс и строго установленные цели, все его финансовые операции находятся под жестким контролем. Поэтому на рассматриваемое учреждение возложена обязанность по составлению и ведению всей финансовой документации, в частности бюджета и отчета по его исполнению. Следующий элемент правового статуса – юридический запрет. Запрет представляет, своего рода, разновидность обязанности, однако имеет более узкую специфику. Запрет накладывает на субъект права обязанность воздержаться от тех или иных деяний [2, с. 31]. На деятельность Фонда наложены различные запреты, например: запрет на распоряжение дальнейшей юридической судьбой вверенного имущества при отсутствии непосредственного согласия самого собственника. Имущество, которым располагает Пенсионный фонд, принадлежит государству на праве собственности. Это значит, что сам владелец (Фонд) не обладает всеми полномочиями собственника, и, соответственно, при возникновении необходимости распорядиться имущество в целях своей деятельности, должно быть получено согласие соответствующего представителя государства. Другой запрет связан с необходимостью осуществлять свою деятельность добросовестно. Осуществляя свою деятельность от имени государства, Пенсионный фонд обязуется следовать принципам гуманизма, законности и добросовестности. Поэтому совершение деяний в обход указанным принципам является недопустимым. Пенсионному фонду запрещено инвестировать денежные средства в объекты, которые не включены в пенсионное законодательство. Инвестирование, само по себе, представляет весьма рискованный процесс, поэтому, чтобы минимизировать риски, законодатель закрепляет закрытый перечь объектов инвестирования [14]. Осуществляя свою деятельность, Пенсионный фонд непосредственно взаимодействует с личной информацией граждан. С учетом механизма 35 защиты персональных данных, предусмотренным отечественной системой права, Пенсионный фонд не может передавать полученную в ходе своей деятельности информацию о гражданах третьим лицам. Безусловно, из этого правила имеют место быть исключения, например, в случае, когда прокуратура в рамках официальной проверки подает соответствующий запрос. Кроме того, в процессе осуществления своей деятельности Пенсионному фонду запрещено совершать действия или бездействия, которые бы нарушали нормы антимонопольного законодательства. Еще один запрет непосредственно связан с тем, что Пенсионный фонд, как уже было отмечено раньше, государственное учреждение. Для подобных организаций законодатель предусмотрел специальный (контрактный) порядок закупки товара, получения услуг или каких-либо работ. В связи с этим, Пенсионный фонд не может действовать в обход «контрактной системы государственных закупок». Иначе в этом будут прослеживаться элементы коррупционного правонарушения [8]. Третий элемент правового статуса – полномочия Фонда. Полномочия можно отнести к категории прав. Полномочия это юридическое дозволение применять и направлять ресурсы организации для достижения поставленных целей и обозначенных задач. Правовую основу действующих полномочий ПФР составляют несколько источников: Положение о ПФР, Закон №165-ФЗ [40], Закон №167-ФЗ [38], постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. №9-П [44], в соответствии с которыми ПФР наделен довольно широким кругом полномочий, в том числе государственно-властных. Кроме того, согласно позиции Ко6ституционного Суда полномочия Фонда необходимо относить к сфере деятельности органов исполнительной власти. Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [19], для решения определенных задач 36 государство вправе передавать властные полномочия своим органам и наделять правом их применения. ПФР и его территориальные органы действуют на основании Закона №167-ФЗ [38] и составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам [40]. Средства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации являются собственностью Российской Федерации. Поэтому с учетом положений статьи 71 Конституции [12] (об исключительной компетенции Российской Федерации в вопросах управления федеральной собственностью) управление этими средствами может осуществляться только федеральным органом или централизованной системой органов с жесткой вертикально интегрированной структурой и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим. Отдельно обратим внимание, что, основываясь на конкретных признаках, мы можем выделить следующие характеристики полномочий Пенсионного фонда: – Рассматривая полномочия Фонда во времени, мы можем сделать вывод, что они действуют с момента их закрепления в нормативно-правовом акте и до момента их исключения оттуда; – С точки зрения круга лиц, полномочия Пенсионного фонда распространяются на физические и юридические лица; – Территориальный признак позволяет нам сделать вывод, что полномочия Пенсионного фонда распространяются по всей территории Российской Федерации. Таким образом, Пенсионному фонду был представлен ряд полномочий, которые он частично распределил между своими структурными подразделениями. По большинству из них Фонд несет индивидуальную, но имеются случаи, когда законодатель предусмотрел возможность наступления 37 субсидиарной ответственности. Делегирование государственных полномочий ПФР может быть реализовано на основании принятых федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации [4]. Следующий элемент – предмет ведения Пенсионного фонда. Данная категория подразумевает определенную сферу, в которой осуществляется государственно-властное воздействие. Порядок разрешения вопросов, которые мы можем отнести к предмету деятельности Фонда, позволяет разделить их на две основные группы: – Сфера деятельности, регулируемая исключительно Пенсионным фондом; – Сфера деятельности, регулируемая Фондом совместно с его структурными подразделениями. К исключительному предмету ведения мы можем отнести: – Сотрудничество на международном уровне в сфере пенсионного обеспечения; – Формирование структурных подразделений, а также утверждение положений, регулирующих их деятельность; – Содействие в подготовке и заключении актов о сотрудничестве в сфере социального обеспечения с другими странами; - Обобщение правоприменительной практики в сфере социального обеспечения и разработка предложений по ее совершенствованию; – Проведение научной разработки вопросов в сфере пенсионного обеспечения; – Управление государственным имуществом. Совместное ведение непосредственно самого Фонда и его структурных подразделений застрагивает следующие вопросы: – Проведение контрольных мероприятий, связанных с проверкой достоверности расчетов, сроков уплаты и количества страховых взносов; 38 – Учет застрахованных лиц и субъектов, проводящих страховые отчисления; – Проведение мероприятий, направленных на повышение грамотности в пенсионной сфере среди населения; – Оказания услуг физическим и юридическим лицам, предоставляемых ПФР, в электронном виде используя интернет-портал государственных и муниципальных услуг [10, с. 174]. Еще одним элементом правового статуса является компетенция. Компетенция представляет собой совокупность прав и обязанностей, а также функций и задач, установленных законом и определяющих характер деятельности субъекта права. Содержание компетенции определяется множеством элементов, поэтому мы можем рассматривать ее в качестве особой системы, которая детально отражает сущность правового статуса. С учетом этого обстоятельства мы можем определить компетенцию Пенсионного фонда как совокупность прав и обязанностей ПФР в сфере сбора, использования и распределения денежных взносов в системе пенсионного обеспечения. Компетенция ПФР закрепляется в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, например, в Положении о ПФР [46], Законе №167-ФЗ [38] и т.д. Другим немаловажным элементом правового статуса являются правовые преимущества. Сущность данного элемента определяется тем, что его наличие обеспечивает привилегированное положение субъекта правоотношения в сравнении с другими при абсолютно одинаковых условиях. Это может быть выражено в различных льготах, иммунитетах и так далее. К числу важнейших правовых преимуществ Пенсионного фонда можно отнести специальную правоспособность и властные полномочия. Специальная правоспособность подразумевает, что Фонд наделен рядом уникальных прав и обязанностей, которые обусловлены его государственным статусом, а также сферой деятельности. Властные полномочия подразумевают обязательный характер распоряжений, адресованных всем 39 участникам правоотношений, регулируемых Пенсионным фондом. Стоит отметить, что Пенсионного фонда как для органа власти предусмотрен ряд специальных льгот, которые, как правило, освобождают орган от уплаты различных льгот и пошлин [48]. Ранее уже было отмечено, что несоблюдение прав или их грубое нарушение может привести к наступлению ответственности. В связи с этим целесообразно отнести ответственность к элементам правового статуса Пенсионного фонда. Ответственность представляет собой особую обязанность понести негативные последствия за совершение противоправных действий. В правоприменительной практике с наибольшей частотой встречаются случаи привлечения Фонда к гражданско-правовой ответственности [9, с. 23]. Предлагается закрепить правовой статус ПФР и его элементы, на законодательном уровне, что позволит обеспечить комплексное законодательное регулирование отношений, связанных с учреждением и деятельностью ПФР, а также позволит определить место в реализации государственных функций. Анализ судебной практики показал, что, как правило, в судебных органах рассматриваются дела, связанные с обжалованием действий структурных элементов Пенсионного фонда. Так, Г. обратился в суд с требованием о признании отказа о включении трудового стажа в общий стаж незаконным. Свои требования истец мотивировал тем, что в указанный промежуток времени занимал руководящую должность в организации ООО «Золотой колос». В качестве доказательств Г. предоставил трудовую книжку и вызвал двух свидетелей для подтверждения показаний. Суд пришел к выводу, что, отказывая в заявлении истца о включении в трудовой стаж срока работы на указанном предприятии, Управление пенсионного фонда основывалось на том, что должность истца не была указана в соответствующем списке. При этом Управлением не были проанализирован Устав предприятия, а также иные архивные документы. В связи с этим суд принял решения удовлетворить исковые требования Г. в части обжалования решения Управления Пенсионного фонда. Наряду с этим, 40 в практике нередко встречаются случаи взыскания с Пенсионного фонда денежных средств. Так, в суд обратилась Ч. с требованием взыскать денежные средства. Исковые требования были мотивированы тем, что с момента достижения совершеннолетия органы Пенсионного фонда неправильно рассчитывали ей пенсионную выплату. Кроме того, истец потребовал выплатить моральный вред, обосновав это тем, что неправильный расчет пенсии вызвал нехватку денежных средств на должное лечение. Проанализировав доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд отказал в удовлетворении требования относительно компенсации за моральный вред. Здесь стоит отметить, что отечественные суды скептически относятся к норме о возмещении морального вреда. Как следует из анализа правоприменительной практики, суды, как правило, отказывают в возмещении такого вреда или устанавливают относительно низкий размер компенсационных выплат, в особенности, когда ответчиком по делу выступает государственное учреждение. В целом данные примеры демонстрируют, что Пенсионный фонд и его структурные элементы зачастую привлекаются к ответственности посредством вынесения судебных решений. 2.3 Организационно-правовые вопросы деятельности Главного управления Пенсионного фонда России № 5 по г. Москве и Московской области Государственное учреждение Главное Управление ПФР № 5 по г. Москве и Московской области находится по адресу: 141407 Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, д. 7. Район обслуживания Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области включает в себя: Северный Административный округ г. Москвы, а также городские округа г. Химки, Долгопрудный, Лобня, а также Талдом и Дубна. 41 Деятельность ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области регламентируется Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. [12]. Федеральным Законом от 08.12.2020 № 388 - ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» [16]. Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [38]. Федеральным законом от 24.07.2009 № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [33]. Решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения ПФР по г. Москве и Московской области, а также Постановлением Правления Пенсионного фонда ПФР от 20.06.2006 № 147п [39]. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Главное управление имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы. Имущество Главного управления является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Численность Главного Управления составляет более 900 человек, из них более 100 сотрудников со стажем работы в системе свыше 10 лет. В соответствии с положением о деятельности, ГУ - Главное управление ПФР № 5 по г. Москве и Московской области обеспечивает [22]: выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков страховых взносов в ПФР; ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР; 42 организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; организацию работы по сбору страховых взносов с плательщиков страховых взносов, аккумуляцию страховых взносов; контроль над их своевременным и полным поступлением на государственное пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета; экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления; привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР; контроль над своевременным и полным поступлением страховых взносов, пеней и финансовых санкций; контроль над представлением в установленные сроки плательщиками страховых взносов Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в ПФР и правильностью ее заполнения; контроль над соблюдением платежной дисциплины всеми категориями плательщиков страховых взносов в ПФР; своевременное взыскание: a) в бесспорном порядке: с плательщиков страховых взносов, юридических лиц – недоимок и сумм пеней; б) в судебном порядке – с плательщиков страховых взносов – физических лиц – сумм штрафов и иных финансовых санкций; в) с иных плательщиков страховых взносов - недоимок, сумм пеней, штрафов и иных финансовых санкций; составление и представление в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; 43 целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; ведение бухгалтерского учета, представление законодательно предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, налоговую инспекцию, внебюджетные фонды, органы статистики; контроль над перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке; составление и представление в установленном порядке сметы расходов на содержание Управления; своевременное назначение (перерасчет) государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; контроль над правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий; ведение базы данных по пенсионерам; взаимодействие с органами, осуществляющими обслуживание пенсионеров по социально-бытовым вопросам; оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий; прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер; ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков страховых взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования; ведение справочно-кодификационной работы по законодательству. 44 Руководство Главным Управлением осуществляет начальник Главного управления, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Управляющего Отделением ПФР по г. Москве и Московской области. Начальник Главного управления выполняет следующие функции: является распорядителем средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий, содержание Главного Управления, несет ответственность за правильное их использование; принимает решения о назначении (перерасчете) государственных пенсий, об удержаниях из пенсий; издает приказы и дает указания, обязательные для работников Главного Управления; обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучение на рабочем месте; заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Главного Управления; является начальником Гражданской обороны, решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции; без доверенности действует от имени Главного Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определенной Правлением ПФР, выдает доверенности. Структура Главного управления определяется шестью заместителями. Каждый заместитель начальника отвечает за конкретное направление деятельности. Соответственно, можно выделить заместителей по: назначению и выплате пенсий; по экономике; по автоматизации; по администрированию страховых взносов и персонифицированному учету; по административно-хозяйственной деятельности; по работе клиентских служб. Помимо заместителей начальника в структуру управления входят следующие отделы: 45 Во-первых, отдел кадров. К числу его основных задач относятся: – Осуществление работы по организации административно- распорядительной деятельности начальника Управления; – Обеспечивает единообразное применение стандарта в процессе делопроизводства; – Работа с кадровым составом (прием, перевод, увольнение). Во-вторых, отдел по работе с обращениями граждан, страхователей и застрахованных лиц. К числу его основных задач относятся: – Прием и регистрация обращений физических и юридических лиц по вопросам деятельности Главного управления; организация и ведение работы «горячей линии» Главного управления; подготовка ответов на запросы, обращения и жалобы физических и юридических лиц, а также представление информации в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области в пределах своей компетенции. В-третьих, юридический отдел. В задачи юридического отдела входит защита прав и интересов Главного Управления в суде, а также оказание информационно-правовой помощи специалистам Главного Управления. В-четвертых, информационно-аналитический отдел Главного управления осуществляет сбор и обработку информации о деятельности Главного управления. Занимается ведением статистических баз данных, а также подготовку отчетности по установленным формам в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области. В-пятых, отдел организации государственной поддержки семей, имеющих детей и отдел организации пенсионного процесса и социальных выплат осуществляют функции организации социальной поддержки семей, имеющих детей, правопреемников умерших застрахованных лиц, назначение и выплату ЕДВ, ДЕМО. 46 В-шестых, экономический отдел и отдел учета поступления и расходования средств. Указанные структурные единицы обеспечивают формирование данных о работе Главного Управления. В частности о материальном положении, обязательствах и действиях, совершенных с вверенным имуществом. В-седьмых, отделы автоматизации, администрирования БД и защиты информации. Деятельность названных отделов направлена на обеспечение функционирования всех информационно-электронных ресурсов и их защиту от несанкционированного доступа. В-восьмых, общий отдел осуществляет весь спектр мероприятий по делопроизводству в Главном управлении, включая подготовку и передачу документов в архив, отправку и получение почтовой корреспонденции Главного управления. В-девятых, административно-хозяйственный отдел обеспечивает деятельность Главного управления в части содержания и ремонта зданий и помещений структурных подразделений Главного управления. В составе Главного управления функционируют 5 Управлений. Рассмотрим каждое из них более подробно. Управление назначения, перерасчета, выплаты пенсий, ЕДВ и других социальных выплат. В деятельности рассматриваемого управления можно выделить две основные задачи. Во-первых, работа с персональными данными лиц, которые в скором времени выйдут на пенсию. Во-вторых, назначение и перерасчет социальных выплат в соответствии с пенсионным законодательством. При составлении личного дела сотрудники отдела анализируют трудовой стаж, размер заработной платы и размер страховых платежей. После этого информация обрабатывается и конвертируется в расчетный пенсионный капитал, который служит базисом для дальнейшего расчета пенсионных выплат. Отдельно в Главном Управлении обособлено Управление по приему населения. Оно имеет весьма обширную структуру и состоит из 15 самостоятельных 47 клиентских служб. Каждая из них осуществляет прием клиентов по вопросам предоставления документов, необходимых для получения или перерасчета социальных выплат, изготовления СНИЛС. Управление администрирования страховых взносов и персонифицированного учета. Осуществляет деятельность по регистрации страхователей и застрахованных лиц в пенсионной системе, учету страховых взносов, взысканию задолженности, ведению индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, приему отчетности от страхователей [5, с. 25]. Управление по городскому округу Химки. Выделено по территориальному признаку. Осуществляет весь спектр услуг по назначению, перерасчету, выплате пенсий, ЕДВ и других социальных выплат, приему населения, администрированию страховых взносов и персонифицированному учету. Управление по г. Долгопрудный. Выделено по территориальному признаку. Осуществляет весь спектр услуг по назначению, перерасчету, выплате пенсий, ЕДВ и других социальных выплат, приему населения, администрированию страховых взносов и персонифицированному учету. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачивают такие крупные предприятия регионального значения, как: ОАО «Вымпел-коммуникации» (Билайн) − 35 445 застрахованных лиц; ОАО «МЕТРО Кэш энд Керри» − 24 337 застрахованных лиц; ОАО «Вимм Билль Данн» − 13 406 застрахованных лиц; ФГУП РСК «Миг» − 7 300 застрахованных лиц; ОАО «ОКБ Сухого» − 4 800 застрахованных лиц; ОАО НПО «Энергомаш» − 5 300 застрахованных лиц; НПО им. Лавочкина − 5 000 застрахованных лиц. Бюджет Главного управления является профицитным, превышение доходов над расходами составляет 207,7%. По показателям ГУ - Главное 48 управление ПФР № 5 по г. Москве и Московской области – одно из крупнейших подразделений Пенсионного фонда на территории Москвы. Показатели работы Главного управления сопоставимы с показателями отдельных регионов России. Главное управление неоднократно входило в первую тройку конкурса на звание «Лучшее управление ПФР в субъекте Российской Федерации». Пенсионный Фонд Российской Федерации – государственное учреждение, внебюджетный фонд, который оказывает социальные услуги населению. Закон №167-ФЗ установил, что ПФР является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. По большей части Правовой статус ПФР регулируется Положением о ПФР, а также иными нормативно- правовыми актами. По своему правовому статусу и организационно- правовой форме ПФР является государственным учреждением со специальной правоспособностью, установленной Верховным Советом Российской Федерации, в том числе и наделенными публично-властными полномочиями и одновременно статус страховщика, осуществляющего обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. ПФ РФ имеет статус государственного учреждения, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим [7, с. 87]. В ходе анализа научной литературы, мы установили, что правовой статус Пенсионного фонда определяется посредством следующих элементов: Юридические права и обязанности; Законные интересы ПФР; Правовые запреты; Полномочие; Предмет ведения; Компетенция; 49 Правовые преимущества; Юридическая ответственность. Считаем возможным закрепить элементы правового статуса Пенсионного Фонда в пенсионном законодательстве, поскольку это позволит достичь комплексного законодательного регулирования отношений, связанных с деятельностью Фонда, а также позволит определить место в реализации государственных функций. |