Луночкина А.А._ЮРмдо-1906а. Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права Кафедра «Конституционное и административное право» 40.04.01 Юриспруденция (код и наименование направления подготовки, специальности) Правовое обеспечение государственного управления и местного самоуправления (направленность (профиль)) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ) на тему: «Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации» Студент А.А. Луночкина (И.О. Фамилия) (личная подпись) Научный руководитель к.ю.н., доцент, А.Н. Станкин (ученая степень, звание, И.О. Фамилия) Тольятти 2021 2 Оглавление Введение………………………………………………………………..…….……3 Глава 1 Этапы становления и характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации…………………………………………........................6 1.1 Образование Пенсионного фонда Российской Федерации…..….6 1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации……….13 1.3 Задачи и функции Пенсионного фонда Российской Федерации19 Глава 2 Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации………………………………………………………….24 2.1 Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации..24 2.2 Правовые гарантии и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации…………………..……………………….…..30 2.3. Организационно – правовые вопросы деятельности Главного управления Пенсионного фонда №5 по Москве и Московской области………………………….……………………………………..39 Глава 3 Анализ состояния пенсионного обеспечения деятельности ПФР (на примере ГУ-ГУ ПФР №5 по Москве и Московской области)……………......48 3.1 Общее положение, реализуемая деятельность……………...…..48 3.2 Анализ деятельности информационно – аналитического отдела…………………………………………………………..………55 3.3 Положительные аспекты и проблемы в реформировании Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимость совершенствования пенсионного законодательства………………..67 Заключение………………………………………………………...……………..74 Список используемой литературы и используемых источников….…...…...76 3 Введение Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) всегда являлась одним из самых важных элементов, осуществляемых в современной России структурных преобразований в социальной политике. Во многом деятельность Пенсионного фонда определялась пенсионной реформой. Цель данной реформы заключалась в создании экономически устойчивой и независимой пенсионной системы, которая была бы способна предоставить населению социальную защиту и обеспечить условия для нормального экономического роста и развития. На сегодняшний день имеется необходимость совершенствования правового регулирования финансовой деятельности Пенсионного фонда РФ. Особенно актуально, в условиях работы механизма реализации в рамках пенсионной системы накопления страховой части пенсии, предполагающей, что определенная часть накоплений, перейдет в руки, частных управляющих компаний (как посредством ПФР, так и посредством негосударственных пенсионных фондов (НПФ)). Уровень накопительной части будущих пенсионных выплат будет напрямую зависеть от эффективности их инвестирования. Учитывая сказанное, исследование проблем правового регулирования деятельности Пенсионного фонда РФ в настоящее время крайне актуально как в теоретическом, так и в практическом плане: оно обусловлено необходимостью теоретического осмысления и комплексного обобщения правовых основ деятельности ПФР, а также поиска путей, форм и методов совершенствования управления системой пенсионного фонда. Это подтверждает актуальность темы исследования. Основная цель – анализ правовых основ деятельности крупнейшего в России государственного внебюджетного фонда – Пенсионного фонда Российской Федерации, раскрытие текущего правового положения 4 Пенсионного фонда России, а также рассмотрение возможностей по совершенствованию правового регулирования деятельности ПФР. Основными задачами, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются: рассмотреть процесс образования и развития Пенсионного Фонда РФ; изучить структуру Пенсионного фонда РФ; исследовать задачи и функции Пенсионного фонда РФ; проанализировать правовой статус Пенсионного фонда РФ и рассмотреть его основные элементы; рассмотреть особенность функционирования ГУ-ГУ ПФР №5 по Москве и Московской области; рассмотреть проблемные аспекты в деятельности Пенсионного фонда РФ. Объектом представленного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу реализации основных функций Пенсионного фонда Российской Федерации и система правового обеспечения деятельности Пенсионного фонда РФ. Предметом исследования являются правовые нормы федерального законодательства, имеющие непосредственное отношение к деятельности ПФР в сфере пенсионного обеспечения граждан, назначения и выплаты пенсий, персонифицированного учета субъектов пенсионного страхования, а также в сфере построения отношений Фонда с органами государственной власти. Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования — отношениям, возникающим в деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с осуществлением им управления пенсионным обеспечением, назначения и выплаты пенсий, персонифицированного учета субъектов пенсионного страхования. При подготовке, изучении и обработке теоретических и практических материалов применялись методы, используемые в гуманитарных науках: исторический, логический, технико-юридический и обобщения собранных данных. 5 Эмпирическую базу составляют нормативные акты, документы и материалы, позволяющие составить представление об уровне и особенностях правового регулирования рассматриваемых отношений. Основные выводы, характеризующие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту: Необходимость совершенствования, правового регулирования финансовой деятельности Пенсионного фонда России, стала особенно актуальна в условиях работы механизма реализации в рамках пенсионной системы накопления; Эффективность взаимодействия ПФР напрямую зависит от уровня построенной системы взаимодействия от Главков до территориальных управлений. Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Положения диссертации нашли свое отражение в научной статье, опубликованной в международном сетевом издании «Солнечный свет» и опубликована в сборнике статей в рубрике «Юриспруденция». Структура работыопределена введением, тремя главами, заключением, и списком используемой литературы и использованных источников. 6 Глава 1 Этапы становления и характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации 1.1 Образование Пенсионного Фонда Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России [39]. Создание данного государственного учреждения обусловило обновление процедуры финансирования и выплаты пенсионного обеспечения. Денежные средства были направлены в отдельную финансовую систему, источником формирования которой стали обязательные страховые взносы трудоустроенных граждан. Исходя из текста Положения о Пенсионном фонде России [46], денежные средства, находящиеся в Пенсионном фонде, имеют целевой характер и не могут изыматься на какие-либо иные цели, не связанные с деятельностью Фонда. Одним из основных этапов развития Фонда стало формирование и закрепление персонифицированного учета, который послужил базисом для изменения всей системы обязательного пенсионного страхования. Внедрение персонифицированного учета обусловило следующее изменение. Теперь приоритетное значение для увеличения размера пенсионного обеспечения имел не совокупный трудовой стаж, а страховой стаж совместно с величиной страховых платежей, которые отчисляет работодатель в пользу каждого работника. На первоначальных этапах деятельность ПФР была направлена на сбор взносов, отчисляемых работодателями, и их распределение для выплаты пенсий по различным основаниям [11]. При этом в 1992 году в некоторые субъекты Российской Федерации приняли участие в эксперименте, по 7 смыслу которого на их территориях были созданы единые пенсионные службы. В их компетенции находилось назначение пенсионных пособий, а также их выплата. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» [28]. Указанный нормативно-правовой акт предусматривал перечень рекомендаций, адресованных органам власти субъектов, в сфере социального обеспечения. В качестве одной из таких рекомендаций региональным властям предлагалось заключить соглашение с ПФР о передаче ряда полномочий, связанных с пенсионными выплатами, которые ранее находились в компетенции региональных органов соцзащиты. В 1997 году вступил в силу Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [37]. Закон предусматривал создание Информационного центра на базе ПФР, в задачи которого входил учет персональных данных, обеспечивающий быстрое и эффективное взаимодействие всех территориальных органов Фонда. В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [38]. В соответствии, с которым был определен новый статус ПФР, как страховщика, государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [35] еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. 8 Так, в частности, была введена накопительная часть трудовой пенсии, формируемая за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования. Вплоть до наступления 2001 года бюджет ПФР пополнялся при помощи страховых взносов. Фонд самостоятельно регулировал административные вопросы сбора этих средств и финансирования пенсионных расходов. Принятые в 2000 году нововведения в Налоговый кодекс РФ [15] затронули форму платежа, направляемого в систему пенсионного страхования. На смену взносом пришел налог. Если быть более точным, то доля от единого социального налога, направляемая на обеспечение выплаты пенсионных пособий. Дальнейшие изменения законодательства о налогах и сборах, которые пришлись на 2001 год, ограничили возможность Фонда осуществлять самостоятельных сбор отчислений и переложили указанные функции на налоговые органы. Наступление 2002 года ознаменовало собой начало масштабного реформирования пенсионной системы. По сути, она началась еще в 2001 году, когда было разработано и принято нормативно-правовая основа реформы. Это позволило создать крупнейший социально- адаптированный проект на территории нашего государства. Обновленные принципы функционирования пенсионной системы обусловили потребность в использовании новых стандартов взаимодействия сотрудников фонда и граждан. С этой целью в отделениях Пенсионного фонда стали создавать отдельные специализированные отделы по работе с гражданами, а также их обращениями. В территориальных органах были созданы самостоятельные группы, в чьи обязанности входили прием и работа с населением. При этом Фонд продолжал поиски повышения эффективности в вопросах взаимодействия с гражданами. Одним из решений, принятых по результатам поисков, стало создание клиентских служб. Предполагалось, что с их помощью возрастет качество и скорость работы с населением. Подобные 9 результаты ожидались, в том числе, за счет применения современных технических средств, а именно: информационные автоматы, предварительная запись, онлайн очереди. К 2005 году технические новшества применялись в большинстве субъектов страны. С 2005 года на Пенсионный фонд возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи, в виде набора пакета социальных услуг. Введенные Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации. В связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19]. Именно в этих целях в системе Фонда был создан единый регистр федеральных льготников. Содержания регистра постоянно пополняется актуальными данными, поскольку именно он лежит в основе распределения регулярных социальных выплат. С введением в 2007 году федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [26] на Пенсионный фонд России была возложена еще одна дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. С самого начала высказывались предположения, что первые средства на обеспечение материнского капитала поступят на счет примерно в 2010 году. Это объясняется тем, что изначально федеральный закон не допускал возможности распоряжения материнским капиталом до того, пока ребенку не исполнилось три года. Определенные коррективы в первоначальные задумки 10 внес экономический кризис. С января 2009 года граждане получили возможность использовать средства материального капитала с целью улучшить жилищные условия, при этом, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста ребенка. За небольшой промежуток времени органы ПФР осуществили организационную работу и уже сразу после январских выходных в региональные отделения начали поступать первые заявления о распоряжении средствами капитала от граждан [26]. Интересные новшества в пенсионной системе установил Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [27]. Закон направлен на стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан посредством развития дополнительных форм пенсионного страхования. Гражданам была предоставлена возможность вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Размер дополнительного страхового взноса определяется застрахованным лицом самостоятельно. Работодателям также предоставляется возможность уплачивать взносы в пользу своих работников. При этом законом предусмотрено софинансирование из федерального бюджета пенсионных накоплений граждан. Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года, получают средства из федерального бюджета на накопительную часть трудовой пенсии в том же размере, в котором, уплатили дополнительные страховые взносы, но не более 12 000 рублей в год. 11 С 1 января 2010 года вступили в силу принятые летом 2009 года законодательные акты, которые в очередной раз в значительной степени изменили российскую пенсионную систему. Сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [20]. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех пенсионеров, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%. Если после валоризации пенсия в совокупности с иными полагающимися выплатами будет меньше показателя прожиточного минимума, установленного для его региона, то для получателя пенсии должна быть установлена соответствующая социальная доплата. В том случае, когда пенсионер проживал в субъекте, где размер прожиточного минимума ниже федерального, ему назначается дополнительная федеральная надбавка к пенсии, средства на которую выделяются из ПФР [5]. Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР. Изменения установлены Федеральным 12 законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» [33]. Последние серьезные изменения в пенсионное законодательство внесены сравнительно недавно и коснулись, главным образом, порядка и условий назначения пенсии. С 1 января 2015 года пенсия гражданам России назначается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [34]. Новый порядок исчисления пенсий - это так называемая новая пенсионная формула. Главная ее цель – обеспечить финансовую сбалансированность пенсионной системы и повысить солидарную ответственность государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения. Суть новой пенсионной формулы сводится к следующему. Возраст выхода на пенсию остается прежним: для мужчин – 60 лет; для женщин – 55 лет. Минимальный страховой стаж (стаж уплаты страховых взносов) для приобретения права на пенсию увеличился с 5 до 15 лет. Он будет увеличиваться ежегодно на 1 год, начиная с 2015 года. Размер пенсии зависит от суммы набранных за страховой стаж индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) и стоимости 1 пенсионного коэффициента в году назначения пенсии. ИПК за соответствующий год страхового стажа рассчитывается исходя из соотношения фактически начисленных за год за работника страховых взносов и их нормативного размера (исчисляется из максимальной годовой зарплатой базы, облагаемой взносами). Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно определяется федеральным законом о бюджете ПФР. Таким образом, размер будущей пенсии будет напрямую зависеть от зарплаты. Чем она выше, тем больше будет пенсия. 13 Чтобы стимулировать граждан выходить на пенсию в более позднем возрасте, предусмотрены повышающие коэффициенты. Причем, чем позже человек обратится за пенсией, тем больше она будет. Новая пенсионная формула сохраняет перерасчет пенсий для работающих пенсионеров. Механизм индексации пенсий остается прежним. Пенсионный фонд Российской Федерации сегодня – это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Однако на сегодняшний день процесс реформирования пенсионной системы далек от финального этапа и требует дополнительных нововведений. С 2003 года ПФР придерживается Стратегии долгосрочного развития, которая в качестве одной из основных целей закрепляет развитие трехуровневой пенсионной системы, а именно: обязательное страхование, корпоративное страхование и добровольное страхование. Мы считаем, что та модель, которая берется в качестве ориентира при развитии пенсионной системы с 1 января 2015 года, имеет высокий потенциал и способна обеспечить в будущем обеспечить необходимый баланс пенсионной системы в нашем государстве. 1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации За время своего существования ПФР стал самым крупным проектом в сфере оказания социальных услуг. Таких результатов удалось добиться благодаря ежедневной работе более тринадцати тысяч специалистов, которые обеспечивают расчет социальных выплат для каждого гражданина в соответствии с причитающимися его льготами и надбавками. Сегодня Пенсионный фонд насчитывает порядка 83 региональных отделений и около 2500 территориальных управлений. Каждая из структурных единиц системы пенсионного фонда ежедневно оказывает социальные услуги населению и обеспечивает реализацию пенсионного законодательства. 14 Прежде чем начать подробное обсуждение структуры Пенсионного фонда, необходимо рассмотреть его признаки и дать краткое определение, отражающее его сущность. В первую очередь Пенсионный фонд является организацией, то есть, юридическим лицом. Это значит, что для Пенсионного фонда характерны все признаки юридического лица (может быть самостоятельным участникам правоотношений; несет ответственность за свои деяния; вправе владеть имуществом и так далее). У любого юридического лица есть учредитель, учредителем Пенсионного фонда является Российская Федерация. Соответственно Фонд наделен властными полномочиями и создан с целью осуществить ряд стоящих перед государством задач. Отдельно стоит отметить, что правовое положение Пенсионного фонда определяется специальным нормативно-правовым актом – Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Анализируя совокупность перечисленных признаков, мы делаем вывод, что Пенсионный фонд – государственное учреждение, обладающее властными полномочиями, созданное Российской Федерацией с цель реализации социально- экономической политики в сфере пенсионного обеспечения. Как уже было отмечено ранее, одним из приоритетных направлений в деятельности Фонда является совершенствование взаимодействия с населением. В работу ПФР постоянно вводятся различные технические новшества, персонал проходит специальные курсы, направленные на повышение квалификации, кроме того, активно используются платформы в сети интернет для дистанционного оказания услуг (это особенно важно в период пандемии). Отдельно выделим следующие электронные сервисы: личный кабинет застрахованного лица, личный кабинет страхователя, пенсионный калькулятор. ПФР осуществляет свою деятельность в субъектах Российской Федерации посредством следующих структурных единиц: Правление Фонда; Исполнительная дирекция Фонда; Ревизионная комиссия Фонда, а также 15 Информационный центр персонифицированного учета. Деятельность Фонда координируется при содействии Министерства труда и соцзащиты. Более детально структура Фонда выглядит следующим образом: – На федеральном уровне расположены выше перечисленные элементы (Правление, Исполнительная Дирекция и так далее); – Региональный уровень определяется Управлениями Фонда (всего их 8) на Федеральные округа; – На уровне субъектов расположены 84 Отделения Фонда, по одному на каждый субъект (области, республики, города федерального назначения и так далее); – Локальный уровень включает в себя более 2,5 тысяч территориальных управлений по назначению, расчету и выплате пенсий. Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 [46], руководство ПФР осуществляется Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией ПФР. В контексте деятельности ПФР мы можем выделить следующие функции Фонда: – определение основных направлений деятельности, текущих задач и перспектив развития; – утверждение организационных аспектов работы Фонда; – утверждение финансовых вопросов деятельности Фонда; – решение кадровых вопросов в отношении руководящего состава всех уровней; – утверждает положения о работе структурных элементов на федеральном уровне; - издает нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции; – решает иные вопросы, относящиеся к деятельности Фонда. Необходимо отметить, что Правление Пенсионного фонда не является постоянно действующей структурной единицей [3]. В связи с этим для 16 координации деятельности была создана исполнительная дирекция Пенсионного фонда [32]. В ее компетенцию входит решение следующих вопросов: – формирование бюджетной политики, а также надзор за ее реализацией; – анализ ресурсов фонда и их распределение; – ведение бухгалтерского документооборота. Правом участия в работе Правления наделены управляющие отделениями Фонда (они имеют право совещательного голоса), руководители органов исполнительной власти (министерств и ведомств), а также руководитель Банка России. Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано решением Правительства Российской Федерации для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. К числу основных функций ИЦПУ мы можем отнести поддержку информационного портала; защиту баз данных, информирование застрахованных лиц и другое взаимодействие с персональными данными населения. Перед Управлениями Фонда в федеральных округах стоят следующие задачи: – координация работы местных отделений, расположенных в подведомственном округе, а также контроль за их деятельностью; – взаимодействие с уполномоченным представителем Президента; – координация программы по поддержке социально-незащищенных слоев населения; В свою очередь функции Управлений определены следующими направлениями: – координация работы местных отделений; – мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономической обстановки на обслуживаемой территории; 17 – распределение финансирования между отделениями Фонда, а также ведение отчетности по использованию средств. На территории субъектов осуществляют деятельность отделения Фонда, которые были созданы для управления средствами обязательного пенсионного страхования, а также организации пенсионного обеспечения. Деятельность таких отделений строго подчинена Правлению Фонда. К их функциям относятся: руководство, контроль и финансирование подведомственных территориальных органов ПФР; своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР; ведение индивидуального (персонифицированного) учета; формирование документации на назначение социальных выплат; перечисление средств на счета организаций, которые осуществляют доставку социальных выплат; создание информационной базы о получателях социальных выплат, проживающих на территории региона; регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование; контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; взыскания задолженности по платежам в бюджеты ПФР, ФФОМС, ТФОМС, пеней и штрафов, в т.ч. в судебном порядке; работа с обращениями правопреемников по вопросам выплаты пенсионных накоплений умерших граждан. В прямом подчинении отделений Фонда находятся территориальные управления, деятельность которых осуществляется в отдельных районах 18 региона. Их функции определяются следующими направлениями деятельности: – прием и работа с населением по вопросам, связанным с деятельностью ПФР; – прием и удостоверение документации необходимой для назначения социальных выплат; – работа с обращениями граждан; – взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР и ФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке; – прием и обработка заявлений граждан, а также выплата пенсионных накоплений; – учет поступлений страховых взносов плательщиков; – начисление пенсионных и социальных выплат; – перерасчет пенсионных и социальных выплат в автоматизированном режиме; – контроль надлежащего начисления пенсий и социальных выплат, формирования доставочных документов; – формирование и направление доставочных документов в кредитные и доставочные организации; – формирование и ведение лицевых счетов граждан и баз данных работодателей и получателей, пенсионных и социальных выплат; – контроль над прохождением пенсионных средств и социальных выплат в кредитных и доставочных организациях. – осуществление персонального учета данных; – проверка соблюдения норм пенсионного законодательства; – администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование; – реализация программы софинансирования пенсий; – выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал; 19 – назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан из средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО); – урегулирование вопросов о назначении доплат для пенсионеров, если региональный прожиточный минимум отличается от федерального прожиточного минимума. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области создано 12 июля 2002 года в результате объединения Отделения ПФР по г. Москве и Отделения ПФР по Московской области. Является самым большим в Российской Федерации – по количеству обслуживаемых граждан и страхователей, производимых выплат, структуре. В состав Отделения входит 41 управление, 162 клиентские службы, 18 пенсионных отделов. Они ведут персональные пенсионные счета более 19,4 млн. граждан, назначают и выплачивают пенсии более 4,8 млн. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 2 млн. граждан, взаимодействуют с 2,3 млн. страхователей, собирают более 30% всех страховых взносов ПФР. Типовая структура управления в составе отделения ПФР по г. Москве и Московской области представлена на примере Государственного учреждения - Главного управления ПФР № 5 по г. Москве и Московской области. Главное управление ПФР № 5 обслуживает территорию Северного административного округа г. Москвы и городской округ г. Химки. Положение о Главном управлении утверждено Постановлением Правления Пенсионного фонда ПФР от 20.06.2006 № 147п, утверждено. Первым заместителем Председателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Куртиным [45]. 1.3 Задачи и функции Пенсионного фонда Российской Федерации ПФР был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим 20 свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации [46]. Основная цель ПФР – создание таких условий, которые бы обеспечили реализацию средств Фонда в рамках задач системы социального обеспечения. Посредством деятельности ПФР государство создает социально-экономические институты и гарантирует их стабильное функционирование. В свою очередь, их общая цель заключается в предоставлении гражданам социальных выплат, которая позволяет решить следующие задачи: - Поддержка и развитие пенсионной системы; - Обеспечение финансовой стабильности в пенсионной сфере; - Создание гарантий для успешной реализации прав граждан в сфере социальных выплат; - Финансирование социальных выплат; - Разработка программ в сфере социальной поддержки; - Участие в реализации программ в сфере социальной поддержки. Государственное пенсионное обеспечение является элементом пенсионной системы. Оно обеспечивается посредством страховых взносов, а также государственных ассигнований. Отдельно необходимо выделить обязательное пенсионное страхование, которое является частью пенсионной системы. Назначение обязательного страхования заключается в том, что с его помощью граждане получают компенсацию в случае утраты заработка еще до момента достижения ими пенсионного возраста. Отдельно закон выделяет дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. Оно используется совместно с государственным и обязательным пенсионным страхованием и финансируется за счет взносов работодателей и непосредственно самих застрахованных лиц. В ходе осуществления каждого из видов пенсионного обеспечения, можно выделить следующие функции ПФР. Во-первых, установление и выплата пенсионного обеспечения. Более 40 миллионов пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. Кроме того, 21 ПФР осуществляет пенсионное обеспечение порядка 249 тысяч граждан, проживающих в 112 государствах [5]. Социальные пенсии выплачиваются более 26 тысяч граждан. К данной категории граждан относятся дети – инвалиды (также инвалиды с детства), потерявшие кормильца, круглые сироты и др. С учетом высокой динамики социально-экономических отношений, Фонд должен проводить своевременную индексацию выплачиваемых пособий. средний размер пенсии в 2013 году составил 11 569 рублей, а в 2021 г. 16 789 рублей. Так, средний размер социальной пенсии составил 8 305 рублей, а в 2021 г. 10 200 рублей. Более того, с 1 апреля 2021 будет проводиться индексация пенсий на 3,4 процента. Увеличение пенсионных выплат получат более 47 тысяч граждан являющихся пенсионерами на данный момент. Размер увеличения выплат будет зависеть напрямую от многих показателей (вида получаемой пенсии, наличии/отсутствия группы инвалидности, а также наличие или отсутствие иждивенцев). Во-вторых, назначение и реализация социальных выплат. Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Почти 3 миллиона человек, проживающих в 17 субъектах Российской Федерации, получают по линии ПФР доплату к пенсии [42]. В-третьих, персонифицированный учет пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования. Более 100 миллионов граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитывается все сведения необходимые для установления пенсии. Гражданину по его запросу могут быть предоставлены данные по его индивидуальному счету в отделениях Фонда, банковских организациях, а также на интернет портале [1]. 22 В-четвертых, администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. ПФР осуществляет администрирование страховых взносов в Пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования. Администрирование представляет собой контроль над движением денежных средств в пенсионной системе. То есть, Фонд осуществляет надзор за исчислением, уплатой взносов, взыскивает задолженности, разрешает вопросы о взаимозачете или возврате излишне уплаченных денежных средств. В-пятых, выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала. Подробно мы рассмотрели этот вопрос ранее, однако отметим, что с начала реализации проекта о выплате материнского капитала, денежные средства смогли получить свыше 4,7 миллиона семей. Средства использовались для улучшения жилищных условий, образование детей или формирование накопительной части пенсии [26]. В-шестых, сотрудничество с региональными органами, направленное на оказание адресной помощи пенсионерам, а также развитие социальной сферы. Полученные от страховых взносов средства Фонд направляет на финансирование пособий неработающих пенсионеров. Отдельная часть средств используется для финансирования процесса обслуживания населения подразделениями ПФР, а также на мероприятия, направленные на устранение последствий чрезвычайных ситуаций. В процессе выполнения основных функций в соответствии с поставленными задачами Пенсионный фонд РФ обеспечивает: Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением; Капитализацию средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц; 23 контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; Организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; Организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в фонд; Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда; Участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; Проведение научно-исследовательской работы в области обязательного пенсионного страхования; Организация разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Таким образом, можно сделать вывод, что основной задачей ПФР является достижение целей, стоящих перед государством в социальной сфере. На сегодняшний день основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации являются: Замещение пенсионным обеспечением утраченного заработка; Обеспечение единой политики в области пенсионного обеспечения; Обеспечение среднего значения трудовой пенсии по старости в размере не менее 2,5–3 прожиточных минимумов, установленных для пенсионера; Обеспечение равенства прав граждан в пенсионной сфере; Гарантия минимального уровня потребления всех категорий пенсионеров; 24 Развитие человеческого потенциала (повышение стоимости страхового взноса). С МРОТ, которые необходимы, для получения пенсии не ниже 40% от средней заработной платы в экономики; Долгосрочная устойчивость пенсионной системы на основе сбалансированности пенсионных прав государственных обязательств (с источниками их финансирования); Создание условий, при которых бы поддерживался оптимальный уровень пенсионной нагрузки с равной тарифной ставкой страховых взносов для всех категорий работодателей. 25 |